關(guān)于中國人口老齡化的立法思考

張昊

摘 要：老齡化是世界人口發(fā)展的必然趨勢，也是在全球范圍內(nèi)得到認(rèn)證的普遍規(guī)律。從我國現(xiàn)在的人口結(jié)構(gòu)來看，高齡老人數(shù)量從2010年至2050年將持續(xù)增長，而15-64歲的勞動人口的數(shù)量則不會有明顯增加，甚至有減少趨勢，我國已經(jīng)進入了老齡化社會。因此，我國有必要盡快對人口老齡化的相關(guān)立法工作進行完善，以應(yīng)對人口老齡化帶來的各種問題。

關(guān)鍵詞：人口老齡化 問題 立法思考

中圖分類號：C913.6 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）01-0-01

我國于1982年把計劃生育政策定為基本國策，實施了“一對夫婦只生一個孩子”的政策。這一政策使我國生育率急速下降，緩解了我國建國后的人口壓力。但發(fā)展至今，也帶來了一系列問題，其中最明顯的就是人口老齡化社會的提前到來。國際上把60以上人口占總?cè)丝诒壤?0%以上，65歲以上人口達到人口總數(shù)的7%以上作為是否進入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計，我國2016年60歲及以上人口達到2.29億，占總?cè)丝诘?6.6%，預(yù)計到2020年，60歲及以上人口將達到2.48億，占總?cè)丝诒壤_到17.17%，至2025年，60歲及以上人口將達到3億，我國將進入超老年型國家行列，并且預(yù)計到2040我國人口老齡化進程將達到頂峰。人口老齡化社會的到來，給我國社會發(fā)展各方面都帶來了巨大的影響。

一、人口老齡化帶來的問題

我國仍處于社會主義初級階段，穩(wěn)步發(fā)展經(jīng)濟仍是強國富民的重中之重。老齡化社會的提前到來，帶來了一系列的問題，表現(xiàn)在①人口老齡化速度快于經(jīng)濟發(fā)展速度，呈現(xiàn)“未富先老”的現(xiàn)象。中國勞動力數(shù)量自2011達到峰值后便開始逐年下降，而我國作為一個發(fā)展中國家，與國際上普遍的先進入發(fā)達國家行列再迎來老齡化的順序相比明顯是提前迎來了老齡化，這意味著中國在今后的經(jīng)濟建設(shè)中將面臨著更多的、更大的、不同尋常的挑戰(zhàn)[1]。②人口老齡化增加了勞動年齡人口的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，我國老年撫養(yǎng)比自2005年起一直處于平穩(wěn)提高，到2015年達到14.3%。老年人數(shù)量的持續(xù)增加，再加上對幼年子女的撫養(yǎng)，青壯年人口的壓力可想而知。③老年人口規(guī)模龐大，給養(yǎng)老保障制度建設(shè)和醫(yī)療保健事業(yè)帶來巨大的壓力。我國現(xiàn)今存在的醫(yī)患之間嚴(yán)重的信息、設(shè)施不對稱現(xiàn)象和養(yǎng)老保障制度的不健全等問題，在應(yīng)對老年人高患病率、高傷殘率、高醫(yī)療利用率的特點時很難周全。

二、關(guān)于中國人口老齡化的立法思考

《中華人民共和國老年人權(quán)益保護法》的頒布，總體上確定了老年人在社會生活中的地位，把關(guān)于老年人權(quán)益的一系列方針政策以法律形式確定了下來，為保障老年人的權(quán)益奠定了基礎(chǔ)。但同時我們不可忽視的是，中國老齡化的步履還在不斷加快，現(xiàn)行的關(guān)于人口老齡化的立法還遠遠不能從細節(jié)上更完善地保障老年人能夠安享晚年，存在著立法不健全、不適用、配套設(shè)施不到位以及法律關(guān)系不清致使責(zé)任缺失等眾多問題，還需要我們投入更多的精力和財力去完善。

1.總體上立法應(yīng)向細節(jié)化、具體化發(fā)展

《中華人民共和國老年人權(quán)益保護法》作為保護老年人權(quán)益的基本法，是其它相關(guān)法律的立法依據(jù)和基礎(chǔ)，這一性質(zhì)決定了該法律不可能極盡細致的把所有相關(guān)細節(jié)都規(guī)定下來。我國現(xiàn)行的與該法律配套的細節(jié)法存在很多缺口，使很多社會生活中遇到的具體問題在求助于法律時找不到具體解決辦法。因此，通過制定實施細則，把《老年人權(quán)益保護法》中的原則規(guī)定具體化、明確化、詳細化，才能真正達到其立法目的，把老年人的權(quán)益保障落到實處[2]。

2.理順人口老齡化社會中養(yǎng)老保障的相關(guān)法律關(guān)系，確保老年人口的相關(guān)權(quán)利到到保障

建議設(shè)立一個機構(gòu)或部門專門從事老年人社會保障工作，并以法律的形式確保該機構(gòu)獨立的法律資格和專業(yè)管理的法律地位，明確其權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，規(guī)范其管理運營行為，以全面促進老年人權(quán)益保障工作的開展。確保老年人口的相關(guān)權(quán)利得到保障，重要環(huán)節(jié)之一就是要使老年人能夠通過領(lǐng)取養(yǎng)老保障金保障其基本生活，故立法時應(yīng)對養(yǎng)老保障金領(lǐng)取的條件以及支付方式做出統(tǒng)一規(guī)定，并真正做到將社會養(yǎng)老保障基金的征收、管理與使用三方分離，切實保障老年人的這一權(quán)益。

3.人口生育政策與年輕人思想觀念的調(diào)整

社科院公布的《經(jīng)濟藍皮書》認(rèn)為，中國目前的總和生育率只有1.4，遠低于更替水平2.1，已經(jīng)非常接近國際上公認(rèn)的1.3的“低生育陷阱”，這無疑加劇了人口老齡化帶來的各種問題。為了扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)狀并積極應(yīng)對人口老齡化，我國于2016開始統(tǒng)一實施全面二孩政策，提倡并鼓勵一對夫妻生育兩個子女，《生育法》還刪除了“晚婚晚育夫妻、獨生子女父母可獲得獎勵”的條款。但開放“二孩”并不意味著生育率的上升，長期的計劃生育政策和撫養(yǎng)孩子的巨大經(jīng)濟負(fù)擔(dān)以及婦女生育時遭受的失業(yè)和前程受阻等問題使該政策實施后效果并不如意，因此若想通過提高生育率來應(yīng)對人口老齡化的加劇，立法上應(yīng)該增加對“二孩”家庭的一些優(yōu)惠和補助政策，并切實保障婦女的權(quán)益，只有做到這些，才能提高適孕家庭的生育積極性。

4.“物質(zhì)搞上去”與“服務(wù)跟上來”并行

完善老年人立法不僅僅是在法律上做出規(guī)定，更重要的是在法律做出相關(guān)規(guī)定后基礎(chǔ)設(shè)施和后續(xù)服務(wù)也要跟上來。因此，除了大力完善老年人權(quán)利保障體系和各項法律保障制度外，針對現(xiàn)存的養(yǎng)老產(chǎn)品與設(shè)備供應(yīng)不足以及養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量差等問題，政府可以通過購買服務(wù)等方式支持市場主體提供養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)，更好地滿足老年人的需求[3]。同時，積極發(fā)揮市場作用，培育養(yǎng)老服務(wù)社會組織，使養(yǎng)老服務(wù)市場自我完善，才是實現(xiàn)“物質(zhì)搞上去”與“服務(wù)跟上來”的最好路徑。

人口老齡化是經(jīng)濟、社會持續(xù)發(fā)展的必然產(chǎn)物。大部分發(fā)達國家早在多年前就已進入了老年型國家的行列，因此我們在應(yīng)對老齡化問題時不必“談虎色變”，只要我們?nèi)鐣３址e極樂觀的態(tài)度，加上在立法上的完善與支持，通過科學(xué)合理、執(zhí)行到位的的舉措，定能把這件事關(guān)我國未來發(fā)展的問題解決好。

參考文獻

[1]蔡昉. 未富先老與中國經(jīng)濟增長的可持續(xù)性[J]. 國際經(jīng)濟評論，2012，（01）：82-95+5.

[2]王琪琳. 人口老齡化的立法思考[J]. 中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2014，（13）：72.

[3]翟振武 陳佳鞠.充分認(rèn)識我國人口老齡化的規(guī)律與特征[N].人民日報，2017-8-20.