論公民隱私權及其立法保護

寧卓名

摘 要：在當今信息社會，個人隱私的保護對人們的影響越來越大，由此引起社會各界對隱私權保護的廣泛關注。本文就個人隱私權的基本內涵、具體侵害表現、立法現狀及建議做了一些探究，希望對個人隱私權的保護有所幫助。

關鍵詞：公民 隱私權 立法保護

中圖分類號：D923 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）01-0-01

2017年8月21日，高中畢業生徐玉玉因被詐騙電話騙走上大學的費用9900元傷心欲絕，最后不幸離世，在媒體的推動下成為一個公共事件，倍受社會各界關注。人們關注的焦點的根源是我們的個人隱私信息被泄露。個人信息的泄露為犯罪分子大開方便之門。每天接的10個電話中，至少有3個是陌生人的推銷，從嬰兒奶粉、早教、英語培訓、人身保險直到殯葬服務，各種各樣的騷擾接踵而至。由此，我們有必要對公民隱私權的保護進行一些法律探討，以杜絕此類不幸事件的再度發生。

一、隱私權的基本內涵

隱私，顧名思義，隱蔽、不公開的私事。在漢語中，“隱”字的主要含義是隱避、隱藏，《荀子·王制》：“故近者不隱其能，遠者不疾其勞。”引申為不公開之意。“私”字的主要含義是個人的、自己的，秘密、不公開，《詩·小雅·大田》：“雨我公田，遂及我私。”可見，隱私即指個人的不愿公開的私事或秘密。

在英語中，隱私一詞是“privacy”，含義是獨處、秘密，與漢語的意思基本相同。但似乎漢語的“隱私”一詞強調了隱私的主觀色彩，而英文的“privacy”一詞更注重隱私的客觀性，這一點體現了感性的東方文明與理性的西方文明的差異。從法理意義上講，隱私應當這樣定義：已經發生了的符合道德規范和正當的而又不能或不愿示人的事或物、情感活動等。

二、隱私權的具體侵害行為

從傳統上看，我國一向缺乏隱私文化，但是，市場經濟的發展，法治建設的推進，尤其是信息技術的發展，個人隱私無法“隱”而私，個人隱私權保護的訴求已相當普及，大數據時代的到來，更是把個人隱私權的保護推到了風口浪尖。個人隱私權的侵害行為具體表現為：

1.對個人資料的過度揭露

中國互聯網絡中心（CNNIC）2017年8月4日發布了第40次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》。報告顯示，截至2017年6月，我國網民規模達到7.51億，手機網民達7.24億。越來越普及的智能手機，名目繁多的應用軟件，讓我們在盡情享受樂趣的同時，不知不覺間就暴露了自己的地理位置、通訊錄、短信甚至手機使用習慣。每一天都有更多的攝像頭出現在街道、商店，甚至在我們的頭頂上空盤旋。[1]一般人能夠很輕易地通過各種資料拼湊出某人的隱私情況，這是對隱私權利的重大挑戰。

2.網絡空間的隱私侵權

數以億計的計算機和高速信息公路構成的網絡，以及呈幾何級數增長的網民，組成徹頭徹尾的“網絡信息社會”。人們在網絡信息社會中進行的經濟活動、生產活動以及政治活動，不得不交出隱私，在幾乎沒有隱私的境遇中，人們意識到必須重新思考隱私權力的保護主張。

3.大數據時代的“數據腳印”

大數據是指在大規模數據的基礎上人們可以做到的事情，而這些事情在原來小規模數據的基礎上根本無法完成。大數據成為了人們創造新價值、獲得新認知的源泉。大數據時代，最重要的資源是信息和數據。數據開放、信息自由意味著每一個公民和信息之間距離相等，且中間不存在層級過濾。

在信息時代，“數據腳印”無處不在，小到個人日常消費，大到健康、教育等重大決策，這些保存在不同系統中的“數據腳印”，可能構不成傷害。但是一旦建立起集中的數據庫，經過數據整合和信息加總，通過數據之間的印證和互相解釋，就幾乎能把一個人的生活軌跡全部再現，從而導致個人隱私無所遁形。這種信息加總和數據整合其實就是一種監控，即“數據監控”，就像《一九八四》中的電幕一樣可以隨意侵害個人隱私權。

三、我國公民隱私權的現有立法保護

1.隱私權憲法保護

我國《憲法》間接地對公民隱私權不容侵犯給予了確認。《憲法》規定了人格尊嚴不受侵犯的原則，而隱私權正是人格權的一種。《憲法》第38條“人格尊嚴不受侵犯”、第39條“住宅不受侵犯”、第40條“通信秘密不受侵犯”，[2]其中最明顯的也僅僅是第38條人格尊嚴包括了名譽、姓名、肖像和隱私等內容。

2.隱私權行政法保護

涉及公民個人隱私的行政法主要有：《治安管理處罰法》第42條第6項、《儲蓄管理條例》第34條第8項、《出版管理條例》第25條及《廣播電視管理條例》第32條第5、7項等。

3.隱私權的民法保護

我國對隱私權的保護，沒有明確的法律、法規規定。無論1986年的《民法通則》、還是之后的釋法，包括2010年的《侵權責任法》，在隱私權立法保護方面都存在缺陷。2017年10月1日開始實施的《民法通則》第一百一十條明確規定，“自然人享有生命權、身體權、健康權、姓名權、肖像權、名譽權、榮譽權、隱私權、婚姻自主權等權利。”

四、進一步保護公民隱私權的建議

1.隱私權價值取向

無論立法機構、政府還是公民個人，都應該牢固樹立“隱私權”的思想，使之深入人心，此為隱私權保護之思想基礎。

2.隱私權入憲保護

應該適時進行隱私權入憲，明確界定隱私權內涵，直接對公民隱私權不容侵犯給予確認。

3.隱私權民法保護實效

一種無法訴諸法律保護的權利，實際上根本就不是什么法律權利。無論憲法和民法、行政法規所規定的基本權利如何詳盡和完美，一旦不予保障，就會失去實效意義。“違憲審查是憲法發揮實效的重要制度，也是保護憲法基本權利的核心制度安排”。[3]

總之，“徐玉玉事件”使我們認識到法律在保護個人隱私上的重要性，它告訴我們什么能做，什么不能做，并且違法必究。當所有人都能條件反射地產生不能侵犯隱私權的思想，那保護個人隱私也就成了公民基本意識。想必在不久的將來，此類詐騙事件必將銷聲匿跡。

參考文獻

[1][美]特蕾莎·M·佩頓，西奧多·克萊普爾.大數據時代的隱私（鄭淑紅譯）[M].上海科學技術出版社，2017年1月第1版，第123頁.

[2]吳亮.網絡時代的個人隱私權及其行政法保護[M].中國政法大學出版社，2016年12月第一版，第106頁.

[3]王秀哲.信息社會個人隱私權的公法保護研究[M].中國民主法制出版社，2017年4月版，第108頁.