區域性貧困地區推進扶貧的戰略思考

李曉華

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）01-00-01

消除貧困，改善民生，全面小康，實現共同富裕是我們黨矢志不渝的奮斗目標，是我們每一個共產黨員和各級黨委政府的歷史責任。作為武陵山貧困地區貧困縣的湄潭縣近來在推進扶貧開發加強新農村建設方面作了大量的探索和實踐，貧困戶和貧困人口大幅下降，農民收入大幅提升，農民人居環境極大改善，扶貧開發和新農村建設成效顯著。本人根據近十年來湄潭的探索和實踐談幾點個人的思考。

一、面對現實，解放思想

欠開發、欠開放、欠發達是貧困縣必須面對的現實，對縣情我們必須情況清、底數明。在思想上我們必須認識到自己的落后與貧困，承認自己的落后與貧困，找到存在的問題與差距，同時要有改變貧困面貌的強烈愿望、決心與信心，解放思想、勇于實踐、大膽創新。要分層次、分類別組織黨員干部和群眾代表到情況相近的先進地區去學習取經；要廣泛開展深入細致的調查研究，深入思考別人能做到的我們為什么不能做到，別人能改變的我們為什么不能改變，要充分組織和發動群眾窮則思變、獻計策、共謀發展。從根本上解決不承認落后、不愿意改變落后，不敢于改變落后的問題。其實落后也是一種機遇，一種可以跨越式大發展的機遇。思想問題解決了，事在人為，沒有克服不了的困難，沒有攀登不了的高峰，只要堅持就一定能取得勝利。

二、規劃引領，科學決策

在中國特色社會主義發展的新時期，在全面小康的決勝階段，在世界經濟全球化、一體化的大背景下，我們沒有時間重走西方漫長的工業化歷程，也不能走先污染后治理以犧牲生態和環境來“發展”的老路。在思想問題解決后，就需要解決規劃和決策問題。首先要解決誰來規劃的問題，要委托具有專業性和較高資質的單位來進行，即使是村域范圍的規劃，最好是請縣級以上的專業機構來進行；其次是要注意規劃的全覆蓋，不能拉下一座山頭、一片樹林，一張藍圖干到底；三是要注意規劃的多重性，在整體規劃的指導下還要制定產業規劃、生態規劃、扶貧規劃、旅游規劃等子規劃；四要注意規劃的時間性，既要有中長期規劃，又要有近期規劃和年度計劃。用規劃引領決策，用規劃引領發展。

三、項目覆蓋，重在落實

規劃制定后，要在規劃的引領下千方百計尋找和編制若干項目，通過實施項目來抓落實。在項目的選擇和編制中，既要用好、用足中央政策，又要實事求是不脫離實際；既要基礎設施的項目，又要有產業方面的項目；既要有民生方面的項目，又要有文化等配套方面的項目。通過全面的、多重的項目覆蓋，強力推進、整體推進，循序推進，以點連線，點線成面，力爭在較短時間內改變面貌，獲得實效。

四、基礎先行，以點帶面

要致富，先修路，在所有基礎設施的項目中，公路建設應擺在最重要、最突出的位置。以湄潭為例，扶貧開發和新農村建設有今天大好的局面，最重要、最關鍵是經歷了十年大興公路的過程。事實上貧窮落后的最主要的標志不外乎就是泥濘的山路、破舊的房屋和落后的生產方式，要想脫貧，就要改變這種現狀。以公路為主的基礎設施建設，根據分級負責的原則，縣級層面主要解決通村、通組和連戶的問題。既要解決點的問題，以示范點為單位，成熟一個打造一個，一氣哈成，又要解決線和面的問題，用線把點連接起來形成新的面；既要解決公路問題，又要解決用電、飲水、垃圾、污水等配套設施問題；既要解決民生需要的基礎設施問題，又要解決產業需要的基礎設施問題；既要加大基礎設施的投入力度，又要科學決策避免重復建設和不必要的浪費。

五、產業支撐，貴在堅持

不論是扶貧開發解決區域性貧困，還是改變人居環境建設美麗鄉村，都離不開產業的培育、發展和支撐。特別在貧困地區的農村要培育和發展一個產業，談何容易。關鍵是要選得準、不怕難、穩得住，堅持就是勝利。首先是要立足實際、因地制宜。其次是形成產業鏈；三是要綜合開發利用，絕不能種水稻就賣水稻，種茶葉就賣茶葉，多種經營，多方收益；四是要全面實施土地流轉，進行適度規模經營；五是要發展壯大集體經濟，根據農業產業分布和發展情況，可以以村、自然村寨或村民組等利益共同體以集體的形式發展壯大集體經濟，做大做強產業，形成競爭力，向上爭取項目和資金，向下服務群眾為群眾辦實事。

六、發動群眾，改造民居

充分發動和依靠群眾是我們黨革命和建設取得勝利的法寶，在社會主義的建設和全面小康的決戰中也不會例外，我們絕對不能小看凝聚在廣大人民群眾中的智慧和力量，這種智慧和力量一旦被調動，可以爆發出巨大的能量。既然貧困地區和貧困戶最主要的標志是那些破舊的房屋，那么脫貧攻堅就是要全部消除那些破舊的房屋，建設新的房屋，讓每一個貧困群眾活得有尊嚴，徹底改善農民的居住環境。首先是要對民居進行科學合理的規劃，把山上不適合居住的農戶搬下來，相對集中，依山傍水，統一圖紙、改建結合，配套基礎、統一修建，每一個民居點以30-50戶為宜；二是注意工作方法，要從根本上改變農民的居住和生活方式，要通過“群眾會+”等形式做好群眾的思想和動員工作，引導群眾投入和參與；三是要分類指導，通過財政投入基礎設施和建房補助，對經濟基礎較好的農戶拆房新建，對經濟基礎較差的農戶就地改建，對于貧困戶政府兜底新建；四是整合項目，示范帶動，對每一個民居示范點，最大的投入還是基礎設施，國家又沒有專門的資金投入，這就需要在每一個點上整合各方面的項目、資金和力量，不建則罷、一建成名，讓其他未建的地方刮目相看。以湄潭為例，8萬多農戶，8年時間，共建成6萬多棟黔北民居，小青瓦、坡屋面、白粉墻、雕花窗、三合院、轉角樓、穿斗枋，形成一道道亮麗的風景，農民都住上了鄉村別墅。

七、考核激勵，組織保障

方向路徑確定之后，干部就是決定性因素。為了充分調動各級干部的積極性，必須要有一套科學的考核激勵機制和獎懲機制，凝聚在人民群眾的智慧和力量是無窮的，但需要干部去引領和激發。每一個干部不是天生就勤奮的，有的需要鼓勵，有的需要支持，有的需要施壓，有的需要鞭打。作為各級黨組織都需要對下屬干部的工作狀態、工作業績、工作成效進行較為科學合理的考核，讓事實說話，讓成績說話，讓業績決定他們的待遇和升遷。其次是各級黨組織必須選好下屬各單位的一把手，一個地方的發展是由該地區的一把手決定的，有什么樣的一把手就會有什么樣的地方和單位，這是黨組織的責任；三是各級黨組織要敢于擔當，要善于支持和保護干事創業、開拓創新的干部，及時為他們排憂解難，做他們堅強的后盾。

扶貧開發和新農村建設是一項復雜的系統工程，民心工程，不管是哪一級黨組織和黨員都既要高度重視，又要上心上手，既要調查研究又要科學決策，既要強力推進，又要考核激勵，全力為脫貧攻堅，全面小康交上一份令群眾滿意的答卷。