探尋企業民主管理之路

許華英

摘 要：新時期下，如何加強企業內部管理，已是當前大中小企業在面臨經營困難、改制重組和尋求企業生存發展中的一大難題。下面就圍繞廈門電廠工會在2002年以來實行的“職工代表巡視聽政制度”進行分析與總結，以此為其他企業提供相關參考。

關鍵詞：企業 民主 管理

中圖分類號：F270.7 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）01-00-01

廈門電廠工會在企業面臨經營困難、改制重組和尋求企業生存發展道路的艱苦旅程中，圍繞企業中心工作，以職代會制度為依據，創新民主管理新形式，于2002年創新推出了“職工代表巡視聽政制度”，這是該廠民主管理工作的一項創新，是將民主監督、民主決策和民主參與緊密而系統地結合在一起，將企業的權力運作切實有效地置于職工群眾的監督之下，最大限度地滿足職工的知情權、參與權和監督權，促進了企業民主管理和職工素質的提高。制度執行十五年來，有力地促進了企業的和諧穩定，也得到了各級工會的肯定和推廣。

一、積極引導，統一思想，首創民主管理新形式

2002年4月，該廠開始推行職工代表巡視聽政時具有一定的難度，作為聽政雙方——職工代表和職能部門，在思想認識上必須有一個逐步認識的過程。對此，該廠領導高度重視，強調巡視聽政會的主體是職工代表，實行職工代表巡視聽政會是對職能管理部門行使職權的合法、合規、合序的監督和及時糾偏，它將為職能部門與職工之間構筑一個雙向溝通和理解的橋梁。通過廣泛宣傳，大家從思想上端正了認識，增強了參與熱情。

由于巡視聽政制度是職代會民主管理工作的一項新的探索，該廠確定了“先易后難，逐步深入”的原則，從職工比較關心的、參與率較高而滿意率較低的問題入手，待積累經驗，再逐步深入和推廣。

2002年5月28日，該廠召開了以“生活后勤”為議題的第一次巡視聽政會，職工們針對食堂、衛生等后勤保障工作各抒己見，雖然只是后勤工作，卻與職工的日常生活息息相關，因此職工的參與率極高，提出了許多改善后勤保障的措施。首次的巡視聽政會取得了成功。

2005年，該廠改制重組、管網產權該不該出讓等關系全體職工切身利益的熱點問題成了最熱門的話題。針對這些問題，該廠分別于8月和11月召開了以“改制重組”和“管網產權出讓”為專題的巡視聽政會，讓職工了解改制重組及管網產權出讓的必要性和重要性，消除職工內心的顧慮，及時化解矛盾，為確保職工隊伍的穩定夯實了基礎。

為響應國家“節能減排，上大壓小”的號召，該廠于2007年5月主動提前關停了所有機組。2008年6月，該廠召開了以“安全生產、資產經營、人力資源、多種產業情況及企業面臨的形勢”為主題的聽政會，多達96名職工積極參與。聽政雙方就企業關停后在安全生產、資產經營等方面如何開展工作進行激烈的“對話”。多種經營的發展一直以來都是該廠職工關注的熱點，但隨著企業關停，多經的發展在此時也遇到了“瓶頸”，如何發展多經成為此次聽政會上討論的重點之一。職工們在聽完相關部門的解答后，暢所欲言，獻計獻策，為職能部門提供了許多有價值的意見和建議，也為多經的發展和創收開辟了新方向。

二、關注熱點，及時溝通，確保職工隊伍和諧穩定

2011年在企業改革、員工劃轉安置工作中，由于缺乏經驗，第一稿改革方案出臺的時候，到基層巡回宣傳時側重于傳統的宣貫模式，過多地強調服從意識、大局意識，職工表面上好像沒意見，但在2011年6月9日召開的職代會上，審議表決改革方案時未獲通過。

該廠黨委和領導班子沒有氣餒，而是痛定思痛，制定應急預案。形成各相關責任部門與職工面對面、黨員與群眾結對子幫扶、領導掛鉤支部問責制的全覆蓋模式。同時開展大討論，領導班子深入基層，認真傾聽職工心聲，了解職工訴求，加強政策引導宣傳，及時解疑釋惑。

面對企業改革的形勢，該廠工會也采取走訪、召開職工代表、離退休老同志座談會等形式，深入至班組、運行值班室、工作現場與一線師傅談心、交流、溝通，傾聽職工呼聲。及時了解和掌握職工對企業人員劃轉安置實施方案的疑問、擔心，收集職工意見和建議，加強與職工溝通、引導，及時化解矛盾。并多次與上級主管部門匯報溝通，轉達職工的訴求和愿望，爭取更多的優惠政策。

8月24日，在上級主管部門的大力支持下，歷經30余次修改的改革方案（第二審議稿）出臺，針對職工重點關注的四個方面：新能源公司的崗位待遇、內退政策、多種產業處置和土地綜合開發利用，該廠領導班子與改制辦成員經過長達3個多月的上下聯動溝通，領導班子累計進班組、車間120場次，到各分工會、各黨支部集中開會24場次。

2011年9月16日再次召開職工代表大會，討論審議表決《福建省廈門電廠2011年改革總體方案》和《福建省廈門電廠員工成建制劃轉安置實施方案》，最終均獲得高票通過。廈門電廠全體在崗員工成建制劃轉到華電（廈門）能源有限公司，改革取得實質上的突破，員工切身利益得到有效保障，確保職工隊伍和諧穩定。

三、反響強烈，媒體關注，得到上級領導高度肯定

該廠首創職工代表巡視聽政制度，得到了中華全國總工會、福建省總工會、廈門市總工會以及媒體的高度關注，并作為廈門市基層工會廠務公開工作典型，參加福建省工會基層工作會議并作了經驗介紹。2002年7月19日，原全國人大常委、內司委副主任委員萬紹芬到該廠調研時就對該項制度給予了高度的肯定。2003年底福建省總工會推薦該廠作為全省唯一的一家企業代表參加全國企業民主管理創新與發展研討會并做了經驗介紹。《工人日報》于2004年4月20日首版刊登了記者專訪，《福建僑報》、《廈門日報》、福建電視臺對此也做過相關的采訪報道。

至2016年，該廠先后召開了28次職工代表巡視聽政會。內容涉及范圍廣，小到食堂經營與服務，大到技改擴建和煙塵治理；有生產一線的安全生產，也有后勤保障的物資采購；有提高職工自身素質的教育培訓，也有集體合同執行情況；更有三項責任制情況、企業改制、管網產權出讓等職工最關心的熱點問題。聽政會中涉及的所有問題由相關責任部門在規定期限內落實整改，并在該廠局域網上公告。

巡視聽政制度執行十五年來，把職代會的“會間休息”縮短了，讓工會真正成為職代會名符其實的辦事機構，讓職工代表不僅充分行使“常務代表”的權利與義務，更提高代表的綜合素質及參政議事水平。同時將企業的經營管理和發展大局納入職代會的日常監督之下，有力地促進行政職能部門進一步強化優質服務意識，轉變工作作風，提高工作效率，不僅提高了工會組織在職工中的地位，更有力地促進了企業的和諧穩定。