基于政策視角看農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展

鐘蕓

摘 要：改革開放以來，我國的發(fā)展戰(zhàn)略相較于農(nóng)村而言更為重視城市經(jīng)濟水平的提高。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”政策的大力實施，應(yīng)運而生的電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，極大地發(fā)揮了活躍城市經(jīng)濟的作用。由于城鄉(xiāng)差距的加大，農(nóng)村經(jīng)濟低迷，社會對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)注度日益提升。在此背景下，專業(yè)人士將電子商務(wù)的發(fā)展思路充分運用到農(nóng)村市場，以提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，縮小城鄉(xiāng)差距，進而突破我國經(jīng)濟發(fā)展瓶頸。近年來，農(nóng)村電子商務(wù)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面起到了積極的促進作用，但同時仍存在諸多阻礙因素。基于此，從政策角度出發(fā)，分析得出現(xiàn)階段我國農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展存在地方政府不夠重視、監(jiān)管制度不完善、吸引人才到農(nóng)村政策缺乏三個問題，并與之對應(yīng)地提出加強地方政府對農(nóng)村電子商務(wù)的理解、完善農(nóng)村電子商務(wù)監(jiān)管政策、加大吸引人才到農(nóng)村的優(yōu)惠政策力度三個合理化改善措施，以促進農(nóng)村電子商務(wù)可持續(xù)發(fā)展，進而活躍我國農(nóng)村經(jīng)濟。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村電子商務(wù)；政策；問題；對策

中圖分類號：F49文獻標識碼：doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.06.036

1 引言

近年來，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景之下，新興的農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展迅速，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起著積極的促進作用。中央政府為鼓勵農(nóng)村電子商務(wù)的進一步發(fā)展，從2008年至2017年的中央一號文件中基本都提到農(nóng)村地區(qū)實行電子商務(wù)以促進和規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，如《關(guān)于開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范的通知（財辦建（2014）41號）》、《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的指導(dǎo)意見（國辦發(fā)（2015）78號）》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動力的意見（國發(fā)（2015）24號）》等。特別地，習(xí)近平同志在2017年10月召開的中共十九大所作的報告中兩次提到了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并將該戰(zhàn)略列為決勝全面建成小康社會需要堅定實施的七大戰(zhàn)略之一，為農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境。大量政策向農(nóng)村電子商務(wù)傾斜，但由于目前仍處于摸索階段，政策制度方面并不完善，如未重視地方政府這一重要執(zhí)行方的態(tài)度，導(dǎo)致相關(guān)政策執(zhí)行欠缺；只針對鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量加強標準體系，對線上其他農(nóng)產(chǎn)品并未建立統(tǒng)一的質(zhì)量標準體系，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，降低社會公眾對線上農(nóng)產(chǎn)品信任度；大部分政策是針對物流、基礎(chǔ)設(shè)施等硬件的改善，而對人才培養(yǎng)和保持這一方面只寬泛地提到“加強人才培訓(xùn)”，沒有具體實施細則，缺乏人才引進和對農(nóng)民自身培訓(xùn)方面的政策?；诖耍疚淖鞒鋈缦戮唧w分析。

2 問題分析

2.1 地方政府不夠重視

雖然中央政府積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，不斷加大有關(guān)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展優(yōu)惠政策的力度，努力為其營造寬松自由的發(fā)展空間，但很多地方政府并沒有意識到農(nóng)村電子商務(wù)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位和所起的促進作用，在行動上沒有積極推動農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展，未認真貫徹落實中央政府的農(nóng)村電子商務(wù)的優(yōu)惠政策，仍舊以招商引資作為發(fā)展本地經(jīng)濟的主要方式，嚴重阻礙了農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的外銷問題沒有被解決，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟停滯不前。

2.2 監(jiān)管制度不完善

工商行政管理局在監(jiān)管電子商務(wù)過程中主要是針對線上的交易流程、網(wǎng)店正規(guī)性等情況進行監(jiān)督管理，對于線下產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管有所欠缺，特別體現(xiàn)在對購物網(wǎng)站為消費者提供假冒偽劣產(chǎn)品的行為缺乏監(jiān)管及懲罰機制。農(nóng)村電子商務(wù)作為電子商務(wù)的一個重要組成部分同樣存在這一問題。隨著生活水平的不斷提高，社會公眾對生活質(zhì)量的要求愈來愈高，因此對健康飲食的關(guān)注度不斷提升，使得綠色純天然農(nóng)產(chǎn)品的需求量持續(xù)增加，這對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量提出了更高的要求。而政府還未針對農(nóng)產(chǎn)品制定統(tǒng)一的質(zhì)量指標，市場上的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，因而消費者無法辨別所購買農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量高低。加之近年來出現(xiàn)較多的線上假冒偽劣產(chǎn)品現(xiàn)象，加重了消費者對線上農(nóng)產(chǎn)品的不信任感。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得不到官方標準化的鑒定，使社會公眾對線上質(zhì)量參差不齊的農(nóng)產(chǎn)品缺乏認可度，嚴重制約了農(nóng)村電子商務(wù)的進一步發(fā)展。

2.3 吸引人才到農(nóng)村的政策缺乏

農(nóng)村經(jīng)濟滯后、發(fā)展機會有限、帶有強烈的血緣情感色彩、交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施不足等諸多原因?qū)е罗r(nóng)村對人才的吸引力天然不足，既阻礙了外來人才的進入，也使得本地主要勞動力的流失和“空巢村”的出現(xiàn)，因此急需政府制定相關(guān)優(yōu)惠政策對該狀況加以彌補和改善。目前，我國關(guān)于吸引人才到農(nóng)村的執(zhí)行性強的政策措施很缺乏，無法保障到農(nóng)村去的人才可以享受和城市同樣的薪金待遇和發(fā)展機會。因此，專業(yè)技術(shù)人員不愿扎根農(nóng)村，而農(nóng)村原本的勞動力也努力離開農(nóng)村進入城市，導(dǎo)致城市中農(nóng)民工的大批出現(xiàn)，農(nóng)民工就業(yè)、農(nóng)民工子女就讀、城市交通、住房緊張等一系列問題給城市化進程帶來極大的壓力，同時也使得農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展極度缺乏人才，進而阻礙我國經(jīng)濟的發(fā)展。

3 改善措施

3.1 加強地方政府對農(nóng)村電子商務(wù)的理解

首先，中央政府不僅要加強農(nóng)村電子商務(wù)優(yōu)惠政策的制定，更要關(guān)注地方政府對相關(guān)政策的執(zhí)行情況，及時掌握政策的落實狀況。若地方政府未能深入理解優(yōu)惠政策的深意所在，中央政府應(yīng)盡快向地方政府解釋政策制定的用意，讓地方政府理解并清楚認識到農(nóng)村電子商務(wù)對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要性和積極促進作用。其次，中央政府應(yīng)鼓勵地方政府之間關(guān)于農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的經(jīng)驗交流或?qū)嵉乜疾欤绕涫寝r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對滯后或者是農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展?fàn)顩r不佳的地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)班子到發(fā)展較好的淘寶村觀摩學(xué)習(xí)。這不僅可以使經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后且不愿發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的地方政府感受到農(nóng)村電子商務(wù)欣欣向榮的發(fā)展?fàn)顟B(tài)及廣闊的市場前景，改變其對農(nóng)村電子商務(wù)的理解，加強政策執(zhí)行力度，也可以讓農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展不佳的地方政府借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗并結(jié)合本地區(qū)的實際情況制定適合本地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的相關(guān)優(yōu)惠政策，促進農(nóng)村電子商務(wù)的本地化發(fā)展。

3.2 完善農(nóng)村電子商務(wù)監(jiān)管政策

首先，政府應(yīng)完善農(nóng)村電子商務(wù)的監(jiān)管制度，摒棄只針對線上交易情況的監(jiān)管體系，而是采取線上和線下監(jiān)管相結(jié)合的方式，尤其是要注重加大線下產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管力度。中央政府應(yīng)制定統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分為若干等級，如A級為優(yōu)，B級為合格，C級為不合格，并明確禁止被評為C級的農(nóng)產(chǎn)品進行線上銷售。同時，可根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商提供農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量等級記錄對供應(yīng)商進行相對應(yīng)的信用評級，對于信用等級高的供應(yīng)商可采取公開表揚、發(fā)放適當(dāng)獎金、網(wǎng)上宣傳等獎勵措施，而對信用等級低的供應(yīng)商可采取公開批評、適當(dāng)罰款、加大對其所提供產(chǎn)品的檢測力度等懲罰措施。其次，地方政府應(yīng)以鎮(zhèn)為單位成立專業(yè)質(zhì)量檢測小組、以村為單位成立質(zhì)量監(jiān)管小組。由于我國農(nóng)村地域范圍較廣泛，不同地理條件有不同種類的農(nóng)產(chǎn)品，不同的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準衡量不一致，而一般同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品種類相似，因此在每個鎮(zhèn)成立一個專業(yè)質(zhì)量檢測小組。該小組根據(jù)國家統(tǒng)一制定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，建立適合本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的細化的質(zhì)量標準體系，并依據(jù)該體系督促鎮(zhèn)下轄的各村質(zhì)量監(jiān)管小組的執(zhí)行情況。各村質(zhì)量監(jiān)管小組的主要任務(wù)是對申請線上銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進行有效監(jiān)管，從播種、采摘到銷售的全部過程都應(yīng)記錄在案，從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題。另外，質(zhì)量監(jiān)管小組可通過各種媒介如電視、微信、微博等強力推薦本地區(qū)的特色產(chǎn)品，并根據(jù)記錄檔案為信用等級高的商家進行宣傳，以提高線上農(nóng)產(chǎn)品的社會信任度，從而改善農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀。

3.3 加大吸引人才到農(nóng)村的優(yōu)惠政策力度

人才是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的第一要素。農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展依賴于農(nóng)村電子商務(wù)，而農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展則需要懂技術(shù)、懂電腦的專業(yè)技術(shù)人才和科學(xué)管理人才。首先，針對專業(yè)技術(shù)人才方面，地方政府應(yīng)重視應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生這一特殊群體在農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展中所能起的積極作用。當(dāng)代大學(xué)生普遍從小接觸各類電子產(chǎn)品（如臺式電腦、筆記本電腦、手機等）、QQ、微信、微博等各種社交平臺以及淘寶、京東、唯品會等各類電商網(wǎng)站，熟練掌握計算機技術(shù)，了解各種電商網(wǎng)站的運營機制。同時，在當(dāng)今社會就業(yè)壓力較高的情況下，應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生具有強烈的就業(yè)愿景，對到農(nóng)村發(fā)展的排斥感相比于城市職工而言略低，日益普遍的“大學(xué)生村官”現(xiàn)象也能佐證這點?；诖?，地方政府應(yīng)出臺相關(guān)優(yōu)惠政策吸引更多的人才到農(nóng)村來，對于本地大學(xué)生在適當(dāng)減免部分稅負、給予資金補貼等鼓勵其回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，而對于外地大學(xué)生，可以在工資薪金、社會福利等方面進行政府補貼，縮小其在農(nóng)村的待遇和發(fā)展機會與城市之間的差距，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)村對人才的吸引力。此外，還可以在每個鎮(zhèn)開設(shè)若干免費的技術(shù)培訓(xùn)班或者成立一個專家技術(shù)小組，對農(nóng)民進行專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民自身的技術(shù)水平。其次，針對科學(xué)管理人才方面，農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展不僅需要專業(yè)技術(shù)人員，還需要科學(xué)管理人才引導(dǎo)其往正確的方向前進。地方政府應(yīng)完善選人用人制度。我國農(nóng)村是典型的地緣和血緣群體，更突出的表現(xiàn)為以血緣關(guān)系為紐帶進行一系列的生產(chǎn)生活。由于文化程度較低和信息傳遞渠道不暢通，使得當(dāng)?shù)氐摹懊诵?yīng)”很強，農(nóng)民普遍信任身邊生產(chǎn)能力強的人。根據(jù)這一特點，當(dāng)?shù)卣梢钥紤]將回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生任命為村委會的一員，不僅可以激勵大學(xué)生努力創(chuàng)業(yè)，也可以為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)馗玫匕l(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。

4 結(jié)語

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代背景之下，電子商務(wù)的興起給我國經(jīng)濟發(fā)展提供了一種新思路，也為社會公眾的生活帶來了翻天覆地的變化，網(wǎng)購的興起使人們的生活節(jié)奏又加快了一步，極大地促進了城市經(jīng)濟的發(fā)展進程。因此，人們將電子商務(wù)運用到農(nóng)村這一巨大市場，提出了農(nóng)村電子商務(wù)這一發(fā)展方向，以活躍我國農(nóng)村經(jīng)濟。新興的農(nóng)村電子商務(wù)還存在諸多問題亟待解決，中央政府不斷地出臺優(yōu)惠政策，為農(nóng)村電子商務(wù)造就了寬松和自由的宏觀環(huán)境；同時，地方政府也逐漸意識到農(nóng)村電子商務(wù)的重要性，積極貫徹落實相關(guān)政策。相信在中央和地方政府的共同努力下，我國農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展前景定是光明的，農(nóng)村現(xiàn)代化這一目標定能實現(xiàn)。

參考文獻

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