跨境電商監管現狀與改進策略研究

龍昀 李雋波

摘 要：近年來，跨境貿易的經營模式逐漸升級為無紙化、電子化、虛擬化，使得跨境電子商務在全球經濟格局中所占的比重越來越大。然而，我國的跨境電商的發展時間較短且發展速度過于迅速，在交易過程中還存在著監管方式滯后、監管力度不足、專業法律監管條文不夠明確等問題，使得跨境電商產品的質量安全得不到保障。因此，應加大改革力度，在第三方支付、通關和物流等方面采取一系列的措施，對于推動我國跨境電子商務的發展，具有十分重要的現實意義。

關鍵詞：跨境電商；監管； 公共信息平臺

中圖分類號：F74 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.06.022

1 我國跨境電商各部門的監管體制概述

1.1 監管體制有待完善

我國的跨境電商發展時間較短，相關的跨境貿易監管體制并不完善。在進行跨境交易時，海關是商品流通的必經之路，但目前海關關于跨境電商的監管體制還未成熟，這將存在一系列安全隱患。因此，各地的工商部門還在積極地探索，尋求基于傳統國際貿易與新興跨境電商監管的經驗與平衡點。

1.2 部門之間缺乏有效的協調監管機制

目前，海關、工商局、檢驗檢疫、商品質量監管等部門均有對跨境電商的監管權利，但部門之間的信息交流機制尚未健全，多部門共同管理使工作量重復疊加，行政執法資源不能得到有效整合。

1.3 信用監管體系有待健全

各國的跨境電商信用監管體系存在著或多或少的差異，目前我國還未出臺完善的法律法規來規范跨境電商的信用市場，因此信用監管體系在跨境電商領域不能很好地發揮作用。近年來國內電子商務中小型企業數量猛增，與此形成強烈反差的是電商銷售投訴數量也與日俱增，這反映了跨境電商市場仍需完善監管體系。

2 我國跨境電商存在的監管問題

2.1 跨境物流監管問題

跨境電商的穩定發展需要依靠跨境物流行業的通力合作，但目前我國對物流行業的監管力度還不夠。近幾年，浙江杭州市中心區域的圓通快遞公司郵包發生爆炸，導致兩人受傷；山東濰坊圓通“奪命快遞”化學品泄漏侵染其他包裹，造成1人死亡，9人中毒等事件，都說明了目前我國的物流安全性還達不到消費者的安全保障需求，而跨境物流相對于國內物流涉及跨境存儲、境外運輸、關稅等問題。另外，由于跨境電商交易環境與跨國商品流通的特殊性，一旦產生交易糾紛或商品質量安全事故時，相關部門難以落實產品的召回工作。

2.2 跨境電商第三方支付安全問題

跨境電商常用的是第三方支付管理，交易過程中買家先把交易數額轉入第三方管理平臺，在確定交易完成后再將數額轉進賣家賬戶。但目前國家還未出臺完善統一的規章制度來管理第三方支付機構，而跨境電商交易支付過程中涉及各國貨幣與匯率等方面的計算，并且跨境電商在網絡上進行交易，信息通過網絡傳遞，支付安全技術不成熟使不法分子有可乘之機，利用技術漏洞對信息進行修改，危害商家和消費者利益，存在較大支付風險。

2.3 海關監管制度問題

跨境電子商務的出現，為物流業發展了一項新型業務。貨物和樣品在通關申報與稅收的過程中存在著很大的差異。因為樣品擁有較為寬松的通關管理規定，因此企業通常將貨物以樣品的形式申報出關。但由于跨境電商的商品進出口管理規定并沒有明確的管理措施，部分不法商販利用這一漏洞“巧妙”避稅。另外，檢驗檢疫部門很難對批次多、來源復雜的跨境商品進行全面的檢驗，因此，政府需要重視海關監管問題，制定相應的政策，規范跨境電商的監察制度。

3 完善監管的對策建議

3.1 關于物流監管的建議

我國政府應在綜合考慮跨境電商企業物流的特點的基礎上，針對跨境物流思考具體的監管政策。信息化建設水平低不利于跨境電商的監管，為解決這一問題，加強信息化建設十分重要。計算機技術是信息化技術的主要體現，跨境電商的信息化監管水平得到提高，可將計算機技術應用到跨境電商物流中，進出口商品的企業與個體必須實名注冊，并且要加大力度解決信息交流的暢通性不足、信息完善程度低以及資源沒有得到有效整合的問題。要將跨境的電商物流平臺進行有效整合，并加強對信息交流暢通性的投入，對信息進行完善，以使服務水平能夠得到有效提高，最終使我國跨境電商的客戶滿意度能夠得到提升，這對于長遠發展能夠起到重要的促進作用。

政府需對跨境電商的特點及發展方向等進行綜合性的分析，并以此為基礎，以其需求為導向，出臺更多的政策性支持措施，促進跨境電商物流行業的發展。

3.2 制定第三支付機構管理辦法

國家需完善第三方支付機構的政策，目前跨境支付企業的審核條件仍在試用階段，入行門檻較低，央行應對第三方支付企業的業務嚴格把關，進一步提高審核標準，防止其過分擴張。在跨境交易過程中，第三方機構必須嚴格遵守已經出臺的法律法規，并嚴格規范地保存公司和個人的注冊信息與交易記錄，進一步提升跨境貿易的支付安全性。另外，有關監管部門還應加強對跨境電商業務的監管力度，要求第三方支付定期提交相關交易數據，以保證跨境電商的穩定發展。

3.3 關于海關監管的建議

3.3.1 規范跨境電商關稅稅收與衛生安全檢查

我國海關應高度重視跨境商品，在原有的稅法上增加對跨境電商的有關法律法規，明確規定境內消費者購買海外商品類型以及通關禁止購買的商品。按照商品的類別和數量繳納關稅，規定在商品上采用標簽明確商品數量便于海關人員的檢查。海關人員應嚴格監督通關商品，避免出現逃稅的現象。同時完善針對跨境商品通關的檢驗檢疫、質量安全保證等工作的立法程序，加強衛生安全檢查保證消費者的安全。讓跨境電商在相關法律的保護下成為安全的交易平臺，使跨境電商的發展道路更開闊。

3.3.2 完善監管機制，動態掌握商品來源與去向

在保證商品質量的前提下，為提高海關人員的對跨境商品通關檢查的工作效率，可探索構建一套專業、全面的跨境電商企業評估體系，通過長期的監管數據分析企業的誠信指數，為各企業的交易記錄作出評定，海關人員可根據情況對高信用等級的企業實行抽查、快速驗放等舉措。同時建立中國海關的電子管理系統，大范圍收集跨境電商的貨源信息，做到對進出口貨物的全面跟蹤，保證商品的可靠性與安全性。

3.4 構建公共信息平臺的誠信機制

信息共享平臺的建立，將不同監管部門的信息進行整理、合并和公開，既有助于增強管理的透明度，也有助于提高小額跨境網購中政府在事前、事中、事后的監管效率。并加快信息共享的監管平臺建設，各監管機構聯合強化源頭監管。并完善企業信息公示制度的基礎建設與跨境電商信用的制度，建立跨境電商信用的評級制度，相關部門在匯總并分析跨境交易數據后，還可根據信用評級制度建立信用評級體系，全面規范與制約商家與消費者的行為。

參考文獻

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