弘揚憲法精神 履行法治使命

楊晨

依憲治國是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工程，是實現黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的先決條件。黨的十八大以來，我國在依法治國方面采取了一系列舉措。隨著中國特色社會主義進入新時代，黨的十九大報告對中國特色社會主義法治也提出了新的要求，這些新要求對全面推進依法治國至關重要。黨的十九大報告在十八大報告“全面推進依法治國”的基礎上，進一步要求“堅持全面依法治國”，這既表明了法治道路的長期性和艱巨性，也向全黨邁入法治道路提出了更高的要求。

依憲治國：中央全面依法治國領導小組的重要任務

全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。加強憲法實施和監督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威。推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發展、保障善治。

為加強對法治中國建設的統一領導，黨的十九大報告提出成立中央全面依法治國領導小組，由習近平主席擔任組長。這是我國全面依法治國的一項重大舉措，對于全面推進依法治國具有深遠的現實意義和歷史意義。中央黨校政法部教授、博士生導師姜小川認為，這一小組的成立，既體現了黨領導一切的要求，為全面推進依法治國進程謀大局把方向，也為未來全面依法治國提供了最有力的組織保障。

領導小組的成立，將從更高的站位把黨的領導貫徹到全面推進依法治國的全過程、全領域、全系統，發揮總體設計、統籌協調、整體推進、監督落實的多項職能。有利于統一全黨和全國人民在依法治國方面的認識、思想和意志，形成深化依法治國實踐的強大合力；有利于全面依法治國建設的重大原則、方針政策、總體方案的總體設計，統籌協調處理全局性、長遠性、跨地區跨部門的重大問題，指導、推動、督促重大決定的組織落實；有利于及時發現推進依法治國中出現的新情況、新問題，與時俱進地作出一系列關系法治中國建設的重大決策，把全面依法治國落到實處。

憲法是國家的根本大法，是治國理政的總章程，其他法律法規都不能和憲法精神相沖突，所有的公權力活動，也都要受憲法的約束。因此，法律至上首先是憲法至上。為了維護憲法的實施，就要加強合憲性的審查，只是這項工作一直未被納入我國法律的正式議程，實踐中，違憲的問題得不到及時的補救。顯然，這與法治國家的要求是相悖的。在堅持依法治國的今天，加強對憲法實施的監督，推進合憲性審查工作，對維護憲法的權威至關重要，也是法治國家的必然要求。

領導小組成立后，如何進一步推動“憲法法律至上”強調“依法治國首先是依憲治國，依法執政首先是依憲執政”，以憲法為核心構建中國特色社會主義法治體系是諸多工作中的重中之重。

堅持依憲治國這一核心

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中明確指出“堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權威”；“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。健全憲法實施和監督制度，完善全國人大及其常委會憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制。”深入理解和把握依法治國與依憲治國的關系，著力健全憲法實施和監督制度，維護憲法權威，是我們必須清晰認識的重大問題。

憲法是人民意志的集中反映，是主權在民原則最直接的體現，是依法治國的本質要求。憲法集中反映了廣大人民群眾的意志，是國家的根本法、母法，在國家法律體系中具有最高的法律效力。憲法的內容主要包括國家的根本制度和根本任務、國家政權組織形式、公民的基本權利等，是依法治國的根本依據。在我國，依法治國當然必須首先依憲治國，依憲治國是依法治國的核心。因為只有這樣，憲法所承載的人民意志才能體現，所體現的主權在民原則才能得到保障，我國人民民主專政國體的本質要求才能實現。

《決定》指出，“全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正?！币虼耍仨殢V泛宣傳、強化培訓，進一步營造尊重憲法、維護憲法的良好氛圍。憲法蘊含的內容博大精深，意義深刻。要通過廣泛宣傳，使廣大公民理解和掌握憲法的深刻內涵和重大意義，領會依憲治國的重大價值和深遠意義，從而在社會上形成尊重憲法、貫徹憲法實施的良好氛圍?！稕Q定》中明確提出 “深入開展法治宣傳教育，完善國家工作人員學法用法制度，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學習內容，列為黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院必修課。

堅持依法治國首先是堅持依憲治國，最重要也是堅持依憲治國。依憲治國體現了依法治國的核心內容。從內涵來看，憲法確立了國家的根本制度、根本任務、思想基礎和活動準則，也就是說，國家政治社會生活中最重要最核心的內容，都在憲法中得到確認和體現。依法治國的過程，首先就是貫徹落實憲法中所確立的制度和原則的過程。依憲治國是依法治國的法律基礎。從效力上看，憲法在我國法律體系中居于統帥地位，具有最高的法律地位和法律效力。憲法是其他法律的根據和基礎，所有法律都是依據憲法制定的，不得同憲法相抵觸，否則無效。依法治國所依之法，首先就是憲法。依憲治國為依法治國確定了最高準則。從權威上看，憲法是一切組織和個人的根本活動準則，任何組織和個人都必須遵守憲法，不得超越憲法，并負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。可以說，法治的權威，首先體現為憲法的權威；對法律的遵守，首先是對憲法的遵守。因此，強調依法治國首先要依憲治國，表明了我們黨堅持依法治國、依憲治國的鮮明態度和堅定決心，確立了憲法在國家治理體系和治理能力法治化中的核心地位。按照黨的十八屆四中全會的要求，加強憲法實施和監督，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。

“憲法日”凸現國家憲法意識

依法治國與依憲治國是什么關系？憲者，法也，憲法就是法上之法、法中之法。為什么依法治國首先要依憲治國？這是由憲法的獨特地位和作用決定的。對一個國家的治理來說，憲法是根本法、是總章程。2014年12月4日，13億多中國人迎來了第一個國家憲法日。這一天，從國家最高權力機關到各有關部門和地方，從各大媒體到各個校園，都開展了各種形式的宣傳教育活動，使人們加深了對憲法的認識，普遍增強了憲法意識。 憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程。黨的十八屆四中全會《決定》明確指出：“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。”這個重要論斷，明確了憲法在法治中國建設中的核心地位，闡明了依法治國和依憲治國、依法執政和依憲執政之間的辯證關系，對全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家意義深遠。

下一步立法和依憲治國的重點

“建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質量這個關鍵?！薄稕Q定》及十九大報告突出了依憲治國這個核心、科學立法這個前提、嚴格執法這個關鍵、公正司法這個防線、全民守法這個基礎、依法執政這個保證，以及法治精神、法治文化這個靈魂。

全國政協社會和法制委員會副主任施芝鴻認為，雖然中國特色社會主義法律體系已經完成，但就如同一座毛坯房，內部裝修的任務還很重。立法工作，黨中央、人大、政府和公眾都需各司其職。按照中央有關精神，要加強黨對立法工作領導，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序；健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用；加強和改進政府立法制度建設，完善行政法規、規章制定程序，完善公眾參與政府立法機制。

下一步的立法工作，應該從以經濟建設為中心的立法觀轉變為“五位一體”全面協調發展的立法觀，從重立法效率、輕立法民主的立法觀轉變為民主優先、兼顧效率的立法觀，從重法律制定輕法律實施的立法觀轉變為兼顧立法與法律實施并以法律實施為導向的立法觀，還要從成熟一部制定一部的立法模式向加強領導、科學規劃、頂層設計、協調發展的立法模式轉變，從立法項目選擇的避重就輕、揀易怕難，向立法要啃硬骨頭、攻堅克難轉變。

就堅持依憲治國的思路與重點，中央黨校政法部憲法行政法教研室主任王勇認為，要堅持依憲治國首先需要堅持黨的領導、樹立憲法權威；二是必須要尊重憲法文本，準確理解現行憲法文本內涵；三是需要注重憲法解釋與憲法實施；四是需要做好依憲執政。五是需要培養全民的法律意識。

針對怎樣理解“依憲治國”的涵義，中國社會科學院法學所副所長莫紀宏認為，首先是健全憲法實施和監督制度，依憲治國的關鍵是要保障憲法的實施，依憲治國要搞好，關鍵在于全國人大及其常委會應當承擔最重要的職責。其次，提出要健全憲法解釋程序機制，憲法實施必須要有解釋，這也是應當加以完善的一項重要制度。再次，加強備案審查制度和能力建設，對規范性文件是否違憲進行認真和嚴格的審查，及時糾正違憲違法的規范性文件，保證法制統一性。

堅持依憲治國是實現依法治國的基礎性前提。新中國憲法事業60年的發展歷程表明，憲法作為國家的根本大法，必須與國家經濟社會發展的總體要求相適應，與黨和國家的工作重心和主要任務相契合。我國憲法形成于黨領導人民進行社會主義革命和建設的偉大實踐之中，同黨領導人民進行的艱苦奮斗和創造的輝煌成就緊密相連，同黨領導人民開辟的前進道路和積累的寶貴經驗緊密相連，是黨和人民意志的集中體現，是通過科學民主程序形成的“諸法之宗”。當前，中國特色社會主義建設進入一個新的時代，我國的法治體系，當然首先是我國的憲法，必須與這一新時代的要求相適應，因此，我國憲法的進一步完善和保障依憲治國的一整套體系建設，值得全社會共同期待。