武警編制改革力度空前

本報記者 郭媛丹

靴子落地！武警黃金、森林、水電部隊官兵集體轉業改編為非現役專業隊伍；海警力量轉隸武警部隊；公安邊防部隊、公安消防部隊、公安警衛部隊全部退出現役……21日公布的《深化黨和國家機構改革方案》中涉及跨軍地改革具體調整方案引發強烈關注。

根據改革方案，此次改革按照軍是軍、警是警、民是民原則，將部分武警部隊序列、國務院部門領導管理的現役力量全部退出武警，將國家海洋局領導管理的海警隊伍轉隸武警部隊，將武警部隊擔負民事屬性任務的黃金、森林、水電部隊整體移交國家相關職能部門并改編為非現役專業隊伍，同時撤收武警部隊海關執勤兵力，徹底理順武警部隊領導管理和指揮使用關系。

從改革方案可以看出，改革之后，武警部隊不再領導管理武警黃金、森林、水電部隊。按照先移交、后整編的方式，將武警黃金、森林、水電部隊整體移交國家有關職能部門，官兵集體轉業改編為非現役專業隊伍。在“精簡”的同時，武警部隊也有新鮮血液充實進來：海警隊伍轉隸武警部隊。按照先移交、后整編的方式，將國家海洋局（中國海警局）領導管理的海警隊伍及相關職能全部劃歸武警部隊。

除了編制上的變化，武警在任務職能上更加清晰化，武警部隊不再承擔海關執勤任務。參與海關執勤的兵力一次性整體撤收，歸建武警部隊。

改革之后，意味著從此武警部隊擔負維護國家政治安全和社會穩定、海上維權執法、防衛作戰三類主要任務。

一位觀察人士21日對《環球時報》記者表示，此次改革首先是有利于加強黨的領導，將武警部隊進行體制編制調整，不論是調整退出，還是移交接收，都有利于更好地聚焦核心職能，更有利于中央軍委對武警部隊的集中統一領導。

對于海警隊伍轉隸武警，一位海洋問題權威研究人士21日對《環球時報》記者表示，此次海警改革，進一步固化深化前期海上維權執法力量整合的成果，有效解決一直以來海上維權執法力量“多龍鬧海”的痼疾，更加有利于維護我國的海洋秩序，有效應對我國海洋方向復雜嚴峻的多重挑戰，有效維護國家主權、安全和發展利益。

對于公安邊防部隊、公安消防部隊、公安警衛部隊全部退出現役，據《環球時報》記者了解，這些退出現役的單位流向也各不相同：公安邊防部隊、公安警衛部隊現役編制全部轉為人民警察編制。公安邊防部隊轉到地方后，成建制劃歸公安機關，并結合新組建國家移民管理局進行適當調整整合。其他力量則劃歸地方；（公安警衛部隊轉到地方后，警衛局（處）由同級公安機關管理的體制不變，承擔規定的警衛任務）公安消防部隊和武警森林部隊轉到地方后，現役編制轉為行政編制，劃歸應急管理部。公安消防部隊承擔滅火救援和其他應急救援工作，充分發揮應急救援主力軍和國家隊的作用。武警森林部隊承擔森林滅火等應急救援任務，發揮國家應急救援專業隊作用。觀察人士認為，此舉有利于強化職能統籌。比如，以往發生重大災難，經常涉及中央地方多個機構部門。現在公安消防部隊、武警森林部隊轉制后，與安全生產等應急救援隊伍一并作為綜合性常備應急骨干力量，由新組建的應急管理部管理。這有利于統籌應急力量，用時統一調度，有利于提高災害救援的效能。

武警黃金部隊轉為非現役專業隊伍后，并入自然資源部，承擔國家基礎性公益性地質工作任務和多金屬礦產資源勘查任務，現役編制轉為財政補助事業編制。原有的部分企業職能劃轉中國黃金總公司。武警水電部隊轉為非現役專業隊伍后，充分利用原有的專業技術力量，承擔水利水電工程建設任務，組建為國有企業，可繼續使用中國安能建設總公司名稱，由國務院國有資產監督管理委員會管理。對此，該觀察人士表示，以上舉措有利于提高專業素質。武警水電部隊轉為非現役專業隊伍后，組建為國有企業，由國務院國有資產監督管理委員會管理。企業化運作有利于實行專門管理和政策保障，保持其戰斗力。

雖然本次改革中涉及武警部隊的改革力度不小，但武警部隊的基本職責并沒有發生變化。國防部新聞發言人此前表示，武警部隊改革的核心是加強黨中央、中央軍委對武警部隊的集中統一領導。領導指揮體制調整后武警部隊的根本職能屬性沒有發生變化，中國奉行防御性的國防政策也沒有發生改變。▲