風電場安全管理問題研究

車慶華

（國華能源投資山東分公司榮成風力發電有限公司，山東 榮成 264300）

據中電聯發布的《2016-2017年全國電力供需形勢分析報告》顯示，2016年度，新增風力發電機裝機容量為1.2億千瓦，總容量為16.5億千瓦，同比增長8.2個百分點。2017年風電裝機容量達到了19.93億千瓦，在全球累計風電裝機容量的占比為35.85%，同比上升約1個百分點。國家“十三五”規劃是綠色能源發展的關鍵期，但發展的同時，基建問題同樣也不容小視，習近平總書記在今年的十九大報告中提出，要全力打造安全生產治理的新格局。

風電場的安全有效運行不僅體現了一個企業在規章制度上落實程度，更體現了國家對安全生產管理工作的高度重視，目的就是要統一大家思想認識，認清目前安全生產形勢，在這改革發展的重大時期，以穩定的安全生產環境圓滿完成全年工作，真正解決在安全生產中存在的問題。

1 風電場運行現狀

1.1 風電場運行管理的特點

由于地形、地貌以及氣候等自然條件因素制約，風電場在山地、丘陵、草原和灘涂等地分布較為廣泛,目前也大力發展海上風電。以5萬千瓦風電場為基本單位，老風電場單機容量為1250kW，機組臺數多達39臺，且運行時間長達10年余久，機組分布區域寬廣，定期巡視以及故障處理時間明顯增加，如遇到惡劣天氣，發生事故的概率也會相應增加。隨著運行時間的加長，機組大部件更換的頻率增加，吊裝問題、交通問題、民事協調等問題接踵而至，對于風電場的安全管理是極大的考驗。

風電場雖然迅猛發展，但風電運用大概在2002年才開始大規模引進，不論從運行管理、技術管理、人員管理、資料管理、倉庫管理等方面來看，風電場還有很大的提升空間。加之風電場升壓站多處偏遠地段，人煙稀少，自然條件較為惡劣，很難吸引人才，離職率較高。且風電場不同于火電場運行模式，班組人員配置少，應屆畢業大學生未經培訓上崗作業，老員工一專多能的現象普遍，工作量隨之繁重，這也使很多人員不能在專業技術上精益求精，成為風電場安全管理當中的另一隱患。

1.2 風電場運行管理模式

風電場與常規火力發電廠的運行管理模式區別較大，風電場主要有兩種運行維護模式。

（1）運、維一體的管理模式

這種模式的優點：①質保期內建立自己的運營隊伍，質保期之外可快速開展工作，根據風電場特點以及機型特點建立故障處理手冊，能夠積累一定經驗；②人員配置少，不論是檢修還是運營都可一專多能。缺點：①人員培養周期較長，難度較大；②對專業人員要求的資質增加；③現場監督管理人員較少；④存在交差作業交接工作不清晰不充足等現象。

（2）運行、檢修分開模式

優點：①質保期內建立自己的運營隊伍，質保期之外可快速開展工作，根據風電場特點以及機型特點建立故障處理手冊，能夠積累一定經驗；②任務分工明晰，人員專業技術水平提高；③便于四票三制的管理。

1.3 需建立適合風電的管理模式

各風電場受自然因素、人員因素以及地理位置因素限制，尋找最適合本風場實際的管理模式，需要一定時間的積累。同時，由于風電處于大發展期，從基建到生產的階段往往存在重基建輕生產的過渡時期，人員角色身兼數職，在安全管理中規章制度以及設備安全管理存在一定的管理漏洞。

2 影響風電場安全管理的因素

（1）外委單位人員的委控不到位。外委單位的管控是每個企業安全管理當中的重中之重，外委人員復雜，個體素質、文化水平以及安全意識等良莠不齊，三違現象時有發生。安全監督不到位，監護人形同虛設；個人安保用品配置不齊以及使用過期不合格的設備；停電作業無視帶電間隔，臨時用電亂搭亂扯；高空作業未配備安全帶，未掛地線開工。這些現象時有發生，也是安全管理中的一大隱患。

（2）安全生產主體責任制落實不到位。由于設備老化問題引起的大部件吊裝時有發生，從風場發生的大部件高空墜落事故來看，事故責任方為吊裝單位，全部損失也由吊裝單位承擔，但是業主方的主要領導和分管領導都受到了處罰。對其總公司而言，分公司是事故責任的主體單位，分公司當然需要承擔事故主體責任，從而暴露出對安全生產重視程度不夠、主體責任落實不到位、風險管控措施執行不到位、人員安全教育培訓不到位等問題。

（3）管控體系不健全。風電場地處偏遠，許多單項工程規模小，門檻低，因此承包商管理必須引起我們每一家單位的高度重視。根據國家安監總局上半年工程類承包商自查結果來看，文件類占問題最多，歸類于五個關口中的“監督關”問題最多。文件類問題說明我們的管控體系還不完善，或者現場作業時執行存在困難。“監督關”的問題最多則反映了我們要么沒去監督，要么監督不到位，沒有那個技術能力水平去監督。歸根到底是我們員工的能力問題，過程管理的設置問題，執行制度嚴不嚴格的問題。

3 加強風電場安全管理的模式

（1）要繼續強化外委承包商的管控、邊角地帶的安全管理。風電承包商管理有自己的難處，風電的承包商不像火電那樣，成建制的、長期固定的承包商已經事實上演變成火電廠的一個虛擬獨立車間，從這個意義上講，正是因為風電的特殊性，對承包商管理才更有必要實現“五個統一”、“五個關口”。風電承包商相對來講規模都比較小，素質偏低，不從五個關口下手進行把控，容易魚龍混雜，造成服務和產品質量良莠不齊，安全大局無法從根本上進行保障。不是“五個統一”、“五個關口”不切合風電實際，而是風電沒有認真去探索怎么去將“五個統一”和“五個關口”融入到具體管理工作中去。建立建全獎懲處罰實施細則，查出的安全隱患從嚴從重處罰。探索、完善適合自身管理要求的外委作業管理模式，完善作業標準化要求，大力加強現場各級安全管理人員“外委不能免除安全主體責任”的理念，堅決杜絕“以包代管”和“以罰代管”現象。

（2）強化安全長效機制。對于預防事故的發生，僅有安全技術手段和安全管理手段是不夠的，要高度重視安全文化的培育。思想是行動的指南，安全文化的核心是以人為本，需要將安全責任落實到企業全員的具體工作中，通過培育員工共同認可的安全價值觀和安全行為規范，在企業內部營造自我約束、自主管理和團隊管理的安全文化氛圍，變“要我安全”為“我要安全”，最終實現持續改善安全業績、建立安全生產長效機制的目標。

（3）全面加強安全生產主體責任落實。涉及到人的責任，應當一級抓一級落實主體責任，一定按“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全、管基本建設必須管安全、管政治工作必須管安全、管物業必須管安全和誰主管誰負責”原則來落實、落地。安全生產工作不僅僅是某個人、某個小團隊的事，安全生產是全公司的事，它涉及我們每個單位、每一個人，一定要做到業務和安全齊抓共管。

（4）不斷加強安全隱患控制預防機制。一定要樹立“隱患就是事故”的安全理念，發現隱患，采取有效措施消除隱患，把隱患當作事故去處理。要使安全管理超前，充分調動員工的積極性和創造性，風電行業和火電相比點多面廣，要充分發動群眾和員工，要鼓勵人人去查找和整改安全隱患，鼓勵每名員工都可以主動參與到安全生產管理中，使“我要安全，我會安全”成為員工的思想自覺、職業自覺和行為自覺。

（5）要全面落實隱患預防治理責任，強化重大隱患的責任追究，對新產生的重大隱患要逐級追究管理責任；對系統性、顛覆性隱患要追究領導責任，努力從源頭上控制和減少事故隱患，推進安全管控的關口前移。

4 結語

本文結合風電場實際工作，提出了一些安全生產管理的見解。但安全生產管理的核心仍然在人，只有通過不斷強化安全意識，實現從“要我安全”到“我要安全”的轉變，才能將安全管理工作真正落到實處。