公路項目養護工程管理問題及改進策略探析

張 志 國

(山西省公路局晉中分局，山西 晉中 030600)

1 公路項目養護工程管理的重要性

在公路項目養護施工過程中，建設單位或施工單位若在材料方面偷工減料，非法承包和任意縮短工期等有不良的行為，就會對建筑單位和施工單位在行業中的口碑大打折扣，對單位的各方面的發展將帶來巨大的負面影響[1]。同時，偷工減料，非法承包和任意縮短工期等行為還會影響公路項目養護的安全，甚至造成重大的質量和安全事故。所以相關的監督部門要加強施工現場安全監督，這樣有利于保證工程施工質量達到預期的目的，先提高質量再提高經濟效益，杜絕企業單位盲目的追求眼前利益而犧牲了更大的意義，影響企業在行業中的口碑。另外，對安全的監督會導致施工單位不斷地優化管理制度，不斷學習，根據施工的特點、施工環境和施工工序的不斷調整管理制度和管理方案，合理的控制成本，減少不必要的資源浪費，減少單位的資源損耗，合理的使用資源，最大限度的提高企業單位的經濟效益[2]。

2 公路項目養護工程管理中存在的問題

2.1 養護管理人員水平參差不齊

認識公路相關養護管理的主體和核心，盡管信息化技術不斷提高，大大的提高了管理效率，但是根據目前我國公路項目養護管理人員的實際情況來看，大多數文化水平不高，對于現代管理制度知之甚少[3]。盡管有部分文化層次比較高的管理人員，但是由于公路養護管理工作本身比較辛苦，長期在野外，風吹日曬，很多水平高的管理人員陸續轉行。再加上部分路段由于經費短缺，甚至出現了資質的級別不夠，無證上崗現象屢見不鮮，由于管理人員較低的文化素質，因此對現代公路養護管理體系和理念缺乏更深層次的了解，管理意識相對比較單薄，產生違背相關標準及違背技術規程的管理行為[4]。

2.2 政府對公路養護監管不力

質監站是一個委托執法部門，但是現階段監督機構行政職能不完善，對于一些程序的不合法的問題只是局部停工整改，后期的處罰力度卻很難跟上，也只是一種形式，再加上政府部門間的信息不對稱，執法威懾力大打折扣。隨著公路工程的迅速增加，但是相關的監督部門并沒有足夠的人力和物力與之相匹配，導致現有的監督力量也多半情況下是疲于應付，執法過程也有一定的隨意性[5]。另外就是近幾年全面取消質監費，導致了經費的緊張，影響了執法人員的從業心態。質量監督機構一直把自己定位為并非是工程建設的直接責任主體，僅把自己定位于技術管理人員，依法行政的綜合素質要求還比較低。當然還有其他的一些問題，比如基層執法隊伍面臨的監督環境卻是復雜的，很多時候沒有直接處理的權利，上報之后也是不了了之。

2.3 缺乏完善的公路養護工程質量管理體系

根據相關的調查，我國超過90%的公路缺乏系統的質量管理控制體系，部分公路公司每半年對養護工作質量進行一次考察，督促養護施工單位盡到自身職責。但是經常會出現養護考核不合格的情況，當然這與招標時僅僅依靠招標最低價進行確定，以及部分公路公司把養護工作交由給施工單位，并不參與中間的養護過程有關。例如目前公路項目養護中一些小型的養護工程沒有監理人員的參與，施工單位僅僅是被動的接受任務。還有就是缺乏后期的質量改進管理，例如出現質量問題，只是責令施工單位進行問題修補，只著眼于工程的結果，忽視了后期經驗總結。

3 公路項目養護工程管理問題的對策

3.1 提高養護管理人員專業水平

建立員工績效考核，通過對管理人員工作績效的考核，促進管理人員業績的實現與提高，從而實現管理人員個人利益得到保障，個人價值得以實現，因此，公路管理層對基層管理人員的績效考核工作重要性的認識和重視是極其重要的。任何一項工作的推行都是自上而下的，都離不開各級人員的重視，而且要逐級監督落實。在具體實施過程中，將適合的人員放置到相應的崗位中去，明確工作職責，根據任務完成情況進行考核，例如確定公司級KPI，以及崗位級KPI，在實際工作中去培養人才，更好的提高人員的管理水平、業務能力。同時建立定量和定性指標相結合的全員業績考核制度，形成符合市場經濟規律的按勞分配模式。

3.2 政府加強監管力度，確保養護質量

盡管由于種種原因，導致政府監督出現了問題，但是仍然要加強政府的監督力度。首先從制度上介入到公路養護管理工作中，例如公路養護處可以吸納相關的專業技術人才，代表政府對公路養護進行抽查，具體的時間一般為一年一次或者一年兩次，通過這種手段，可以減小政府的監督壓力，通過市場對公路養護進行監督。其次對于某些重大的維修項目應該參與到方案的評審中，例如部分道路經營權如果歸私人所有，為了追求最大的經濟效益，會選擇資金花費較小的方案，這些方案往往有安全的隱患，因此政府職能部門要參與到其中，對其方案評審進行監督。再次是擔保制度的建設與信用體系的完善，為了滿足對方要求提供的一種信用保障，專業化的擔保機構需要社會的逐步培養，堅持促進發展和防范風險相結合，也需要市場各方主體的觀念的逐步轉變，有效規避了人際間的層層傳遞而導致的信息丟失現象。最后是監管部門應進行部分驗收抽查，通過這一定比例的質量監督驗收工作的開展，提高養護管理的水平。

3.3 建立完善的全面質量管理體系

首先是加強對養護現場、甚至整個養護過程的管理與控制是養護質量控制的重點內容。其次要做好對施工單位的選擇，建造公司應制定一個心理價位，在質量審核階段，由建造公司進行評審打分，形成質量和價格并重。再次在養護工程的實施階段，積極采用PDCA工作法，第一步是計劃，包括明確施工對象所出的問題，發現問題就要及時記錄上報；分析原因，明確產生公路養護管理問題的主要原因。制定對策，注意是由技術人員小組制定應對措施。第二步是實施，養護人員要參與到養護技術工作之中，也可參與到一般性的養護監理工作中去。第三步是是檢查，公司養護部應按照檢查情況。第四步是處理，總結經驗，改進質量，并將改進措施落實完畢。

4 結語

公路項目養護工程管理問題不僅僅是質量問題，更是一個民生問題，關系著人民的幸福感和獲得感，因此絕對不能忽視。在公路項目養護工程管理改進中，要著重轉變思想，完善招投標制度建設，促進公路養護管理行業健康有序發展。