國際海事組織海上環境保護委員會第73屆會議概況

張 爽 苑海超 編譯

國際海事組織（IMO）海上環境保護委員會（MEPC）第73屆會議于2018年10月22日至26日在英國倫敦召開，15日至19日還背靠背召開了船舶溫室氣體減排會間工作組第4次會議。本屆會議主要包括壓載水中有害水生物、大氣污染、船舶能效、船舶溫室氣體減排、海洋塑料垃圾等議題，主要審議情況如下：

一、壓載水中有害水生物

《2004年國際船舶壓載水和沉積物控制和管理公約》已于2017年9月8日生效。我國在會議期間正式遞交了加入該公約的文書，按照程序該公約將于三個月后（即2019年1月22日）正式對我國生效。

經審議，委員會以通函形式散發了《壓載水管理系統設計限制（SDL）及監測指南》（BWM.2/Circ.69）和《壓載水管理系統調試試驗指南》（BWM.2/Circ.70），為壓載水管理系統的型式認可和檢驗發證提供參考。此外，委員會還審議批準了第MEPC.306（73）號決議，對《壓載水管理計劃編制導則（G4）》進行修訂，要求船舶根據主管機關規定將應急措施納入壓載水管理計劃。考慮到壓載水公約在實施層面存在的技術問題，委員會同意新增三個工作項目，即制定與壓載水公約有關的船員培訓條款，基于公約經驗積累期數據收集對公約進行審議，以及在公約經驗積累期階段識別出緊急事項。

根據聯合國海洋環境保護科學問題專家組-壓載水工作組（GESAMP-BWWG）第36次會議的建議，委員會同意授予挪威提交的Envirocleanse inTankTM壓載水管理系統最終批準。截至本屆會議，已有43個壓載水管理系統獲最終批準，75個獲型式認可（包括使用非活性物質的壓載水管理系統）。

二、船舶大氣污染

委員會在其第70屆會議（2016年10月）審議通過了第MEPC.280（70）號決議，明確自2020年1月1日起，在全球范圍開始實施MARPOL公約附則VI關于0.5%燃油硫含量限值的規定。為幫助業界順利履約，本屆委員會審議批準了《統一實施MARPOL公約附則VI中0.5%燃油硫含量限值的船舶實施計劃編制指南》（第MEPC.1/Cir.878號通函），并敦請各締約方報告其港口碼頭的合規燃油供應情況（第MEPC.1/Cir.880號通函）。同時，委員會還審議通過了MARPOL公約附則VI的另外一份修正案（MEPC.305（73）決議），進一步禁止船舶攜帶不合規燃油，除非船舶采用其他等效措施。該修正案將于2019年9月1日被視為默認接受，2020年3月1日生效。

盡管美總統特朗普在會前意圖推遲實施“限硫令”的公開表態引發熱議，巴哈馬、國際獨立油輪船東協會（INTERTANKO）等船旗國和船東組織也聯合向委員會提案，建議仿照壓載水公約的實施模式設立“經驗積累期”（EBP），漸進實施“限硫令”，但由于各方分歧較大，該項建議沒有得到采納。但是，委員會同意各方向下屆會議繼續提案，就如何在“限硫令”生效后開展數據收集和分析，以期發現履約面臨的問題和挑戰等提出建議。

此外，委員會還審議通過了《2018年廢氣再循環（EGR）排放水導則》（第MEPC.307（73）號決議），適用于2019年6月1日及之后發證的相關船用柴油機；審議批準了關于選擇催化還原系統發證要求的《2008年氮氧化物技術規則》修正草案，以及相應的《2017年關于解決安裝選擇性催化還原系統柴油機特殊要求的氮氧化物技術規則相關問題導則》修正草案，允許對柴油機和選擇性催化還原系統進行分別測試，待下屆會議審議通過。

在燃油質量保障方面，委員會審議批準了關于燃油供應商最佳實踐指南的第MEPC.1/Cir.875/Add.1號通函，關于成員國/港口國的最佳實踐指南將交由會間通信組繼續討論，待下屆會議審議批準。

三、船舶能效和數據收集機制

對船舶設計能效指數（EEDI）第三階段要求的復審是本屆會議的一項重點內容。經過初步討論，委員會形成了一份MARPOL公約附則VI第21條修訂草案，將油船、散貨船、滾裝貨船之外的其他船型第三階段提前至2022年開始實施，將集裝箱船第三階段的折減率提高到40%。但是，由于各方存在較大分歧，委員會最終沒能批準上述修正草案，而是允許相關方繼續開展研究，提交實證，待下屆會議審議后再做出決定。

另外，委員會基于國際拖曳水池會議（ITTC）提供的相關驗證程序對《2014年能效設計指數檢驗發證導則》進行了修訂，進一步改進了風、流、浪、淺水、海水溫度和密度等修正方法。委員會還對原EEDI計算導則進行修訂，納入冰級船的修正系數及EEDI替代計算方法，形成《2018年新造船舶達到的能效設計指數（EEDI）計算方法導則》，并批準了MARPOL公約附則VI第19條修正案，將原免除適用EEDI要求的“具有破冰能力的貨船”修改為“極地規則下A類船舶”，待下屆會議審議通過。

在IMO船舶油耗數據收集機制的實施方面，委員會以第MEPC.1/Circ.795/Rev.3號通函補充散發了三項統一解釋：1.2019年1月1日之前安放龍骨并于此后交付的船舶，也應持有關于船舶油耗數據收集計劃的符合性確認書；2.船舶用于推進或操作燃用的揮發氣體（BOG）也應納入數據收集和報告；3.如果公司可以提供用于形成匯總數據的基礎數據，那么這些數據文件不必留存在船上。同時，委員會同意啟動對數據分析方法的審議，并決定作為優先事項，請各方向下屆會議提交具體建議。

四、國際海運溫室氣體減排

委員會及此前一周背靠背召開的會間工作組會議重點就如何落實IMO海運船舶溫室氣體減排初步戰略開展工作，主要涉及后續行動計劃、第4次溫室氣體排放研究、減排措施及影響評估、能力建設等。

經審議，委員會制訂了IMO海運溫室氣體減排船舶戰略后續行動計劃，對短中長期減排措施、能力建設、溫室氣體排放研究、初步戰略的修訂等事項做出全面安排；討論形成了IMO第4次溫室氣體排放研究初步工作方案，確定研究內容包括對2013—2018年海運船舶溫室氣體和碳強度進行評估，對2019—2050年數據進行預測，同時對2008年（基準年）數據進行更新和補充，并同意借鑒第3次溫室氣體排放研究的組織模式，組建督導委員會，對相關招投標和研究工作要點進行監督指導。

本屆會議還對強制實施船舶能效管理計劃、航速優化、港口實踐、國家行動計劃等措施以及影響評估程序和方法進行了初步審議，計劃在下屆會議完成影響評估程序的制定，并啟動對短期和中期措施的具體審議。發展中國家關于建立多邊自愿性信托基金以支持能力建設的提案也受到廣泛關注，將在后續會議繼續審議。

五、船源海洋塑料垃圾排放控制

IMO第30屆大會要求海上環境保護委員會考慮制定全球性的解決方案，到2025年實質性減少船舶造成的海洋塑料垃圾污染。為此，本屆會議新增該項議題，關注度較高。經過廣泛交換意見，并成立工作組專門討論，委員會審議制定了《應對船源海洋塑料垃圾行動計劃》（第MEPC.310（73）號決議），并將原工作項目名稱相應修改為“落實船源海洋塑料垃圾行動計劃的后續工作”，請海上安全委員會考慮建立失落集裝箱強制報告機制，并請各方就行動計劃中的優先措施及有關研究成果向下屆會議提交建議。委員會還決定成立會間通信組，就開展專項研究的內容、方法等相關事項，以及國際法規完備性和最佳實踐開展工作。

根據上述行動計劃，IMO將在減少漁船塑料垃圾、減少航運塑料垃圾、提高港口接收設施有效性、提高公共意識并加強培訓教育、開展船源塑料垃圾研究、開展法律框架完備性分析、繼續加強與相關國際組織合作并開展全球海上垃圾合作伙伴項目以及能力建設等8個方面開展工作。該計劃將由海上環境保護委員會每年進行回顧復審，并在5年后開展一次綜合評估。

六、其他

在本屆會議，各方對是否禁止在北極水域使用和載運重質燃油的問題仍然存在較大分歧。委員會決定將提交給本屆會議的若干文件交由防污染和應急分委會（PPR）繼續審議，完成影響評估方法的制定。此外，基于PPR的工作報告，委員會審議批準了關于散裝液體H2S探測設備等的IBC和BCH規則修正案草案，關于高黏度和/或高熔點持久性漂浮物貨物殘余和洗艙水的MARPOL公約附則II修正草案，以及關于使用電子記錄簿的MARPOL公約和氮氧化物技術規則修正草案和配套導則，待下屆會議審議通過；批準了《富能燃料及混合物載運導則》（第MEPC.1/Circ.879號通函），并同意在關于液體物質臨時分類的MEPC.2通函中增加相應的附件；批準了關于將MARPOL公約附則I要求適用于FPSOs/FSUs的決議（MEPC.311（73））；批準了PPR完成的IMO消油劑導則第IV部分，并指示秘書處將該導則前4部分一并編輯出版。

附件

MEPC第73屆會議通過或批準的決議和通函

決議：

MEPC.305（73）決議——《防污公約》附則VI修正案（關于禁止船舶攜帶用于推進或操作的非合規燃油）

MEPC.306（73）決議——《壓載水管理和壓載水管理計劃導則（G4）》（由MEPC.127（53）決議通過）的修正案

MEPC.307（73）決議——《2018年廢氣再循環（EGR）排放水導則》

MEPC.308（73）決議——《2018年新造船舶達到的能效設計指數（EEDI）計算方法導則》

MEPC.309（73）決議——《2014年能效設計指數檢驗發證導則》（由MEPC.254（67）決議通過、MEPC.261（68）決議修訂）的修正案

MEPC.310（73）決議——《應對船源海洋塑料垃圾行動計劃》

MEPC.311（73）決議——《2018年FPSOs/FSUs實施MARPOL公約附則I要求導則》

通函：

BWM.2/Circ.69——《壓載水管理系統設計限制（SDL）及監測指南》

BWM.2/Circ.70——《壓載水管理系統調試試驗指南》

MEPC.1/Circ.795/Rev.3——《防污公約》附則VI統一解釋（關于數據收集機制）

MEPC.1/Circ.855/Rev.2——《經修訂的2014年能效設計指數檢驗發證導則》（綜合文本，由MEPC.254（67）決議通過，經MEPC.261（68）、MEPC.309（73）決議修訂）

MEPC.1/Circ.875/Add.1——《保障船用燃油質量的燃油供應商最佳實踐指南》

MEPC.1/Circ.878——《統一實施防污公約附則VI中0.5%硫含量限值的船舶實施計劃編制指南》

MEPC.1/Circ.879——《載運富能燃料及其混合物導則》

MEPC.1/Circ.880——根據《防污公約》附則VI第18.1條報告合規燃油供給情況