公路工程管理過程中存在的經(jīng)濟風險及改進措施

王 冠 朱 彤

（大連財經(jīng)學院 遼寧省大連市 116600）

引言

隨著我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，公路建設事業(yè)也隨之不斷擴大規(guī)模。在這一背景下，各公路建設企業(yè)的相互競爭進一步加劇，并由此促進了公路工程管理的發(fā)展。公路工程管理過程中會面臨一系列的風險，受市場經(jīng)濟形勢的影響，我國公路工程建設的企業(yè)在這一管理過程中面臨最大的風險就是經(jīng)濟風險。為了提高企業(yè)的競爭力，同時也為了保障公路工程管理的質(zhì)量，企業(yè)尤其要重視公路工程管理中的經(jīng)濟風險，分析風險產(chǎn)生的原因，并有針對性的提出補救和改進措施，從而推動公路工程管理的順利進行及發(fā)展。

1 公路工程管理的基本理論

1.1 以人為本

公路工程是為人民群眾服務的，而不是華而不實的形象工程，所以必須要保障公路工程管理始終秉承“以人為本”的基本原則。一方面，公路工程管理以及相關方面的全部從業(yè)人員應該全部按照規(guī)定遵守工程的制度和規(guī)范；另一方面，要切實采取措施保障公路工程的各項工作符合流程，并嚴格把控公路工程的質(zhì)量關。從而保證建設人民滿意的公路工程。

1.2 預防為主

公路工程是復雜而嚴峻的工作，其中環(huán)節(jié)眾多并且環(huán)環(huán)相扣，因此公路工程應該堅持“預防為主”的基本原則。一方面，要建設完善的制度，涉及到公路工程管理的方方面面，從而確保各個環(huán)節(jié)都有基本的制度保障；另一方面，要進行嚴格監(jiān)控，切實落實各項基本制度，預防發(fā)生不規(guī)范施工、質(zhì)量控制效果差、施工人員懈怠等問題。

1.3 質(zhì)量第一

公路工程的質(zhì)量關系到千千萬萬人的生命安全，因此公路工程管理必須要堅持“質(zhì)量第一”的基本原則：①公路工程的質(zhì)量關系到公路工程施工單位的經(jīng)濟利益；②公路工程質(zhì)量關系到人民群眾的切身利益以及生命財產(chǎn)安全。因此，公路工程管理必須要嚴把質(zhì)量關，防止企業(yè)偷工減料、蒙混糊弄等可能造成質(zhì)量安全問題的行為出現(xiàn)[1]。

2 公路工程管理的現(xiàn)狀

近幾年，我國公路建設投資呈現(xiàn)逐年上漲的趨勢，雖然2016年增長速度有所回落，但是投資總額仍然能夠達到16513.30億元，比2015年投資總額增長6.8%。據(jù)統(tǒng)計，2016年全年，普通國省道、農(nóng)村公路分別完成投資5336.07億元和3227.27億元，增長速度均超過5%。另外，2016年按照《集中連片特困地區(qū)交通建設扶貧規(guī)劃綱要（2011～2020）》的相關要求和舉措，五百余個貧困縣完成公路建設投資近3500億元，占總投資的五成以上。

我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展不斷帶動公路工程事業(yè)發(fā)展，國家針對公路工程項目的投資額也正在逐年增加。在這一大環(huán)境下，原有的公路工程管理模式已經(jīng)無法適應新的歷史環(huán)境，因此有必要將項目管理模式納入到管理體系中來。從津京塘高速公路開始，并經(jīng)過多個公路工程的管理實踐，證實項目管理模式是符合我國公路工程發(fā)展現(xiàn)狀的管理模式，并且形成了一套頗具我國特色的項目管理經(jīng)驗和慣例[2]。

表1 2014～2016公路建設投資額及增資速度

3 公路工程管理過程中存在的經(jīng)濟風險

3.1 公路工程建設招投標階段存在的經(jīng)濟風險

（1）施工圖紙和工程量清單不符合。在我國，為了保證公路工程的建設效率，一般會選擇在公路工程設計階段就進行招標，這一模式就為圖紙與工程量清單不相符埋下了巨大的隱患。一方面，設計階段的圖紙較為粗略，內(nèi)容涵蓋面較少，考慮問題也不全面，因此會與實際的工程量有較大的差異；另一方面，一些建設單位會在公路工程合同中增加一些條款，從而將公路工程建設的風險轉(zhuǎn)移到施工單位身上，這就進一步導致出現(xiàn)施工圖紙和工程量清單不符合的問題。

（2）針對計量規(guī)格和工程量清單項目不匹配。一方面，各個施工單位本身有自己所應用的計量規(guī)格和清單內(nèi)容，這些內(nèi)容可能會存在與實際的公路工程項目之間不相符合的情況；另一方面，建設單位在招標過程中并未明確要求相應的計量規(guī)格，因此施工方只能按照自己的習慣進行施工，由此也會導致計量規(guī)格和工程量清單項目不匹配的情況發(fā)生[3]。

（3）投標施組存在經(jīng)濟風險。一方面，施工單位為了能夠中標，不會對招標指導性施組進行過多的改變，這種做法無疑會使施工單位承擔更多的風險，并且加大了虧損的可能性；另一方面，部分施工單位存在忽視投標施組的問題，導致這些單位在公路工程招標時為了能夠中標而故意壓縮成本。

3.2 公路工程項目施工階段存在的經(jīng)濟風險

（1）施工方案選擇忽視實地考察。公路工程建設項目不同于其他的項目建設，公路工程項目施工受環(huán)境影響較大，因此在選擇施工方案之前有必要進行實地的考察。但是，在實際實施時卻常常忽略這一環(huán)節(jié)，從而導致公路工程在施工階段的風險加大。

（2）施工事故以及延誤工期導致的經(jīng)濟風險。一方面，部分施工方為了壓縮成本而減少安全投入，導致在公路工程建設過程中可能出現(xiàn)安全事故或安全問題；另一方面，在公路工程建設過程中存在許多不可控的外部因素，這些不可控因素可能導致工期延誤或者工期延遲，并由此帶來許多不可控的經(jīng)濟風險[4]。

（3）勞務分包帶來的經(jīng)濟風險。一方面，施工隊內(nèi)部的從業(yè)人員存在學歷層次較差、學習知識能力較低等問題，因此導致其缺乏基本的專業(yè)知識和專業(yè)技能；另一方面，施工方對其從業(yè)人員的安全教育工作不到位，大部分從業(yè)人員缺乏基本的安全知識和安全工作技能，由此加重了施工單位面臨的經(jīng)濟風險[5]。

4 有效控制我國公路工程管理經(jīng)濟風險的改進措施

4.1 充分發(fā)揮工程合同的作用

（1）在施工方中標以后，要立即與之簽訂合法的公路工程合同，并按照相關要求復核詢報價、招評表。公路工程合同的簽訂，一方面，有助于規(guī)范雙方的權(quán)利與義務；另一方面，也能夠幫助施工方再次檢查資料和報表，從而及時發(fā)現(xiàn)不足和漏洞，避免造成經(jīng)濟損失。

（2）在雙方簽訂公路工程合同時，要遵循相互平等、相互尊重的原則。具體來說，包括三方面內(nèi)容：①要協(xié)商合同內(nèi)容，公路工程合同中所涉及到的全部條款必須由雙方協(xié)商完成，任何一方均無權(quán)私自決定合同條款內(nèi)容；②施工方要有維權(quán)意識和索賠意識，當建設方侵害到施工方的合法權(quán)力時，施工方要按照合同規(guī)定進行索賠；③施工方要增加權(quán)利意識，在公路工程建設的過程中，如果發(fā)現(xiàn)合同中不合理的條款也應該及時向建設方提出，通過合同保證自身的合法權(quán)益。

總而言之，雙方要簽訂法律認可的合同并充分發(fā)揮合同的相關作用，只有這樣才能夠降低公路工程管理的經(jīng)濟風險。

4.2 高度重視施工安全

（1）要對公路工程的相關施工人員經(jīng)行安全培訓。具體來說：①要增強相關人員的安全意識，增強他們在公路工程建設過程中發(fā)現(xiàn)危險、規(guī)避風險的意識；②要增強相關人員的安全技能，要有針對性的對管理人員和施工人員進行安全培訓，降低施工過程中的失誤率。通過安全培訓減少公路工程建設過程中出現(xiàn)不必要的安全事故，從而有效規(guī)避經(jīng)濟風險。

（2）建立相關的安全規(guī)范和安全制度。具體來說：①要進一步建立健全公路工程建設過程中的安全規(guī)范和制度，從而使每項工作都有相應的安全制度保障；②要認真落實和監(jiān)督安全規(guī)范和安全制度的實施，認真檢查落實從業(yè)人員是否按照安全制度要求從事公路工程建設，另外還要檢查有沒有違規(guī)和違法操作的問題出現(xiàn)。公路工程安全制度建設能夠從根源上避免安全問題事故，使工程事故方面的經(jīng)濟風險得到最大限度的降低[6]。

4.3 嚴格監(jiān)控施工質(zhì)量

（1）要對施工環(huán)節(jié)進行嚴格的監(jiān)控。公路工程建設中的各個環(huán)節(jié)是環(huán)環(huán)相扣的，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會帶來巨大的經(jīng)濟風險，因此要建立相應的監(jiān)控制度，并配備專業(yè)的監(jiān)管人員，對于公路工程建設的各個環(huán)節(jié)進行并依據(jù)相應的施工規(guī)范，確保施工人員的施工行為。

（2）要對材料質(zhì)量進行嚴格的監(jiān)控。具體來說，包括兩個方面的監(jiān)控：①材料來源的監(jiān)控，要購買符合公路工程建設要求的高質(zhì)量材料；②要監(jiān)控施工材料的質(zhì)量，對施工材料進行抽樣檢查，發(fā)現(xiàn)問題要立即停止使用問題材料。

（3）要對施工人員經(jīng)行監(jiān)控。一方面，要監(jiān)控施工人員的施工質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)公路工程建設過程中出現(xiàn)的問題，并及時予以糾正和整改；另一方面，要監(jiān)控施工人員是否安全施工、規(guī)范施工，發(fā)現(xiàn)問題要及時提出，并應到施工人員進行改正。

5 結(jié)語

由于我國制度上的缺陷以及監(jiān)管上的不利，導致我國公路工程建設不可避免的面臨經(jīng)濟風險。因此，要從充分發(fā)揮工程合同的作用、高度重視施工安全、嚴格監(jiān)控施工質(zhì)量等方面入手解決問題。當然，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展以及公路建設技術(shù)的提高，公路工程建設還會面臨其他方面的經(jīng)濟風險，這就要求相關責任主體繼續(xù)研究，積極尋找解決問題的途徑，以避免我國公路工程建設面臨經(jīng)濟風險。最后，期望我國的公路工程管理質(zhì)量才能夠得到質(zhì)的飛躍。

[1]白銀仔.公路工程管理過程中存在的經(jīng)濟風險及改進措施[J].交通世界，2017（28）：140～141.

[2]李曉敏.淺談公路工程管理過程中存在的經(jīng)濟風險及改進措施[J].中外企業(yè)家，2016（30）：223～224.

[3]李輝.公路工程施工階段成本風險管理與控制研究[D].西安建筑科技大學，2011.

[4]易石其.公路工程項目施工中主體行為風險評估及控制研究[D].長沙理工大學，2010.

[5]周建昆.云南省山區(qū)高速公路工程風險評價與管理研究[D].中國鐵道科學研究院，2011.

[6]趙光壁.公路工程進度風險管理的理論及其應用研究[D].湖南大學，2008.