工信部詳解2017年鋼鐵行業(yè)運行情況及2018年工作考慮

2017年，鋼鐵行業(yè)深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能工作取得明顯成效，“地條鋼”得以全面取締，企業(yè)效益顯著好轉(zhuǎn)，行業(yè)運行穩(wěn)中趨好。但“地條鋼”死灰復燃的風險依舊存在，新增產(chǎn)能的苗頭逐步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整等壓力日漸突出，行業(yè)仍面臨諸多困難。2018年，鋼鐵行業(yè)仍要堅定不移去產(chǎn)能，嚴防新增產(chǎn)能，著力推動鋼鐵行業(yè)布局優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級、規(guī)范經(jīng)營，實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

一、2017年鋼鐵行業(yè)運行情況

（一）超額完成去產(chǎn)能任務、全面取締“地條鋼”。2017年是鋼鐵去產(chǎn)能的攻堅之年，全年共化解粗鋼產(chǎn)能5000萬噸以上，超額完成年度目標任務。1.4億噸“地條鋼”產(chǎn)能全面出清，從根本上扭轉(zhuǎn)了“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，有效改善了市場環(huán)境，顯著規(guī)范了進出口秩序，鋼材質(zhì)量明顯提升，行業(yè)效益大幅增長。

（二）統(tǒng)計內(nèi)粗鋼產(chǎn)量創(chuàng)新高。隨著“地條鋼”產(chǎn)能退出，統(tǒng)計內(nèi)合規(guī)產(chǎn)能開始快速釋放，2017年我國粗鋼產(chǎn)量8.32億噸，同比增長5.7%，達到歷史最高水平。但考慮到大量“地條鋼”產(chǎn)量未納入統(tǒng)計范圍之內(nèi)，2017年實際粗鋼產(chǎn)量不會高于2016年水平。

（三）鋼材出口顯著下降。2017年，我國累計出口鋼材7543萬噸，同比下降30.5%；累計進口鋼材1330萬噸，同比增長0.6%。出口價格明顯提高，全年鋼材出口金額3700億元，同比增長3.1%；鋼材平均出口價格4905元/噸，同比增長48.4%。

（四）鋼材價格上漲較快。受鋼鐵去產(chǎn)能工作深入推進、“地條鋼”全面取締、采暖季錯峰生產(chǎn)和市場需求回升等因素影響，2017年鋼材價格大幅上漲。12月底，中國鋼材價格指數(shù)為121.8點，比年初上升22.3點，漲幅22.4%，其中長材價格指數(shù)由年初97.6點升至129.0點，漲幅32.2%；板材價格指數(shù)由年初104.6點升至117.4點，漲幅12.2%。細分品種中，國內(nèi)螺紋鋼價格年初為3268元/噸，最高漲至5000元/噸以上，年底回落至4447元/噸，同比增長36.1%。

（五）企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)。2017年,我國黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)主營業(yè)務收入6.74萬億元，同比增長22.4%，實現(xiàn)利潤3419億元，較去年同期增加2189億元，同比增長177.8%。2017年，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計的重點大中型企業(yè)累計實現(xiàn)銷售收入3.69萬億元，同比增長34.1%，實現(xiàn)利潤1773億元，同比增長613.6%。

二、行業(yè)運行中存在的問題

（一）防范新增產(chǎn)能壓力增大。隨著市場形勢的好轉(zhuǎn)，部分停產(chǎn)企業(yè)陸續(xù)恢復生產(chǎn)，企業(yè)主動退出意愿減弱，去產(chǎn)能任務越發(fā)艱巨。在高利潤的驅(qū)動下，近期部分地區(qū)和企業(yè)又有了新上鋼鐵冶煉項目的沖動，存在打政策擦邊球的傾向，產(chǎn)能反彈壓力增大。嚴防新增產(chǎn)能將成為2018年鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作能否順利推進的關鍵。

（二）防范“地條鋼”死灰復燃壓力攀升。2017年，“地條鋼”產(chǎn)能在重拳打擊下得以全面取締，但隨著鋼材價格大幅上漲，“地條鋼”死灰復燃的可能性增加。近期，黑龍江、吉林等省已發(fā)生幾起“地條鋼”死灰復燃案例，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議（簡稱部際聯(lián)席會議）針對案件查處情況向各地印發(fā)了通報。“地條鋼”死灰復燃問題必須引起足夠重視，持之以恒常抓不懈。

（三）短流程煉鋼發(fā)展亟需理順政策。集中取締“地條鋼”后，雖然高爐-轉(zhuǎn)爐長流程企業(yè)加大了廢鋼利用量，但仍出現(xiàn)廢鋼階段性供應過剩的情況，廢鋼出口增幅較大，2017年累計出口廢鋼220.3萬噸，而2016年僅出口1000噸左右。為適應鋼鐵行業(yè)未來發(fā)展需要，推動解決短流程煉鋼發(fā)展中存在的問題，促進鋼鐵行業(yè)的“長短流程”合理布局，深化電力體制改革等政策亟待理順推進。

（四）鋼鐵企業(yè)環(huán)保壓力不斷增大。京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作方案要求鋼鐵行業(yè)錯峰限停產(chǎn)，各地政府和鋼鐵企業(yè)高度重視大氣污染防治工作，采取了不同形式的污染防治措施，對區(qū)域內(nèi)鋼鐵企業(yè)產(chǎn)生深遠影響。從當前看，采暖季限產(chǎn)50%的政策對改善大氣環(huán)境效果明顯。從長遠看，環(huán)保政策的不斷升級將倒逼鋼鐵企業(yè)實施環(huán)保技改，有利于鋼鐵行業(yè)可持續(xù)發(fā)展；倒逼京津冀等環(huán)境敏感地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能向環(huán)境容量較大的地區(qū)轉(zhuǎn)移，有利于鋼鐵行業(yè)布局優(yōu)化。

三、2018年工作考慮

（一）精準施策，堅定不移去產(chǎn)能。抓好重點地區(qū)去產(chǎn)能，指導地方以處置“僵尸企業(yè)”、去除低效產(chǎn)能為重點，力爭2018年提前完成“十三五”鋼鐵去產(chǎn)能1.5億噸的上限目標。嚴控新增產(chǎn)能，指導各地對嚴控新增產(chǎn)能工作進行全面自查自糾，加大監(jiān)督檢查力度，嚴把產(chǎn)能置換關，嚴禁以任何名義新增鋼鐵產(chǎn)能。

（二）多措并舉，嚴防“地條鋼”死灰復燃。建立健全防范“地條鋼”死灰復燃長效機制，始終保持露頭就打的高壓態(tài)勢。對“地條鋼”高發(fā)的重點省（區(qū)、市），部際聯(lián)席會議將于今年上半年組織開展防范“地條鋼”死灰復燃專項督查。發(fā)揮負面警示作用，對涉嫌違法制售“地條鋼”的行為，加大查處和問責力度，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起。

（三）加強研究，合理引導電爐煉鋼發(fā)展。因地制宜、分類施策，鼓勵現(xiàn)有高爐-轉(zhuǎn)爐長流程企業(yè)轉(zhuǎn)型為電爐企業(yè)。對不同地區(qū)新建電爐項目在產(chǎn)能置換政策上給予適當傾斜，鼓勵小型電爐企業(yè)聯(lián)合重組和接收過剩地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，發(fā)展先進水平的電爐企業(yè)。推動相關政策修訂，為短流程電爐煉鋼創(chuàng)造有利政策環(huán)境。

（四）規(guī)范經(jīng)營，維護市場平穩(wěn)運行。開展鋼鐵、焦化、鐵合金行業(yè)規(guī)范企業(yè)動態(tài)調(diào)整工作，實現(xiàn)“有進有出”動態(tài)管理。加強行業(yè)運行監(jiān)測分析，結(jié)合鋼鐵去產(chǎn)能、產(chǎn)能置換、采暖季錯峰生產(chǎn)等工作，進一步加強調(diào)查研究和對地方工作的指導，避免鋼材價格大幅波動，努力維護行業(yè)平穩(wěn)運行。

（五）積極謀劃，推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強標準引領，探索鋼鐵產(chǎn)品分級、分類管理，著力提升鋼鐵產(chǎn)品的一致性和穩(wěn)定性，推進向中高端邁進。建立健全上下游合作機制，加快鋼鐵新材料產(chǎn)業(yè)化應用。積極推進智能制造，以試點示范為抓手，探索可復制經(jīng)驗和做法，加大行業(yè)推廣力度。■

（來源：工信部）