提高項目管理水平 引領林農科技致富

王姍姍

摘 要：自黨的“十八大”提出經濟、政治、文化、社會、生態文明建設五位一體的總體布局，確定了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，我國將生態文明建設提高了前所未有的高度，為林業發展提供了巨大機遇。遼寧林業以此為契機，高度重視在林業發展中的科技支撐作用，全力落實創新驅動發展戰略，不斷完善各項規章制度，努力提升項目管理水平，積極促進科技成果的轉化，并將項目實施推廣與貧困地區林農脫貧緊密掛鉤，樹立致富樣板，發揮帶動作用，通過開展技術攻關、成果轉化、平臺建設、要素對接、創業扶貧、教學培訓、科普惠農等行動，建立以林致富的新模式。

關鍵詞：科技服務； 管理；致富

中圖分類號：S-0 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20180329046

1 以中央財政林業科技推廣示范資金項目為契機，全面提升遼寧省林業科技管理能力

自2009年起，國家財政部、國家林業局開展的“中央財政林業科技推廣示范資金項目”在遼寧省得到了大力推廣。在國家林業局的精心指導和大力支持下，在省林業廳和財政部門密切配合下，按照圍繞加快森林資源培育、提高森林質量、木本油料產業發展等對林業科技的需求，通過認真遴選先進、成熟、實用的技術成果，通過競爭立項、檢查評價、全程督導等環節，逐步形成了一套較為完整的遼寧省中央財政林業科技推廣示范資金項目的管理體系。

1.1 強化制度建設，做好項目管理

遼寧省高度重視中央財政林業科技推廣示范資金項目管理制度建設，早在2011年，遼寧省財政廳和遼寧省林業廳聯合制定了《遼寧省林業科技推廣示范資金及項目管理實施細則》和《遼寧省林業科技推廣示范資金項目績效評價暫行辦法》。2015年，又聯合制定了《遼寧省林業補助資金和項目管理實施細則》。進一步明確了績效評價方法、評價指標和評價標準、資金及檔案管理要求，規范和加強遼寧省林業科技推廣示范資金管理，對資金和項目執行情況進行客觀、公正的綜合績效評價，更好地保障遼寧省推廣示范資金項目的順利實施。

遼寧省林業科技推廣示范資金項目落實實施、資金管理、檔案管理三項制度完備，明確規定項目實施需制定切實可行的實施方案，經過嚴格的項目篩選、競爭立項，簽訂項目合同，嚴格按照實施方案進行實施，并開展中期檢查和項目驗收。資金嚴格按照林木新品種繁育、新品種新技術的應用示范、與科技推廣和示范項目相關的簡易基礎設施建設、必需的專用材料及小型儀器設備購置、技術培訓、技術咨詢等6個方面支出，執行政府采購等相關規定。檔案管理方面要求各項目承擔單位要建立完備的項目檔案，并設專人、專柜或專室管理，妥善保存原始檔案、資料及相關調研數據等。

1.2 拓寬征集渠道，增加成果儲備

“科技是第一生產力”，作為林業科技推廣機構，首要任務既是收集全省范圍內的先進科技成果，為項目立項做好基礎。遼寧省依托國家林業局科技成果網上的成果庫，積極搭建林業科技成果轉化平臺，每年年底在全省范圍內廣泛收集成果，納入儲備庫管理。在原來實施開放式管理的省級成果儲備庫的基礎上，打破部門、學科界限，面向各市（縣）林業局、廳直屬科研院所、實驗林場等有關單位和省內多家大專院校、科研機構廣泛征集林業科技成果。目前成果征集領域已達12個，具體包括：林木良種、木本糧油、信息監測、野生動物保護、森林經營、生態修復、病蟲害防治、木材加工、林產化學、林下經濟、林業機械、森林防火等。為切實保證遼寧省林業科技推廣工作的順利進行，組織各成果完成單位及時錄入國家林業科技推廣成果儲備庫管理信息系統，截至2015年底，遼寧省共計錄入成果300余項，其中有198項通過審查被正式收錄。朝陽市林業技術推廣站2014年研發的《半干旱地區野生平榛豐產栽培配套技術》成果和2013年研發的《半干旱區棗樹優良品種矮化密植豐產栽培技術推廣》成果通過國家林業局科技成果平臺，被內蒙古赤峰市推廣站引進使用，并成功爭取到2015年內蒙古自治區的中央財政推廣項目，目前項目已處于實施階段。此次引用開創了遼寧省林業科技成果跨省推廣應用的先河。

1.3 全程督導實施，嚴格檢查驗收

1.3.1 嚴格項目遴選

遼寧省在項目立項之初即加強管理。創新采用“項目競爭+承擔單位競爭立項”雙軌模式的立項機制，不但保證了立項成果的先進性，也保證了項目實施的效果。“十二五”期間共計立項71項；已推廣面積1.128萬hm2；育苗998.80萬株；投入香菇菌種20萬棒，滑菇100萬盤（袋），培育榆黃蘑、猴頭菇等1.30萬延米、8萬袋，新建及改建大棚20個，爭取中央資金7400萬元。

1.3.2 嚴把日常管理

自中央財政林業科技推廣示范資金項目實施起，遼寧省就對項目實行了合同制管理，與承擔單位簽訂項目合同并編制實施方案。同時，為更好地落實項目合同指標，遼寧省首次采取合同與方案的專家審定環節，通過各領域的專家審核，使合同指標、資金使用等重要內容更加合理，增加項目的可執行度。

1.3.3 認真督導實施

每年11月起對所有正在執行中的項目進行中期檢查。檢查主要以項目承擔單位自查、遼寧省推廣站抽查的形式進行。由各項目承擔單位上報自查報告，省推廣站通過抽檢核查，形成檢查結果，上報國家林業局并對全省進行通報。

按相關實施細則的規定，遼寧省每年從組織管理、資金管理、監督管理、項目績效及信息宣傳5方面對上一年度省級管理工作進行績效自評工作，且評分均在96分以上，綜合評價級別A級。其中2011年接受財政部對中央財政林業科技推廣示范資金項目的專項核查，抽查的5個項目均未有違規情況發生，核查報告指出：遼寧省各級各有關部門高度重視項目實施，部門之間密切配合、通力協作，項目遴選公開規范，組織管理周密有序，推廣技術先進成熟，項目執行情況整體較好，對促進當地生態建設、林業產業發展和林農增收致富等方面發揮了明顯的輻射帶動作用。

1.3.4 按期組織驗收

省推廣站每年第一季度即下發關于做好到期項目驗收準備工作的通知。第二、三季度，組織專家對各項目進行現場查定。12月中上旬召開全省驗收會議，會上根據項目組提交的驗收材料，結合現場查定意見，質疑答辯，評議后進行打分并存檔。各項目的驗收評分按高低排序，為下一年項目申報做參考。

2 多措并舉，科技支撐引領廣大林農脫貧致富

2.1 開展科技服務，全面了解廣大林農的需求

科技服務林農使科學技術和林農致富增產意識親密的融合，使科技成果在實踐中得到有效轉化，推動了林業經濟的發展和林業產業結構的調整，也從根本上解決了廣大林農的實際問題。為了全面摸清和掌握全省林業科技及林業生產中存在的需求問題，組織各市、縣級推廣站對全省范圍內林農科技需求做全面深入調研，并進行了系統的整理與分析，增強了林業科技推廣服務的針對性和實效性。

通過將科技推廣深入到林業生產一線去，充分利用廣播、電視、印發圖書、宣傳車等多種形式，使各地林農更直觀、清楚地了解各項實用技術，實地解決生產中遇到的難題。昌圖縣通過短信互動平臺開展短信服務和技術咨詢服務，對榛子、寒富蘋果等生產經營和市場價格信息實行全程服務；撫順市組織相關專家深入到三縣四區的田間地頭、向廣大農戶講授大果榛子、林下參、野生榛子、食用菌等方面的栽植與管理實用技術；本溪市通過派遣科技特派員深入基層，開展技術服務，在太平山村溝域經濟發展項目、深溝村平榛示范基地等項目中組織林業專家進行科技扶持。

2.2 樹立示范樣板，帶動當地林業產業發展

目前，遼寧省的中央財政林業科技推廣示范資金項目現已幾乎遍布全省各市縣，通過各級推廣站的努力推廣項目的成功示范在當地農戶間已經有了廣泛的認知度。朝陽的大棗和大扁杏，鐵嶺、本溪的榛子，新賓的食用菌和中草藥，錦州的楊樹及阜新的樹莓、沙棘栽培技術等，上述項目在栽植面積，輻射面積和經濟效益上已取得良好的效果。提到榛子，最廣為人知的要數“鐵嶺榛子”近年來，鐵嶺已經將榛子打造成為一張城市名片。通過中央財政項目示范，輻射帶動周邊1133.33hm2榛林推廣應用新技術，平均每公頃產量達55kg，增收1200元，惠及農戶200余戶，實現經濟效益超4000萬元。同時，項目的實施吸收了地區的剩余勞動力近5000人次，帶動全市林農從事榛子生產的熱情，促進山區農戶增收致富，榛子產業的跨越式發展。自2015年開始，遼寧省首次將“災害防控類”項目做為中央財政林業科技推廣示范資金項目進行大力推廣。目前已經有撫順的“粘蟲膠在榛林防蟲減災中的應用技術推廣”、“遼西半干旱區楊樹檢疫性蛀干害蟲防治技術推廣”及“遼西地區油松人工林益鳥綜合招引技術”等主要項目正在實施，已顯現出其示范效果。

2.3 加大支撐力度，提高經濟、生態、社會效益

通過中央財政林業科技推廣示范資金項目的實施，先后在遼寧省的錦州、盤錦、沈陽、遼陽、阜新等地區推廣有益于生態環境優良樹種，營造推廣示范林達萬余公頃，帶動很多林農進行苗木繁育，從而加快了優良品種推廣速度，同時也擴大了新品種推廣范圍。2016年在朝陽市實施的“干旱半干旱地區困難立地抗旱造林節水保水實用技術”項目針對干旱半旱地區困難立地水分嚴重不足，沒有有效的抗旱節水保水造林關鍵技術及相關配套措施，常規的造林技術難以保證造林成活率這一實際，著重從造林苗木補水這一關鍵點切入，通過選擇廢舊礦泉水瓶等盛水容器，解決了了遼西地區春季造林時的節水問題，提高造林成活率，實現朝陽市困難立地抗旱造林工作新的突破。

通過中央財政林業科技推廣示范作用，市縣財政和社會投入資金超億元。資金主要以推廣核桃、板栗、榛子、棗、大扁杏、林下經濟等效益較高的項目為主，通過推廣豐產技術，減少了病害，增加了產量，使林農得到最大的收益。

據不完全統計，“十二五”期間全省共建立省級示范基地40處，舉辦培訓班802期，培訓林農達10.5萬人次，發放技術手冊40.1萬冊，發放技術光盤6000份。

近年來，通過推廣體系建設及示范基地建設等政策，建全了全省的林業科技推廣機構，擴大了項目示范區域。遼寧省以中央財政林業科技推廣示范資金項目為契機，結合全省林業重點工作，將遼寧省林業科技推廣工作推上了一個新的臺階。