新媒體背景下搭建基層民主信息平臺的可行性和必要性研究

郭蘇南　梁譯方　劉素茵

摘要：農村基層民主建設作為我國社會主義民主政治的基礎性工程，在取得了巨大成果的同時，依然存在著村民較為普遍的政治冷漠和政治認知模糊等問題。文章通過針對華北某村的實地調研，運用問卷調查法和深度訪談法，為搭建解決現階段農村基層民主建設過程中所存在問題的基層民主信息平臺做可行性和必要性研究。

關鍵詞：基層民主；信息平臺；政治冷漠；政治認識

自1987年頒布《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》以來，以“村民自治”為主要內容的農村基層民主建設便進入了中國的政治舞臺，至今已有30年的歷史。隨著互聯網和智能手機的普及，農村群眾逐步跨入網民行列。然而，隨著社會的進步與發展，“村民自治”在新的歷史條件下，仍然存在由于村民政治素養不高，村民與村委之間信息不對稱及缺乏有效的溝通等問題，民主選舉、民主監督、民主決策、民主管理在村民自治的過程中未能有效落實。

針對以上背景，本文在對華北某村實地調研的基礎上，通過對村民進行問卷調查、深度訪談的方式，致力于調查我國農村基層民主建設現狀和村民民主意識，并分析其中存在的問題，為搭建“基層民主信息平臺”的可行性和必要性進行研究。本次問卷調查共發放問卷200份，回收有效問卷155份，深度訪談共計20人。

一、村民存在較為普遍的政治冷漠

在調查的155人當中，有48.39%共75位村民表示自己不在乎誰當選村干部；有54.8%共85位村民表示自己不想當村干部；有93.55%共145位村民表示自己從未提名過村委會候選人；有51.61%共80位村民表示自己參加選舉大會投票前，從不主動了解候選人的情況。以上數據，折射出的是村民中存在較為普遍的政治冷漠情況。

在選舉后， 村民對村務進行民主管理和民主決策是村民政治參與的重要表現，是村民依法行使民主政治權利的重要內容。村民對村務民主監督、管理和決策不關心也是政治冷漠的一個表現。調查中有74.19%共115位村民表示自己從未參與過村民會議；有45.16%共70位村民表示自己不清楚所在村莊是否做到村務公開；有54.84%共85位村民表示自己不清楚所在村子是否每年進行民主評議；有45.16%共70位村民面對不稱職的村干部，如果不損害自己的利益便沒有關系。

村民自治中的政治冷漠不僅僅損害了農村基層民主質量，還在一定程度上為賄選、家族勢力、黑惡勢力參與提供了滋長的土壤，嚴重阻礙農村基層民主的發展。

村民政治冷漠背后的原因是復雜的。市場經濟的發展為人們提供了前所未有的致富機遇，村民更愿意追求家庭經濟水平的提高，而不是自身政治權利的實現。雖然我國在很早就建立了基層民主制度，但是在村民自治的過程中，仍然存在宗族干涉，權錢交易等影響基層民主落實的因素。此外，我國農村一直是受傳統封建思想影響較大的地區，村民的“官本位”思想仍然較重，從而損害其政治參與熱情。

二、村民的政治認知模糊

當今農村，大部分是老人和小孩，擁有選舉權并且具有一定政治素養的年輕人大多外出尋求經濟利益，從而放棄了自身的政治追求。擁有選舉權的村民，受傳統觀念的影響較大，對村委會和選舉過程有一種“模糊式的不滿”。在訪談中，許多村民雖然對村委會表示不滿意，但當問及不滿意之處時又說不上來。當談及是否存在不合規選舉情況時，村民紛紛表示“有，肯定有”，但又表示自己和身邊的人沒有遇到過，只是聽說。有被訪者講到自己所在的村莊便有過黑惡勢力干擾選舉的情況：“選舉的時候讓選誰就選誰，有黑社會來，光著膀子剃頭，你要是敢告狀直接扔到壕溝里面去，這在2016年之前就有，警車也來了?！钡钦嬲劶笆虑檎嫦鄷r發現并非如此，是村民產生了誤解。當談及村中目前存在什么問題急需解決時，村民表示：“這個問題啊，歷史積（累）留（下）的問題說不清啊。”村民的這種“模糊式的不滿”，從側面反映的是村民對村委會的不信任。

在調查中，大部分村民對自己的民主權利沒有清晰的認識，對村委會的主要職責和工作也不了解，更沒有主動了解的途徑和積極性?；鶎用裰髟诖蟛糠执迕裱壑袃H僅停留在“民主選舉”這一步，村民對民主監督，民主決策，民主管理認識十分模糊，甚至根本沒有聽說過。大多數村民缺乏主人翁意識，認為村干部是領導者，自己是服從者，監督村干部是上級的事情與自己無關。對民主選舉的認識也十分有限，很少有村民知道自己除“選舉權”以外的權利。村民對選舉的具體流程不清楚，甚至有村民持有選舉只是“在鎮政府指定好的候選人中選一個”的錯誤概念，被訪者認為：“人家都給你訂好了，給你畫了個圈，幾個人，都是規定好了的，人家鎮里就給你規定好了選那幾個人，你有啥！”村民因此無法認識到自己手中選票的重要性，很少在充分了解候選人的情況下投票，投票態度隨意。

但是將村民政治認知模糊的原因僅僅歸結于其政治素養不夠、文化程度低是不夠全面客觀的。《中華人民共和國村民委員會組織法》第二章第九條明確規定：“村民委員會應當宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，教育和推動村民履行法律規定的義務、愛護公共財產，維護村民的合法權益，發展文化教育，普及科技知識，促進男女平等，做好計劃生育工作，促進村與村之間的團結、互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動?！庇纱丝梢?，推進本村政治思想方面的精神文明建設是村委會不可推卸的責任之一。村委會的不作為，同樣是造成村民政治認知模糊的重要原因之一。

三、基層民主信息平臺搭建的可行性和必要性

隨著互聯網功能和應用的不斷完備以及智能手機的進一步普及，2016年中國網民的數量已達7.31億人，其中農村網民占比為27.4%，規模為2.01億。在本次的問卷調查中，家中有電腦的村民占58.06%，能夠自行安裝軟件并熟練使用電腦的村民占45.16%，能夠在操作指南的指導下獨立使用電腦的村民占19.35%；有智能手機的村民占74.19%，能自行下載手機軟件并使用的村民占61.29%。從電腦和智能手機的普及率以及村民對這兩者的使用掌握情況來看，在農村地區搭建基層民主信息平臺是十分可行的。但受訪者也表示了自己的擔憂：“村里大多是老人，他們不會用?！币虼?，信息平臺的使用者應定位為基本掌握電腦或智能手機使用方法的村民。

農村年輕人大量前往城鎮務工，根據國家統計局對外公布的《2016年農民工監測調查報告》顯示，截至2016年年底，農民工總量達到28171萬人。目前，我國流動人口參加選舉主要采取以下三種方式，一是準時返農村參加選舉，這樣能充分體現本人的選舉意愿，但是對于農民來說成本太大；二是委托他人投票，這種方式被普遍采用，但是這些選票的真實性有待考量，監督工作不到位；另外一種就是依靠信件，采取送達方式需要消耗時間和財力，有的選票甚至收不回來。由于現實條件受限，大多數流動人口只好選擇放棄選舉權，因此不少地區選舉率無法得到保障，由于農村地區受教育程度相對較高的年輕人口流失，選舉的質量也相對降低。

面對農村流動人口多，選舉率無法得到保障的現狀，可以利用互聯網技術，從技術層面上解決這一困境。在外務工人員可以通過網絡投票的方式參加基層民主選舉，這樣不僅能夠保障農村流動人口的選舉權利，還避免了以往由別人代投而引起的各種問題。在調查中，64.52%的村民表示需要一個村民和村官的溝通平臺，方便村官隨時向村民發布通知，村民有問題向村官反映。有58.06%的村民對通過電腦軟件進行村干部選舉表示支持。這便從現實層面上肯定了基層民主信息平臺搭建的必要性。

四、結語

無論是村民的政治冷漠還是政治認識上的模糊，都不應該簡單歸結于村民文化水平、政治素養和傳統觀念的問題，這樣并不利于解決現狀，相反會給人一種無法改變的感覺。經過這次針對華北某村的調研，我們發現，村民和村官之間急需搭建一個基層民主信息平臺，作為村委會和村民的溝通橋梁。不僅方便村干部及時向村民傳達信息，進行村務公開，對村中大小事務進行解釋和公示，而且有利于村民向村委會提意見，進行監督。平臺公開性，互動性，可接近性，都有利于提高村民對村中事務、國計民生的關注度。久而久之，可以提高村民的政治素養和政治參與度，促進農村基層民主建設的進程。

參考文獻：

[1]曹峰旗，從罷免權的現狀看村民自治中政治冷漠的原因[J].理論與改革，2005（09）.

[2]弓馥嘉，文化視角下農村基層民主選舉研究[D].四川農業大學，2015.

（作者單位：蘭州大學）