新局勢下試析城市文化治理現狀及發展對策

林雪瑩

摘 要：城市發展過程中有一項不可缺少的重要組成部分，關系到城市形象的樹立、群眾力量的凝聚及其全面發展，那就是城市文化。但是，由于受到多方面因素的影響，我國城市文化在建設過程中受到了阻礙，開展治理工作時也會遇到這樣那樣的問題。基于此，文章針對新局勢下城市文化治理的現狀及發展對策進行了探究和分析，希望能夠為城市發展提供有利的幫助。

關鍵詞：城市文化；治理；城市文化治理

新局勢下，城市發展過程中不可忽視的問題就是城市文化建設問題，特別是治理工作的開展。因為在一個城市中文化就等同于是靈魂的存在，關系到城市外在形象與內在的建設。怎樣創建、保護和開發城市文化，不僅是當前城市發展需要重點研究的理論內容，同時也是發展的實際需求。

一、新局勢下城市文化治理的現狀與存在的問題

（一）文化治理的現實狀況分析

現如今，不管是國家還是一個城市在發展過程中都應該提高對公共管理的重視度，而公共管理中的城市文化治理工作又是重中之重的內容。城市發展過程中想要將自身的獨到特色體現出來，并得到社會大眾的認可，從而促進城市經濟、政治等全方面的發展，那么就要正確意識到城市文化治理的重要意義。當前，我國城市文化治理工作雖然取得了一定的成果，但是并不理想。首先，改革開放之后我國加大了對城市文化治理的關注度，針對該問題也提出了全新的建設理念和治理方針，也加大了對公共文化設施的建設力度，這是值得大家欣慰的地方。但是，城市文化治理在取得成果的同時，也將其中各種不足逐漸凸現出來，比如，新形勢下在治理的方法、主體和理念方面還有欠缺，值得大力研究。

（二）城市文化治理中存在的問題論述

1.存在主體單一的問題。事實上，現階段很多城市在開展文化治理工作時主要是依靠政府部門的力量進行，這就彰顯了主體單一的問題，因為其他治理主體參與性不大導致治理結果差強人意。城市發展過程中社會組織與群眾都是重要的組成部分，同樣，在城市文化建設中也是如此。隨著社會的快速發展，我國社會組織得到了飛速的發展空間，使得社會治理力量在一定程度上得到了增強，可是社會組織依然存在著各方面的問題，如：人才虧缺、資金鏈不足、獨立性和協作能力薄弱等等。

2.治理方式不夠現代化。以往在發展城市文化時都是限制在傳統的思想和理想的圈控中，這一現象導致我國城市文化治理得不到進一步的發展，具體體現在以下幾方面：第一，管理過程中未遵循民主理念和服務精神。很多城市都是由政府部門對城市文化發展工作負責的，由于很多政府人員存在高傲自大的思想，拒絕群眾參與城市文化治理工作，導致治理效率得不到提升。此外，政府部門所采用的專制型管理方法極大地忽視了差異性的存在，濫用職權將人們的個性掩蓋，使得群眾積極性得不到發揮，整個工作缺乏靈活性，十分枯燥。第二，治理過程缺乏引導性。當今社會屬于法治社會，要求政府部門做任何工作都要依照相應的法律法規，可是與城市文化治理相關的法制十分稀少，導致工作開展中沒有可靠的依據，社會大眾對政府的行為沒有正確的認知，從而產生各種矛盾和沖突。第三，治理技術十分落后。社會的發展帶動了技術的發展，可是目前政府部門在開展城市文化治理時采用的技術不夠科學化，對信息技術的運用不足，應進一步加強自身技術能力。

3.資金投入方面力度不夠。一個城市開展文化建設工作需要消耗大量的資源，不管是人力還是財力。如果城市管理部門僅依靠內部進行資金的籌集，那么就會引發資金投入方式單一，投資效益低下等問題，繼而無法籌集到足夠的資金開展城市文化治理工作，直接影響了工作開展的效果。

4.治理團隊建設落后。人才是任何工作開展中不可缺少的部分，作為一項工作開展的實踐主體，團隊建設的好壞將影響著工作實際的落實情況。目前，我國城市文化治理團隊建設就存在落后的現象，具體體現在團隊建設規模小、人員積極性缺乏、團隊專業性不足等多方面。

二、導致城市文化治理問題產生的原因分析

（一）政府部門不具備服務意識與系統規劃

實際上，目前我國正處于經濟社會的改革階段，承受了巨大的經濟壓力和社會壓力，這個時候政府部門的主要任務應放在對具備強烈服務意識人才的培養上。但事實并非如此，政府部門只是將關注的目光局限于行政管制色彩的突出上，不具備良好的公共服務意識，導致服務質量和效率得不到提升，政府短視問題十分嚴重。

（二）政府沒有明確自身定位

新局勢下對城市文化治理工作的要求就是將原本單一的主體轉變為多元化治理主體，也就是要求政府部門摒棄原本以自我為中心的思想，明確對自身的所承擔的角色進行定位，充分落實向市場分權、向社會及大眾分權的治理理論內在要求。

（三）社會組織及群眾參與治理工作的意識薄弱

城市及社會的發展與進步僅依靠一個組織、一個單位、一個人是無法實現的，城市文化治理工作亦是如此，應該積極帶動城市中的各類組織及大眾積極參與到城市文化治理過程中，明白這是一份責任和義務。可實際上，因為多方面因素的限制使得我國城市文化治理主體多元化遲遲得不到實現，社會大眾治理主體的參與意識薄弱，極大阻礙了城市文化治理的發展。

三、我國城市文化治理的發展對策

（一）對文化治理主體全面完善

首先要將市場組織的潛在效能充分體現出來，讓其能夠積極參與到治理工作中。在城市文化與生活類城市文化治理的過程中，市場組織發揮著決定性的作用，因此要積極地引導其參與其中，與政府部門共同針對城市文化進行治理。其次要大力發展社會組織，借助社會大力量完成文化治理任務。這就需要政府部門通過各種渠道激勵第三方社會組織大力發展，通過不斷變革與創新，促動自身快速發展。再次要發揮出社會群眾的力量，增強他們參與文化治理工作的意識。公眾參與時，政府機構應給予一定的權限，另外，還應該不斷提升社會公眾的自身素養，讓群眾意識到自己在城市中的主人翁地位，從而積極主動參與到治理工作中。

（二）不斷創新治理方式

所選擇的方式是否合理將關系到工作能否順利進行，所以在實際城市文化治理過程中要加大對治理方式的創新力度。首先要對治理機構的設備設施進行更新換代，這是治理方式有序開展的物質基礎。如果沒有現代化的設備作為支撐，就沒有科技化、智能化的治理方式。所以需要部門人員引進能力超強的人才，并對設備設施合理地操控，同時還要有足夠的資金后盾，這樣才能滿足設備設施更新的需求。其次要加強對人員觀念的轉變。如果還停留在傳統觀念的層面上，即便具備先進的設備設施也無法將其效能充分發揮。因此，要求文化治理人員要隨著社會的發展和進步，不斷更新自身的觀念，熟練掌握各項先進技術的知識與操作技巧，以最快的速度適應全新的治理方式。

（三）對現有的文化治理機制進行創新

社會在發展過程中需求也會有所改變，為了能夠滿足社會發展的需求，在進行城市文化治理工作時需要對相關治理機制進行創建，通過各種不同的途徑和主體創建多樣化的城市文化發展機制。一方面需要政府部門轉變自身角色定位，合理地對各項問題進行處理，以此促進市場、社會組織及群眾參與的積極性，實現對社會力量投資環境的改善。另外，政府部門要通過不同的渠道獲取足夠的社會資金，保證資金投入渠道的通暢性，達到投資主體多元化的目標。還要制定有效且合理的法律法規，以此為城市文化治理的順利進行提供更多的動力。

（四）促進治理人員資源管理效率的提升

文化被分為不同的類型，需要管理人員對相關內容充分了解，那么對工作人員的技術要求就會非常嚴格。文化治理部門應嚴格選聘專業技術人員，并加大對人員的培訓力度，通過形成科學化的社會評價制度及崗位競聘機制，激發出管理人員工作的積極性與創造性，強化文化部分的活力。同時還要針對人員制定相應的合同聘任制，注重各方面技術的訓練，規范工勤人員工作各個環節。另外要對人員進入到工作崗位之后的管理機制進行完善和規范，其中包含了獎懲制度、工作考核機制、辭退制度等等。對在崗工作人員實際的工作情況實施年度考核，整個考核過程中要堅守公平、公正、客觀的原則，以此為基礎形成科學化的領導評價機制，將員工考核的結果作為一個人員是否能夠得到升職、獎懲和辭退的關鍵性參考依據。

（五）充分發揮政府及市場在經濟文化治理中的作用

經濟的發展是一個國家和城市重點關注的問題，而有關于經濟類的文化在治理過程中很容易受到國家宏觀經濟政策的影響。從實現改革開放后國家就針對性地創建了經濟建設政策方針，在促進經濟實力增強的同時，也引發了各類問題及不足，因此，實施以人為本的經濟城市文化治理是必然的，這是改善城市文化治理現狀的關鍵。當然這之中也少不了政府部門的引導和市場主體的支持。

（六）提高群眾參與積極性

群眾是國家與城市發展中不能缺少的部分。因為城市文化存在一定的特殊性，所以治理過程中困難重重，這個時候政府部門應積極引導群眾參與到治理工作中，如果市民對文化治理的參與性不足，就會導致存在的問題更加惡劣。所以，完善治理主體最為關鍵的部分就是提高城市群眾治理參與的積極性。

四、結語

總而言之，在一個城市發展過程中想要樹立良好的內在和外在形象，那么就要提高對城市文化治理的重視度，不管是政府部門，還是社會組織或者群眾，都應該正確認識到城市文化對于城市發展的重要意義。只有這樣才能夠意識到治理工作的重點所在，隨著社會的不斷發展提出全新的看法，為我國城市文化治理工作的穩定開展奠定基礎。

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作者單位：

河南財經政法大學