構建大西安為中心的大關中城市群

中國的發展是三十年河東三十年河西，計劃經濟三十年西部發展比東部快，改革開放三十年東部發展比西部快，“一帶一路”西部發展又要比東部快了。陜西必須抓住機遇，追趕超越，引領新常態。

為研究大西安為中心的大關中城市群，我們先后赴河南、四川、安徽、浙江做了廣泛調研，并與

咸陽市、西咸新區、西安市和陜西省相關部門做了深入探討，提出構建大西安為中心的大關中城市群設想。

打造“一帶一路”核心區，需要大西安為中心的大關中城市群做支撐

習近平總書記在陜西調研時指出，陜西要抓住“一帶一路”的歷史機遇，找準在“一帶一路”的戰略定位，引領新常態，追趕超越。改革開放三十余年，我國由一個貧窮落后的國家發展成為世界第二大經濟體，上了一個大臺階，可以說是超常態發展。今后三十余年，我國發展進入新常態，要由老二變老大，實現中華民族偉大復興的中國夢。

超常態發展是由沿海開放帶動的，新常態發展要由“一帶一路”來支撐。

陜西處在亞歐大陸橋上，西安位居祖國版圖中心。亞歐大陸橋一頭連著連云港，連著海上絲綢之路，一頭連著阿拉山口、霍爾果斯，連著陸上絲綢之路。西安是沿“橋”最重要的中心城市，其科技教育、高新技術、裝備制造、電子信息和國防科技在沿“橋”是最強的，關中是沿“橋”最發達的地段，是歷史上記載最早的“天府之國”。國務院批準的《關中-天水經濟區發展規劃》，要把西安建成國際化大都市。以關中為依托的西安是亞歐大陸橋經濟帶的心臟，在亞歐合作交流上西安的區位優勢是任何城市不可替代的，可以發展成為亞歐合作交流的國際化大都市。

新疆是絲綢之路經濟帶的核心區，福建是海上絲綢之路的核心區，習近平總書記說，陜西是“一帶一路”的核心區。陜西省第十三次黨代會明確提出打造“一帶一路”核心區，找準了陜西在“一帶一路”的戰略定位。當年沿海開放超常態發展，是由深圳為窗口的珠三角、上海為龍頭的長三角引領的，今天“一帶一路”新常態發展，習總書記要陜西來引領。但去年陜西的經濟增速在西北、西南10省區排在老末，一個重要的原因就是陜西沒有組建起大西安，沒有整合大關中城市群，沒有形成強大的吸引力和增長極。

沿海開放靠的是深圳、上海兩大中心城市和珠三角、長三角兩大城市群帶動的，“一帶一路”必須組建大西安、整合大關中，構建大西安為中心的大關中城市群，才能支撐起“一帶一路”核心區，帶動陜西追趕超越，引領新常態。中國的發展是三十年河東三十年河西，計劃經濟三十年西部發展比東部快，改革開放三十年東部發展比西部快，“一帶一路”西部發展又要比東部快了。陜西必須抓住機遇，追趕超越，引領新常態。

目前西安周邊的重慶、成都、武漢、鄭州都比西安大。重慶是合并了原萬縣市、涪陵市和黔江地區的直轄市，成都是合并了原溫江地區和簡陽市的大成都，武漢本來就是由漢口、武昌、漢陽組成的大武漢，鄭州是全國第一個放開農民工戶口的省會城市。關中周邊的成渝城市群、長江中游城市群、中原城市群都比關中平原城市群大。成渝城市群是橫跨四川、重慶兩省市的大城市群，長江中游城市群是橫跨湖北、湖南、江西三省的大城市群，中原城市群更是跨越河南、山西、河北、山東、安徽五省的大城市群，而關中平原只有五個市。目前西安和關中實際處在鍋底地位，對投資者特別是世界500強、中國500強的吸引力，低于周邊的重慶、成都、武漢、鄭州四大國家中心城市和成渝、長江中游、中原三大跨省域的城市群。陜西是西部大開發的第一階梯和“一帶一路”的核心區，西安是西部大開發的橋頭堡和亞歐合作交流的國際化大都市。西部大開發和“一帶一路”本來是陜西發展的大機遇，但實際卻成為陜西發展的大挑戰。這些年陜西與重慶、四川、湖北、河南的差距，西安與重慶、成都、武漢、鄭州的差距不斷拉大，使陜西追趕超越發展遇到了問題和障礙。關鍵是陜西沒有組建大西安，整合大關中，構建大西安為中心的大關中城市群。形勢逼人，這種局面不能再繼續下去了，必須盡快改變，否則難以擔負起“一帶一路”核心區的戰略重任。

突破城墻思維，加快西咸行政一體化，建設國際化大西安

歷史上西安和咸陽一直都是一個城市，分開只是歷史的瞬間。解放后由于西安一度直轄，不管縣了，西安、咸陽才分開的。即使如此，在1966年到1971年間，主城區小咸陽市還是歸西安代管的，“文革”期間成立的咸陽地區革命委員會駐地只能放在興平。后來市地合一成立大咸陽市，才又與西安分開了。

國務院批準的《關中-天水經濟區發展規劃》，要推進西咸一體化，把西安建成國際現代化大都市，主城區人口要超過1000萬人，都市區面積要達到800平方公里。國家對任何一個省、任何一個城市都沒有講得這么具體。西咸一體化沒有歷史障礙。實際上西安才是咸陽，咸陽不是咸陽，就像西安才是長安，長安不是長安一樣。漢長安、唐長安在西安，我們只是為了保留“長安”的名字把韋曲叫了個長安，原來是長安縣，現在是長安區。其實秦始皇的咸陽在西安，司馬遷講得很清楚，“漢長安，秦咸陽也”。

我們記住了封閉的、有形的漢長安，卻忘記了開放的、無形的秦咸陽，就像記住了唐長安，忘記了隋大興一樣。唐長安和隋大興是一個城墻。我們講的咸陽是秦始皇的首都咸陽，不是秦孝公的諸侯之城咸陽。《關中記》中說：“孝公都咸陽，今渭城是也，在渭北。始皇都咸陽，今城南南城也。”（《史記·高祖本紀》注引）。即使諸侯之城的咸陽現在也只有三分之一在渭河北，三分之一在渭河灘，三分之一在西安草灘。因為西安南高北低，渭河在不斷向北推進。西咸新區交西安代管后，秦孝公的咸陽也完全在西安了。現在的咸陽主城區實際上是關中八景“咸陽古渡”所在地。據咸陽地方志記載，明洪武四年，咸陽城才西遷到渭水驛，“咸陽古渡”建筑于明嘉靖年間，現在原址上建有咸陽古渡遺址博物館。現在的咸陽是“千年古渡”，不是“千年古都”，是當年首都咸陽的郊區，叫“秦都區”實際上是誤導了。當時為了保留“咸陽”的名字，設了咸陽縣，后來又改為咸陽市。西咸行政一體化后，可將咸陽主城區改為咸陽區，騰出的行政指標可給西咸新區，使西咸新區像浦東新區、濱海新區那樣擁有完全的行政管轄權。

西咸新區交西安代管雖然消除了西咸新區與西安市的體制矛盾，但是卻加劇了咸陽與西安的矛盾。現在咸陽渭城區的大部分地域劃歸西安市代管，使渭城區失去了大部分管理和工作對象。秦都區也存在類似的問題。涇陽縣的核心區域及政府駐地由西安市代管，使縣政府與剩余縣域被西安市隔離，不便管理。把咸陽的“肥肉”割給西安后，咸陽主城區東、北、南三面被西安包圍，難以發揮對市域的輻射帶動作用。另外，西咸新區雖然由西安市代管，但由于行政區劃未作調整，西安市對西咸新區并不具有國家認可的完整的行政管轄權，國家按行政區劃下達的各種規劃、任務、指標、補貼等不能直接到西咸新區，還得通過咸陽市“中轉”。西咸新區交西安代管后，原來可在渭城區、秦都區、涇陽縣范圍內協調解決的問題，現在變成咸陽、西安兩市之間的問題了，咸陽與西咸新區之間的鴻溝實際上更深了，協調解決問題更加困難了。這些問題的出現，其實都是回避行政區劃調整導致的。出了問題不要緊，問題導向解決就是。如果調整了行政區劃，實現了西咸行政一體化，這些問題就會迎刃而解，就都不是什么問題了。回避行政區劃調整，看似是在創新，實際上是把簡單問題復雜化了。為追趕超越發展，需要理順行政體制，加快西咸行政一體化，把復雜問題簡單化，從根本上消除西咸體制矛盾。

中國特色社會主義體制是由政府主導的，政府是建立在所轄行政區劃基礎之上的，要和行政區劃相統一。只有按照行政區劃管理才有效率，只有從行政區劃上解決問題，才能理順大西安體制。

改革開放初期，四川省把溫江地區并入成都市，去年建設第二國際機場，又把簡陽市交成都市代管，現在一個成都的經濟總量幾乎等于兩個西安，使成都成為國家中心城市和西部的熱點。浙江省把蕭山市、余杭市撤縣設區，并入杭州主城區，使杭州由“西湖時代”走向錢江時代”，在長三角一舉超過南京。接著又把富陽市、臨安市撤縣設區，并入杭州主城區，使杭州成為全國的熱點中心城市。浙江實行的是省直管縣體制，縣的財政稅收是單列的。蕭山、余杭、富陽、臨安撤縣設區并入杭州主城區，在財政稅收等體制上與西咸行政一體化有相似之處。

時間不等人，國務院批準的《關中-天水經濟區發展規劃》，要求在2020年實現西（安）咸（陽）一體化，建設國際化大西安。目前西安的經濟實力不足以擔負國際化大都市和國家中心城市的重任，難以支撐起“一帶一路”核心區。只有突破城墻思維，打破西安、咸陽行政區劃界限，將兩座城市合二為一，實現西（安）咸（陽）行政一體化，組建大西安，建設亞歐合作交流的國際化大都市，才能成為“一帶一路”核心區的支撐。

系統化地構建大西安、大西安都市圈和關中平原城市群

咸陽地域較大，其西北部是農業區、資源區、丘陵溝壑區，不應簡單化地將咸陽與西安合并，這樣建不好國際化大都市和國家中心城市，而應當系統化地調整行政區劃，系統化地構建大西安和大西安都市圈。

陜西可以通過三分咸陽，既做大西安，又做大楊凌和銅川，把西安建成亞歐合作交流的國際化大都市，把楊凌建成中國第一個農科型中心城市，把銅川建成渭北的中心城市，一舉三得。并以西咸一體化的大西安為核心，構建包括楊凌、銅川、渭南的大西安都市圈，進一步發揮大西安的輻射帶動作用。

亞歐大陸橋橫貫東、中、西三大地帶，“一帶一路”突破了東、中、西界限，陜西是“一帶一路”的核心區，西安是亞歐合作交流的國際化大都市，習總書記要陜西引領新常態，追趕超越，現在應重提當年國家發改委大關中的方案。關中有兩個國家級經濟區，即關中—天水經濟區和晉陜豫黃河金三角經濟區，它們在關中的渭南疊加。如果將它們整合起來就是當年國家發改委和國務院西部辦推動的大關中城市群。

三門峽歷史上叫陜州，陜西所以叫陜西，是因為位于陜州以西。“八百里秦川”從寶雞到潼關沒有八百里，從長武的鳳翔路口到三門峽的函谷關才是八百里，歷史上函谷關是關中最早的東大門。三門峽到西安近，離鄭州遠，三門峽人上學、看病、買東西大都到西安來，可一身二任，既屬于中原城市群，也可以進入大關中城市群。

運城人說話和關中話相近，與山西話相遠，運城實際上屬于關中文化圈。運城人上學、看病、買東西也大都到西安來。臨汾與運城有類似情況。

甘肅隴東也屬于關中文化圈，天水、平涼、慶陽上學、看病、買東西也都到西安來，《關中-天水經濟區發展規劃》的“三輻射”，西北要輻射到整個隴東。

寧夏固原是涇河的源頭，與甘肅隴東和陜西省橋山西部同屬六盤山扶貧開發片區，納入大關中可增加一個陜甘寧概念。

秦嶺是中國的脊梁，站在秦嶺之巔看陜西，就不能只看到眼皮底下的關中平原，也不能只向關中東西延伸，還要看到陜北和陜南。

延安與黃河金三角的臨汾、隴東的慶陽、六盤山的固原處在同一緯度，外省的臨汾、慶陽、固原進入了，本省的延安也應當納入大關中。《關中-天水經濟區發展規劃》的“三輻射”，向北要輻射到整個陜北，本省城市與省會有著天然關系，因此榆林也可以一身二任，既屬于呼包鄂榆城市群，也可以進入大關中城市群。《關中-天水經濟區發展規劃》的“三輻射”，向南要輻射陜南和隴南。高鐵修通后，陜南與關中的屏障將被徹底突破，秦嶺將成為國家和陜西的中央公園。現在商洛已進入關中-天水經濟區；西成高鐵開通后，漢中到西安就一個鐘頭；“十三五”要修西渝高鐵，安康到西安就半個多鐘頭。將來漢中、安康和寶雞、銅川到西安一樣方便，因此，整個陜南都應當納入大關中。隴南至天水鐵路、蘭渝鐵路與陽安鐵路連接線修通后，隴南與天水、寶雞、漢中就連成一體了，整個隴東南都應當進入大關中。十堰離武漢遠，到西安近，“十三五”西武高鐵貫通后，十堰也可進入大關中。十堰是南水北調中線工程的庫區和老汽車工業基地，陜南是南水北調中線工程的主要水源地，納入大關中有利于南水北調中線工程綠色產業示范區建設，還可優化與陜重汽的產業協作。

整合關中-天水和晉陜豫黃河金三角，并向陜北陜南拓展，進一步擴大和完善當年的大關中城市群方案，可形成大西安為中心、關中平原為核心、陜西為主體，并包括河南三門峽，山西運城和臨汾，甘肅慶陽、平涼、天水和隴南，寧夏固原，及湖北十堰的大關中城市群。西安處在祖國版圖中心，獨特的區位優勢使全國重要的交通干線要在這里交匯，形成以西安為中心的“米”字形交通骨架。對西安為中心的大關中城市群來說，不僅國道是“米”字形的，高速公路是“米”字形的，鐵路是“米”字形的，高鐵也是“米”字形的，這在全國是惟一的，其交通條件是最為完備的。依托四重“米”字形交通骨架構建的大西安為中心的大關中城市群，在絲綢之路經濟帶和亞歐大陸橋上將是最強的城市群。

西咸一體化的大西安是國家在絲綢之路經濟帶和亞歐大陸橋上惟一定位的國際化大都市，是亞歐合作交流的國際化大都市，可與“一帶一路”直接對接。以“米”字形交通骨架為依托、以陜西為主體、橫跨六個省的大關中城市群，其科技教育、高新技術、裝備制造、電子信息、國防科技在沿橋是最強的，可以支撐起“一帶一路”核心區。這樣，以大西安為中心的大關中城市群就會成為絲綢之路經濟帶和亞歐大陸橋的龍頭老大，就能擔負起“一帶一路”核心區的重任。

中心城市和城市群是引領新常態、追趕超越的火車頭，以大西安為中心的大關中城市群把全省都納進來了，并借助外省城市從東西兩翼托起整個陜西，可使陜西追趕超越搭上中心城市和城市群的高速列車，成為“一帶一路”的最熱點和核心區，引領新常態發展。

作者簡介

張寶通 陜西省城市經濟文化研究會會長