辦好教育成了“一把手”的本職

徐光明 甘甜 易鑫

“原來我們有事要找縣長(zhǎng)、書記很難，現(xiàn)在縣長(zhǎng)、書記隔三岔五主動(dòng)找我們，問教育發(fā)展有什么需求。”說起教育系統(tǒng)近兩年的變化，會(huì)昌縣教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人深有感觸。頭頂“老區(qū)”“山區(qū)”“國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣”三頂帽子，會(huì)昌縣在2017年底通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估，而在2016年，該縣黨政主要負(fù)責(zé)人卻因?yàn)榻逃ぷ魍七M(jìn)不力“被約談”……

這一年多時(shí)間里，發(fā)生了什么？

成立了江西省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)，聯(lián)合省委組織部，啟動(dòng)實(shí)施縣（市、區(qū)）黨政干部履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)價(jià)工作，將督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)；江西省編辦、省財(cái)政廳、省人社廳、省教育廳等廳局帶隊(duì)，分赴全省11個(gè)設(shè)區(qū)市開展實(shí)地教育工作督查，各市、縣（區(qū)）地方分管領(lǐng)導(dǎo)全程陪同、匯報(bào)、聽取反饋、部署整改……

一場(chǎng)場(chǎng)“活話劇”“大合唱”下，江西將教育發(fā)展上升為黨政“一把手”工程，并成為國家“對(duì)省級(jí)政府部門履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)機(jī)制”的首批試點(diǎn)省市之一。

在督導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)制的推動(dòng)下，江西省各地大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016～2017年，70個(gè)迎評(píng)縣投入163.37億，新改擴(kuò)建學(xué)校3015所，新增學(xué)位31.67萬個(gè)、校舍面積405.17萬平方米、圖書1581.61萬冊(cè)、電腦9.75萬臺(tái)，新補(bǔ)充教師11570人。

2017年底，江西省申報(bào)的28個(gè)縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)均達(dá)到國家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。江西省有92個(gè)縣（市、區(qū)）通過國家督導(dǎo)檢查，通過率達(dá)82.1%。

近日，第五屆全國教育改革創(chuàng)新典型案例推選活動(dòng)獲獎(jiǎng)名單公布，江西省報(bào)送的“創(chuàng)新縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)制”案例在全國1700個(gè)案例中脫穎而出，獲得優(yōu)秀獎(jiǎng)。

[“沒有教育就沒有各位的今天！”]

“2006年至2015年，江西省開展了為期10年的縣級(jí)政府教育工作綜合督導(dǎo)，理順了‘以縣為主義務(wù)教育管理體制。”江西省教育廳廳長(zhǎng)葉仁蓀介紹起這項(xiàng)改革的緣起，“但綜合督導(dǎo)仍存在頻度慢、重點(diǎn)不突出、力度不夠等問題，少數(shù)地方對(duì)督導(dǎo)結(jié)果不夠重視，缺乏有效問責(zé)機(jī)制……”

這些“老大難”問題，并非教育系統(tǒng)“單打獨(dú)斗”就能解決的。

“老大難老大難，老大重視就不難。”江西省副省長(zhǎng)李利多次在相關(guān)會(huì)議上，面對(duì)各地市“一把手”強(qiáng)調(diào)，“沒有教育就沒有在座各位的今天！”“抓好教育工作，不僅是出于本分和情懷，更是自身崗位的本職和主責(zé)。”

要如何徹底扭轉(zhuǎn)一些地方之前存在的“科教文衛(wèi)體，沒錢辦不起，不辦也可以”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)？

指揮棒還是干部考核！

江西成立副省長(zhǎng)李利任組長(zhǎng)，財(cái)政、發(fā)改、人社等10個(gè)成員單位組成的省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)，聯(lián)合省委組織部啟動(dòng)實(shí)施縣（市、區(qū)）黨政干部履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)價(jià)工作：以縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和分管教育工作的領(lǐng)導(dǎo)干部為對(duì)象，將督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果作為干部選拔任用以及教育資金、項(xiàng)目安排的重要依據(jù)。

先選取4個(gè)縣區(qū)開展試評(píng)。“2017年8月8日，正式出臺(tái)評(píng)分細(xì)則，還單列了獎(jiǎng)勵(lì)加分和倒扣分指標(biāo)。10月17日，江西省委組織部與江西省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)聯(lián)合舉辦了專題培訓(xùn)班，督導(dǎo)評(píng)價(jià)的帷幕逐漸拉開。”江西省政府教育督導(dǎo)辦主任楊美珍介紹，“接下來的三年，要完成全省所有縣市區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)價(jià)工作。”

“辦好人民滿意教育，是全社會(huì)的責(zé)任，更是各級(jí)黨委、政府義不容辭的責(zé)任。過去這一點(diǎn)，在干部考核中間沒有得到體現(xiàn)。”江西省委常委、組織部部長(zhǎng)趙愛明說，“要以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭抓教育。”

[千斤重?fù)?dān)人人挑]

督導(dǎo)評(píng)價(jià)工作一啟動(dòng)，江西省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)就把江西11個(gè)設(shè)區(qū)市的“一把手”一一請(qǐng)進(jìn)演播室，接受電視臺(tái)的專訪。“一把手”們通過電視屏幕，向百姓曬成績(jī)、作承諾，畫出教育發(fā)展的時(shí)間表、路線圖，并接受社會(huì)各界監(jiān)督……

百姓的期待不僅是“有學(xué)上”，更是“上好學(xué)”。義務(wù)教育均衡發(fā)展上升為江西省各級(jí)黨政“一把手”工程。

3次全省性會(huì)議后，江西省委、省政府與各設(shè)區(qū)市政府部門簽訂了責(zé)任狀，將義務(wù)教育均衡發(fā)展納入對(duì)市縣科學(xué)發(fā)展綜合考核體系，同時(shí)作為對(duì)各設(shè)區(qū)市（貧困縣）脫貧攻堅(jiān)工作成效考核的重要內(nèi)容。

江西省編辦、省財(cái)政廳、省人社廳、省教育廳等廳局帶隊(duì)，分14個(gè)小組對(duì)28個(gè)相關(guān)市區(qū)縣進(jìn)行了實(shí)地督導(dǎo)評(píng)估。

在國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣安遠(yuǎn)，督導(dǎo)評(píng)估組發(fā)現(xiàn)中心城區(qū)的百年老校九龍小學(xué)存在大班額的現(xiàn)象，并在反饋會(huì)上，提出了這一問題。時(shí)任縣委書記嚴(yán)水石當(dāng)場(chǎng)表態(tài)：“就是拆也要為學(xué)校拆出一片空間！”

第二天，嚴(yán)水石帶著相關(guān)負(fù)責(zé)人來到九龍小學(xué)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度。學(xué)校地處城中心，拆遷辦匯報(bào)“難度太大”。

“我不相信安遠(yuǎn)2300平方公里，容不下幾張課桌凳。”嚴(yán)水石隨即拿出圖紙，現(xiàn)場(chǎng)辦公。劃撥土地，拆遷民房，最終總計(jì)劃撥土地18畝用于新建九龍小學(xué)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和綜合大樓，原先占地12畝的九龍小學(xué)校園面積將擴(kuò)大1.5倍。

千斤重?fù)?dān)人人挑，各個(gè)單位有指標(biāo)。督導(dǎo)評(píng)價(jià)工作啟動(dòng)后，上饒玉山縣、三清山風(fēng)景名勝區(qū)，贛州上猶縣和石城縣建立了教育改革發(fā)展責(zé)任分解體系，壓力逐級(jí)傳遞，責(zé)任層層落實(shí)。

“2017年，我們市委市政府平均每月召開近5次教育工作專題會(huì)、調(diào)度會(huì)、匯報(bào)會(huì)。”樂平市委書記俞小平還有一個(gè)身份是景德鎮(zhèn)市人大常委會(huì)副主任，2017年卻主持開展了十幾次教育工作專題調(diào)研， “一把手抓一把手”， 俞小平說此舉旨在形成優(yōu)先抓教育的大格局。

[打通政策落實(shí)最后一公里問題]

聘請(qǐng)市國土資源局、人事局、財(cái)政局等部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任督導(dǎo)評(píng)估小組的組長(zhǎng)，走進(jìn)校園，開展工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。九江市創(chuàng)新教育督導(dǎo)工作，一幕幕“活話劇”在校園里上演了：經(jīng)費(fèi)沒到位找縣區(qū)財(cái)政部門，土地劃撥、校園建設(shè)遇到阻礙，找國土資源局，黨政履職、部門盡責(zé)、齊抓共管，教育督導(dǎo)工作成為社會(huì)共同關(guān)注的工作。

督導(dǎo)評(píng)價(jià)工作啟動(dòng)后，江西各縣結(jié)合縣情進(jìn)行創(chuàng)新：聘任24名責(zé)任督學(xué)，吉安市吉州區(qū)成為全省首批中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（區(qū)），積極開展督導(dǎo)活動(dòng)；“百把尺子量百校”，上饒市玉山縣教體局探索“千分”考核，采用“一校一標(biāo)”的方式，將學(xué)校管理、校園文化、教師發(fā)展、教學(xué)管理等都納入其中，對(duì)每一所學(xué)校進(jìn)行“私人定制”式的評(píng)價(jià)。

“啟動(dòng)督導(dǎo)評(píng)價(jià)工作之初，江西通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估認(rèn)定的比例是19.6%，2016年42個(gè)縣（市、區(qū)），2017年28個(gè)縣（市、區(qū)）全部通過義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估，通過比例提升至82.1%。”楊美珍舉例說起江西教育均衡“提質(zhì)提量”。

關(guān)鍵在落實(shí)！為解決好政策落實(shí)最后一公里問題，江西省還建立了“三督兩單”機(jī)制，對(duì)各地推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)行全過程指導(dǎo)、全方位問效。

江西省教育督導(dǎo)委員會(huì)組織開展市縣義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)情況大督查；由省教育部門組織專家對(duì)申報(bào)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡的縣（市、區(qū)）進(jìn)行省級(jí)督導(dǎo)；對(duì)省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估中問題較為突出的縣（市、區(qū)）問題整改情況進(jìn)行“回頭看”。每次督查、督導(dǎo)后，均分縣下發(fā)問題清單和整改責(zé)任清單，整改任務(wù)實(shí)施“銷號(hào)式”管理。

江西先后約談了9位問題突出、履行教育職責(zé)不力的縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。大督查后，上饒市廣豐區(qū)投資10.8億元實(shí)施“教育十大項(xiàng)目”，用3個(gè)月解決了30多年來沒解決的教育民生問題。在通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展國家評(píng)估認(rèn)定后，該區(qū)還成立了由區(qū)委書記任第一組長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

硬件跟上去了，激發(fā)教育內(nèi)生力成了重點(diǎn)。

“我在這所學(xué)校待了24年了，近年來見證了學(xué)校翻天覆地的變化。”歲末年初，記者來到新干縣三湖鎮(zhèn)中學(xué)采訪，傅國平老師自豪地說，“薄改后，學(xué)校的硬件不比城里差，工資也不比城里少，縣里還特別重視教師培訓(xùn)，這兩年我還在‘家門口聽到魏書生、李鎮(zhèn)西、程紅兵等‘大咖的報(bào)告。”

“剛剛接到一個(gè)‘又喜又憂的消息，今年我們縣要接受省里的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)價(jià)工作的考核。”新干縣督導(dǎo)室主任胡麗萍也算是教育督導(dǎo)崗位上的“老人”了，她解釋，“喜”在教育“被重視程度前所未有”，“憂”在“如何通過教育督導(dǎo)，更好地答好人民‘關(guān)切題”。