衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)及政策分析

龍華劍

（中國交通通信信息中心，北京 100011）

近些年來，衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)發(fā)展迅猛，許多發(fā)達(dá)國家都制定了衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展戰(zhàn)略，以促進本國衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并加深在空間資源上的布局。一些新興國家也采取互惠合作等方式爭奪空間使用權(quán)。我國近幾年在衛(wèi)星通信方面的發(fā)展非常迅速，并在許多關(guān)鍵技術(shù)方面取得了重大突破。但是畢竟起步晚，底子薄，在一些新興領(lǐng)域，與發(fā)達(dá)國家之間還存在一定的差距。因此，分析衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動態(tài)，借鑒發(fā)達(dá)國家的政策，是促進我國衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵措施之一。

1 衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)

1.1 衛(wèi)星動態(tài)

近些年來，許多國家都在加快衛(wèi)星發(fā)射速度，通信衛(wèi)星的數(shù)量也在顯著增加。衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營模式主要有三種：商業(yè)合作、資本合作以及獨立運營。一些公司有使用衛(wèi)星通信的需求，但是所需求的帶寬較小，為了控制成本，減小浪費，一般都是采取與商業(yè)衛(wèi)星公司合作的方式來使用衛(wèi)星通信；而資本合作是一些對于衛(wèi)星通信的使用要求較高的互聯(lián)網(wǎng)或科技公司，尋求投資公司投資參與衛(wèi)星發(fā)射，并共同享有經(jīng)濟效益的經(jīng)營模式；還有一些公司獨立運營通信衛(wèi)星，并通過衛(wèi)星向終端用戶提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。當(dāng)前我國在軌通信衛(wèi)星達(dá)到了38顆，占我國在軌衛(wèi)星總數(shù)的20%左右，而且還在不斷增多當(dāng)中。快速增長的通信衛(wèi)星數(shù)量，極大地滿足了人們的各類通信需求。

1.2 其他國家政策動態(tài)

為了提高對空間的利用水平以及提高本國的通信水平，世界許多國家都在衛(wèi)星通信政策方面做出部署。

美國發(fā)布了“利用小衛(wèi)星革命”倡議，以促進小衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時NASA還成立了小衛(wèi)星技術(shù)虛擬研究所；英國發(fā)布了空間頻譜戰(zhàn)略，并對衛(wèi)星寬帶使用及其服務(wù)進行監(jiān)督。澳大利亞對衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了大量的資金支持。除了這些發(fā)達(dá)國家之外，一些新興國家也加大了對衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)的支持力度。阿聯(lián)酋計劃對衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)提供超過54億美元的支持；波蘭出臺了一系列的政策支持衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并制定了在5～7年的時間內(nèi)發(fā)射一顆通信衛(wèi)星的目標(biāo)；印度制定并實施了“南亞衛(wèi)星計劃”，將想整個南亞地區(qū)提供多項衛(wèi)星通信服務(wù)。

當(dāng)然，還有一些國家受到經(jīng)濟、技術(shù)等方面的限制，采取了合作開發(fā)衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)的模式。如南非部分國家發(fā)起并制定了非洲資源管理衛(wèi)星星座計劃，積極推行太空政策的發(fā)展。肯尼亞政府與日本宇宙航空研究開發(fā)機構(gòu)展開深度合作，將在“希望”國際空間站部署其首顆通信衛(wèi)星。孟加拉也已與印度簽署協(xié)議，正式加入了“南亞衛(wèi)星計劃”。并且，加入此計劃的國家越來越多，如不丹、阿富汗等。

1.3 我國的政策動態(tài)

我國衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)起步于20多年前，發(fā)展到當(dāng)前，已經(jīng)基本完成了發(fā)展體系的構(gòu)建，也制定了許多相關(guān)的政策，下面對近幾年的政策動態(tài)進行總結(jié)。

為了維護空中電波的秩序，出臺了《中華人民共和國無線電管理條例》，界定了無線電的業(yè)務(wù)范圍，并對無線電設(shè)備、管理、頻率、監(jiān)測、檢查、維護等多方面的內(nèi)容做了詳細(xì)的規(guī)定。出臺了《衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定》，對衛(wèi)星地面接收設(shè)施從生產(chǎn)到使用的各個流程做出了明確的規(guī)定。另外，國家還密集地出臺了許多文件，如《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》、《“十三五”國家信息化規(guī)劃》等政策性文件，進一步促進我國衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。工業(yè)和信息化部出臺《建立衛(wèi)星通信網(wǎng)和設(shè)置使用地球站管理規(guī)定》，以規(guī)范建立衛(wèi)星通信網(wǎng)和設(shè)置使用地球站的行為；出臺了《衛(wèi)星移動通信系統(tǒng)終端地球站管理辦法》，規(guī)范其設(shè)置使用。

2 促進我國衛(wèi)星通信發(fā)展的建議

從世界各國對于衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)的重視程度上不難看出他們都在加大力度部署衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)，加大對其發(fā)展的支持力度，并且制定了較為詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃。而以小衛(wèi)星為主的衛(wèi)星寬帶應(yīng)用是其最重要的發(fā)展方向。借鑒世界其他國家的發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合我國當(dāng)前發(fā)展的實際情況，建議我國衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從以下幾個方面進行推進。

（1）完善相關(guān)法律法規(guī)。與一些衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國家相比，我國在空間使用領(lǐng)域的相關(guān)法律還處于初級階段，在衛(wèi)星發(fā)射、衛(wèi)星通信等方面的約束和管理方面的體系還不完善，需要制定相關(guān)的法律法規(guī)，使其在發(fā)展過程都能有法可依、有規(guī)可循。

（2）加大小衛(wèi)星應(yīng)用研究力度。一些發(fā)達(dá)國家近些年來都將衛(wèi)星通信的重點放在小衛(wèi)星方面，并在此基礎(chǔ)上進行一系列的變革。但是我國在小衛(wèi)星的通信方面還處于初級階段，需要進一步加大研究力度，提高小衛(wèi)星應(yīng)用的科技水平和實力，應(yīng)對國際挑戰(zhàn)。

（3）營造良研發(fā)及使用環(huán)境。當(dāng)前衛(wèi)星通信先進技術(shù)多數(shù)歸于軍用。因此，要加大軍用技術(shù)的民用化，提高衛(wèi)星資源的利用效率。還可以引導(dǎo)民間資本進入空間領(lǐng)域，并通過一定的政策，支持衛(wèi)星的研制、運營、使用、服務(wù)，保持各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 結(jié)束語

隨著科技的發(fā)展，衛(wèi)星通信技術(shù)也在不斷創(chuàng)新和升級，與地面網(wǎng)絡(luò)服務(wù)一起構(gòu)建立體化的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，其應(yīng)用面也會越來越廣，為人們生活的各個方面發(fā)揮更多的便利。同時也會孕育新技術(shù)，豐富人們的生活，對社會的發(fā)展帶來越來越大的影響。