以綠色環保為引領進一步提高上海市散裝水泥發展水平

上海市建筑建材業市場管理總站 上海市散裝水泥辦公室

上海市散裝水泥推廣使用工作在國家商務部的指導下，在市住房城鄉建設管理委員會的領導下，以綠色環保為引領，以“禁現”、清潔生產為抓手，全面貫徹落實國家和本市建設工程施工現場禁止使用包裝水泥、禁止攪拌混凝土、禁止攪拌砂漿工作要求，促進產業結構調整，進一步提高本市散裝水泥發展水平。目前，全市建設工程施工現場已全面實施禁止使用包裝水泥、禁止攪拌混凝土、禁止攪拌砂漿，使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿，水泥散裝率達到95%左右，干粉砂漿散裝率達到85%以上，本市散裝水泥推廣使用工作得到了進一步發展。

一、主要指標完成情況

（一）散裝水泥

2017年1～9月份，全市5家水泥生產企業共生產水泥254.86萬噸，其中,散裝水泥241.81萬噸，散裝率94.88%。

（二）預拌砂漿

2017年1～9月份，全市24家預拌砂漿生產企業共供應預拌砂漿155.67萬噸，同比減少96.08萬噸，同比下降38.17%，其中,散裝干粉砂漿供應量155.67萬噸，同比減少95.79萬噸，同比下降38.09%，干粉砂漿散裝率91.16%，同比上升2.38個百分點。2017年1～9月份，全市預拌砂漿生產供應量與上年同期相比下降幅度較大，分析其原因主要是受建筑工程量減少、裝配式建筑推進工作加快共同作用所致。

（三）預拌混凝土

2017年1～9月份，全市169家持有“備案證”的預拌混凝土生產企業共供應預拌混凝土3672.77萬立方米，同比下降3.05%。

二、全面實施建設工程施工現場禁止使用包裝水泥、禁止攪拌混凝土和砂漿，使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿

為加強對建設工程結構質量的監督管理，上海市建設委員會于1997年3月17日印發了《上海市建設工程實行預拌（商品）混凝土澆搗的規定》（滬建建［97］第0193號），規定從1997年4月1日起上海市行政區域范圍內的建設工程必須按照規定使用預拌（商品）混凝土澆搗。

2003年8月，根據《上海市建設工程材料管理條例》的有關規定，并經上海市人民政府批準，上海市建設和管理委員會公布了《上海市禁止或者限制生產和使用的用于建設工程的材料目錄》（第二批），規定從2004年1月1日起，本市預拌混凝土攪拌站和預拌砂漿、混凝土砌塊、預制混凝土構件企業及其他水泥制品生產企業禁止使用包裝水泥，本市所有城鎮區域內的建設工程禁止使用包裝水泥。

2007年9月，上海市被國家列為第一批“禁止施工現場攪拌砂漿”城市，上海市的散裝水泥推廣使用工作重心從原來的施工現場推廣使用預拌砂漿轉為禁止現場攪拌砂漿。為此，2007年12月，市建設交通委、市經委、市環保局、市公安局聯合印發了《關于本市限期禁止工程施工使用現場攪拌砂漿的通知》（滬建交聯［2007］886號），建設工程使用預拌砂漿的推進力度進一步加大。2008年12月，上海市城鄉建設和交通委員會公布了《上海市禁止或者限制生產和使用的用于建設工程的材料目錄》（第三批），將上海市所有新建、改建、擴建及裝飾工程施工禁止使用現場攪拌砂漿工作納入了法制化管理軌道，為對違法施工行為開展處罰工作提供了堅實的法律保障。全市預拌砂漿使用量從2003年的4.85萬噸增長到2016年的338.49萬噸，增長69.79倍，干粉砂漿散裝率從2006年的47.82%提高到2016年的89.10%，提高了41.28個百分點，“禁現”工作取得明顯成效，確保了散裝水泥使用率的逐年提高。

三、以供給側改革、清潔生產、環境整治為契機調整產業結構

為貫徹執行市委、市政府治理上海大氣環境的工作要求，配合完成上海市第五輪環保三年行動計劃目標，2013年，市經信委、發展改革委、財政局、環境保護局、城鄉建設交通委先后聯合印發了《關于加快落實本市燃煤（重油）鍋爐和工業鍋爐清潔能源替代工作的通知》（滬經信節［2013］457號）和《關于加強本市混凝土攪拌站廠綠色環保管理工作的通知》（滬建交聯［2013］630號）。按照“引逼結合”的原則，實施控制使用高污染燃料的環保政策，采用嚴格執法、加強監管、資金補貼等措施，推進全市預拌混凝土攪拌企業的環保型改造工作和預拌砂漿生產企業的燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代工作。到2005年12月31日，全市預拌砂漿生產企業全部完成清潔能源替代改造工作，使用清潔能源生產預拌砂漿。到2017年9月底，全市188家預拌混凝土攪拌備案企業完成環保型改造工作，先進的廢水循環利用系統得到廣泛使用，所有企業都安裝了噪聲揚塵在線監測系統。

同時，積極配合市政府開展土地改良化和“五違四必”整治工作，隨著推進力度加大，本市部分不符合相關要求的水泥、預拌混凝土、預拌砂漿等生產企業被拆除或被要求搬遷，企業數量明顯減少，產業結構得到了進一步調整。據初步統計，本市水泥生產企業數量從最多時的29家減少到目前的4家，預拌混凝土生產企業數量從最多時的232家減少到目前的169家，預拌砂漿生產企業數量從最多時的48家減少到目前有產量統計的25家，隨著今后土地改良化和“五違四必”整治工作的深入推進，還有一些不符合相關要求的水泥、預拌混凝土、預拌砂漿等生產企業將被拆除或被要求搬遷，預計今后外省市生產供應本市的建材產品數量將呈現出逐年上升的趨勢。

四、以建材備案管理為抓手，建立全市統一的建材監管信息系統，積極推動建材行業誠信體系建設

為加強本市建設工程材料使用的監督管理，確保建設工程安全和質量，2015年，上海市住房和城鄉建設管理委員會印發了《上海市建設工程材料使用監督管理規定》（滬建管［2015］726號）。要求建立全市統一的建材監管信息系統，并委托相關行業協會對結構性、功能性建材實行備案管理，未按規定辦理備案手續的，不得用于本市建設工程,實現備案與管理、市場與現場的互相聯動。據此，本市委托上海市水泥行業協會對水泥（中轉水泥）實行備案管理，委托上海市混凝土行業協會對預拌混凝土、預拌砂漿實行備案管理。為推動行業健康發展，穩定產品質量，行業協會除做好日常備案工作外還積極推動行業誠信體系建設，加強行業自律管理，開展行業誠信檢查，并將備案企業的產品質量保證體系和誠信管理作為行業工作的重點，檢查結果記入企業質量誠信檔案。同時，為提高行業整體發展水平，行業協會還加強對備案企業技術人員的業務培訓服務工作，提高企業管理水平，并每年編制行業發展報告，供政府有關管理部門制定政策、事項決策提供第一手基礎資料。

五、高性能混凝土技術在上海重點工程中得到推廣應用,高標號混凝土量占比在逐年上升

推廣應用高性能混凝土是本市建筑建材業提高行業水平的重要工作之一。為此，本市相關管理部門、行業協會積極支持、協助各混凝土生產企業加強高性能混凝土應用基礎研究，推廣混凝土生產應用先進技術,并制（修）定高性能混凝土相關標準，推動混凝土產業轉型升級。近幾年來，上海在高性能混凝土技術工程應用方面始終處于全國領先地位，并且在高架道路、地鐵、質子醫院工程、開挖河道重大工程中得到推廣應用。

同時，上海高標號混凝土產量在混凝土總產量中的比例呈現逐年上升趨勢。據統計，2016年，上海全市混凝土生產總量為5268.25萬立方米，其中C25及以下混凝土產量為945.71萬立方米，占總產量比例17.95%，C30混凝土總產量為1808.74萬立方米，占總產量比例34.33%，C35及以上混凝土產量為2513.80萬立方米，占總產量比例47.72%。C35及以上混凝土產量占總產量比例逐年上升，從2014年的42.87%上升到2015年的45.46%及2016年的47.72%，其中C50及以上混凝土產量也從2015年的155萬立方米上升到2016年的190.65萬立方米，同比增加了23%。