河鋼集團礦業公司安全保障體系的構建與實施

屈金坡 林建廣

(1.河北鋼鐵集團灤縣常峪鐵礦有限公司；2.河鋼集團礦業公司)

河鋼集團礦業公司(以下簡稱“河礦”)是河鋼集團的全資子公司，總部位于河北省唐山市，于2008年9月組建成立，是以鐵礦石采選加工為主業，輔以有色金屬、礦建、礦機、火工品制造、現代物流等產業的國有大型冶金礦山企業，主導產品有鐵精粉、鉬精粉、白云石粉、火工品、鐵合金等，現有在冊職工12 000余人，直屬公司、礦山23個，分布在全省6個城市及內蒙古自治區。鐵礦石資源掌控量已達39億t，位居全國前列。當前鋼鐵市場萎靡，非煤礦山企業普遍經營困難，一旦發生安全事故對河礦無異于雪上加霜，因此，做好當前安全生產工作尤為重要。

近幾年，安全生產形勢依然很嚴峻，從國務院到各級政府、安監部門對安全工作的要求越來越高、越來越嚴，堅決遏制安全生產事故的發生、保障每一名職工的生命財產安全是每一個企業肩負的責任。上級長期保持安全高壓態勢，礦山行業作為安全環保的重點行業，承擔的責任越來越重。因此，河礦以高度的政治敏感度和紅線意識，站在發展大局的高度，不斷學習先進安全管理經驗，系統分析自身安全管理方面存在的問題，尋求常態化的管控體系來綜合解決，保障河礦安全生產，履行國企的社會責任。

1 原安全管理方面存在的問題

河礦安全理念更新緩慢，對外界安全管理先進經驗和文化認識有限，干部職工思想認識并不到位，沒有形成統一的安全價值觀。安全管理職責分工交叉邊界不夠明確，有的領導和部門安全職責不全，或者是交叉安全管理職責沒分主次，導致領導和部門間誰都管，但又誰都沒有當作自己主要安全職責“真”管。河礦安全管理慣性思維是安全就是安全領導和安全部門的事。部分兩級安委會成員安全職責掌握不全，安委會成員一般都是“位高權重”的領導，對他們安全“知責”、“履責”和“盡責”的考核體系不健全；再者事故風險預控管理體系停留在紙面，在實際工作中，很多員工無法與具體工作實際相結合，無法做到全面的安全“知責”、“履責”和“盡責”；日常工作中，除了主要領導、主管安全領導、安全部門真抓真管，其他領導和部門在安全方面可抓可不抓，缺少日常考核機制；安全檢查大領導不實地參加或“坐鎮”，“大懶支小懶”，一級一級打折扣，或選派人員職業素質不高，導致部分檢查流于形式，事先定好檢查日期或檢查項目往往不能有效執行，不能有效充分地暴露問題；安全生產事故頻頻發生，往往頭痛醫頭，腳痛醫腳，不能得到有效根治。

2 安全保障體系的構建

河礦通過召集兩級安委會成員開展了為期多日的座談會，就安全管理進行了激烈的討論，最終達成了一致意見，決議構建實施安全保障體系。安全保障體系以先進的安全理念體系為引領，以安全組織和制度體系為基礎，以推動安全主體責任落實為主線(通過安全生產責任體系建設，進一步“明責”；通過事故風險預控體系建設，抓好“知責”；通過隱患排查治理與考核體系建設，落實好“盡責”)，以人機環和諧匹配控制為主要手段，以事故應急救援體系為補充，以“零傷害”為目標。體系結構見圖1。

圖1 安全保障體系結構

3 安全保障體系的實施

(1)強化安全理念引領，建設先進理念體系。近年來，河礦著力推動安全理念的不斷轉變和提升，不斷強化新的安全理念體系，以科學發展觀為指導，推進安全生產又好又快發展。通過多渠道宣傳，河礦對安全管理的新認識成為了全體員工共同的價值觀。

(2)以安全組織和制度體系為基礎，全面推動了安全保障體系建設。河礦及各二級單位成立安全生產委員會，分別定期召開安委會，協調解決安全生產中的重大問題。河礦及各二級單位均設置專門的安全管理機構，按規定配備專職安全員，持證上崗。同時，要求各礦山單位必須配備注冊安全工程師從事安全管理工作，二級單位在作業區、工段、班組設置安全生產專(兼)職管理人員。河礦及各二級單位結合實際，建立適合自身需要的安全管理制度，不斷修訂完善，確保滿足需要。

(3)建立健全安全責任體系，進一步“明責”。按照“分級管理、逐級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，建立健全本單位安全生產責任制，確保安全主體責任從至少6個層面層層分解，逐級落實到位。同時，強化專業化支撐，進一步明確各專業職能部門的安全管理職責[1]。各二級單位、機關各部室要按照省局要求，將本單位、本部門安全生產職責細化分解到崗位，制定各崗位的安全管理責任清單，在全河礦建立“橫向到邊、縱向到底”的安全生產責任體系。按照“河礦領導分片包保礦山、礦級領導分片包保作業區、科(作業區)級領導分片包保班組”的要求，推進各級領導干部分級安全包保，建立領導干部分片包保制度，進一步明確包保責任，確定包保范圍，制定包保要求。

(4)深入推進事故風險預控管理體系建設，抓好“知責”。各二級單位通過事故隱患倒推管理責任，通過事故風險預控，抓好崗位人員責任認知。按照“抓住重點、管住一般”的總原則，通過事故責任預分解控制易發群死群傷的八類重點事故隱患，通過崗位排查隱患清單控制一般類事故隱患。河礦領導和安全管理部抽查各單位其他安委會成員安全職責的掌握情況，并對抽查結果提出明確的考核意見，以此來推進各職能部門安全“知責”。

(5)構建隱患排查治理與考核體系，落實好“盡責”。全力構建河礦多級網格化隱患排查治理體系，同時認真開展專家會診、部室季度專業安全檢查、防汛防洪等特殊時期檢查、日常安全督導檢查等多種形式的安全檢查工作。進一步強化礦(公司)級領導和專業職能部門的隱患排查職能，礦(公司)級領導做到“一崗雙責”查隱患，主要領導每季度至少帶隊檢查一次,主管領導每月至少帶隊檢查一次。各職能部門各盡其責，履行各自的檢查職責，強化重大隱患掛牌督辦制度，最終實現對生產、設備、火災等各類安全事故的控制。結合信息化管理部門，按照“PDCA”原則，建立隱患排查治理信息化系統，強化隱患的閉環管理。通過鼓勵全體職工隨時隨地抓拍身邊的安全隱患，使其主動參與隱患排查，引導職工自主安全管理。針對河礦職能部門的安全管理，由河礦企業管理部和安全部協助主管安全的河礦領導根據部室安全職責履行情況提出考核意見；根據安全生產專業經濟責任制對各單位進行考核；發生事故后，根據獎懲制度，對各單位處級干部進行處理，處級以下人員由各單位根據本單位相關規定自行處理?？傮w原則是“發生事故就處理，不出事故就獎勵”。每季度由各部室按照各自安全生產職責對各二級單位安全管理情況進行專業打分，在獎勵激勵的同時，實現履職盡責考核。對于發現的隱患，按照最大危害程度、模擬可能發生的事故來進行考核。同時，按照“四不放過”的原則，嚴格落實隱患整改，對照安全責任清單，抓好安全責任落實，全力推進各級人員履職盡責。

(6)多措并舉，抓好“人機環”和諧匹配控制，為安全保障體系建設提供有效支撐。“人機環”和諧匹配主要是從人的不安全行為、設備的不安全狀態、作業環境不安全因素3個方面對事故風險進行管控，近而實現“人機環”和諧匹配、有效控制，達到“一切意外均可控制，一切風險均可避免”的目標。抓基本素質，不斷增強“人”的安全意識和隱患識別能力，控制人的不安全行為。加強機器、設備、設施的安全管理，控制“物”的不安全狀態，不斷提高“機”的本質安全度。深化安全標準化建設，強化職業衛生管理，創造安全、健康作業環境。

(7)進一步完善應急救援體系，以快速高效的應急響應為安全保障體系建設提供補充。應急管理是礦山安全生產的最后一道防線，是在隱患排查不及時或者整改治理不到位，系統已經或正在發生破壞時的一種管理形式，是安全管理中最末端一級的管理，是安全保障體系的補充[2]。各礦山與當地專業救援單位簽訂應急救援協議，不斷強化和完善事故應急救援體系，建立健全事故應急救援預案，加強事故應急救援演練，增強事故防范和處置能力。各礦山單位建立專(兼)職應急救援隊伍，配備充足的應急設備、物資和器材，定期開展應急演習和演練，不斷提高員工的應急反應意識和技能，確保事故風險預控管理失效、發生生產安全事故時，能夠及時有效地啟動應急反應機制，防止擴大事故，避免或減少人員傷亡和財產損失。

4 結 語

通過安全保障體系的有效運行，河礦先進的安全理念己被廣大干部職工接受和認同，形成了全員的科學安全觀。以事和物為中心的安全管理變為以人為中心的安全管理，變被動的安全管理為主動履行職責的安全管理，增強了人在安全工作中的主動性和能動性。河礦用最嚴格的責任追究時刻保持著安全管理的高壓態勢，杜絕了領導干部在安全上的任何懈怠和不作為，養成了實打實的安全“履責”和“盡責”作風，真正形成了責任共同擔當、壓力共同承擔的“齊抓共管”局面?！爸?、履責、問責”制度得到了進一步落實，超前排查分析了安全傾向性、反復性、頑固性問題，加大了查處力度，切實規范了施工現場安全管理工作。河礦領導干部思想意識得到了進一步提升，嚴重“三違”率下降很多，各項事故隱患也明顯減少，節省了重大隱患治理費用，真正做到了從整體上對安全生產工作的各個環節、每個細節都能夠有所控制，從而減少了由于安全事故和重大隱患治理對生產的影響，提高了生產效率，為河礦的降本增效起到了重要作用。河礦安全保障能力顯著提升，人機環和諧匹配程度有效提高，實現了長期的安全生產，進一步推進了河礦又好又快發展。

[1] 向玉芳.淺析如何推行專業化安全管理[J].江漢石油職工大學學報，2009(5):72-73.

[2] 馬素興.以風險預控為核心的安全管理體系理論研究與應用[J].中國安全生產科學技術，2012(10):220-224.