創新型城市視角下的“一帶一路”建設

文/南京市社科聯 南京創新型城市研究院

一、“創新型城市”時代的全面來臨

1.全球層面：城市競爭由資本競爭轉向創新競爭

20世紀80年代以來，伴隨著知識經濟的發展與后工業化時代的到來，創新開始構筑城市與區域增長的關鍵性動力，城市職能也逐漸由工業社會的生產與交換中心轉變為知識經濟下的創新與創意中心，“創新型城市”（Innovative City）的概念也應運而生。2008年金融危機的發生，進一步證明靠金融資本驅動的城市發展模式難以為繼，創新開始成為新一輪世界經濟格局重塑中各國、各地區的戰略選擇，如：紐約在經歷了制造業中心向服務業中心轉型之后，積極借鑒硅谷經驗，舉全力打造新的全球科技創新之都，高新技術從業人數快速增長；倫敦發布“倫敦創新與行動計劃”，目標是“使倫敦領導世界知識經濟”；巴黎提出新的多功能、多中心的城市規劃方案，試圖在使巴黎舊城形成多個新的副中心，以有效承載城市功能，增強創新和服務競爭力。亞特蘭大、華盛頓特區、波士頓等全美重點高科技城市，加拿大的溫哥華、多倫多、渥太華、蒙特利爾等區域中心城市都在踐行創新引領城市發展的理念，并經由全球化的政策轉移（policy transfer）作用為大量亞洲城市所追隨。（圖1）

圖1 區域競爭力框架

可以說，在知識經濟、后金融危機、后工業化等時代語境下，全球范圍內的城市競爭正從原來以爭奪經濟流量樞紐功能為取向，轉向將創新創意作為同樣重要的高端功能予以重視，開始謀求通過科技創新、文化創意形成新的增長驅動力。在描摹當今全球社會的景象時，美國新城市社會學領軍人之一理查德·弗羅里達所（Richard Florida）曾寫道——“世界是尖的”。全球化潮流導致的恰恰是地區差異的進一步拉大，而非托馬斯·弗里德曼所謂的“平坦的世界”，新的技術和經濟資源仍然高度集中，擁有創新能力的城市才能在具有“差序格局”特征的世界城市體系中占據有利節點。2017年，布魯金斯學會和摩根大通聯合發布報告《重新定義全球城市》，其中，“全球巨頭”城市（Global Giants）的一個特征便是“知識創新的溫床”，更由此形塑了“全球人才、資本和知識流動的關鍵節點，是世界上財富、企業決策和國際交流最集中的區域”。可以說，創新性、重塑力已成為具有全球運作能力的城市的普遍特征。同時，隨著區域創新的非均衡化趨勢日益明顯，創新能力也成為城市競爭力和國家實力最為關鍵的體現：創新型城市處于世界創新的前沿，是全球領先的知識創造中心，在管理和指導全球經濟中具有戰略基地的地位，在國家和區域發展中擔當領頭羊的角色。因此，在新一輪城市競爭中，創新能力關乎城市在非均衡的全球體系中的話語權利和節點地位，既是城市自身能級和競爭力的重要體現，也是在現實中撼動原有世界城市秩序的動力源泉。

2.國家層面：創新型城市支撐創新型國家的建設

創新型國家的建設在我國已走過十余個年頭。2005年召開的十六屆五中全會就提出增強自主創新能力，建設“創新型國家”的戰略；黨的十八大提出實施創新驅動發展戰略，加快推進以科技創新為核心的全面創新，并將此視為“國家發展戰略的核心,是提高綜合國力的關鍵”；“十三五”規劃更是明確將“創新”置于五大發展理念之首，充分表明了創新在國家發展全局中的核心位置。近年來，世界經濟大調整、大過渡的時代背景與我國增長動力轉換的階段性因素的疊加決定了我國經濟進入增速階段性回落的“新常態”時期：以勞動力資源豐富、勞動力成本低廉的“傳統人口紅利”支撐經濟高速增長的模式不復存在，經濟增長的速度、結構、動力都將步入“更新升級”階段。其中，增長速度換擋和經濟結構轉型升級的背后是經濟增長動力在發生轉換，增長動力的性質決定著增長速度和結構轉型的質量，增長動力的更新升級構成重中之重。而正如熊彼特所說，創新作為現代經濟持續增長的唯一動力源，通過“不斷從內部革新經濟結構”，能夠“建立新的生產函數”，因此，在當下我國的社會經濟發展語境中，創新構成實現內生型增長的戰略基點，承載著改變國家命運與實現民族復興的艱巨任務和偉大使命。

作為區域經濟社會發展的中心和引擎，創新型城市是創新型國家建設的重要內容和主要支撐。當今世界是城市的世界，城市是全球創新網絡的中心節點，是各類創新要素和知識資本的大本營，創新需要以城市作為載體。與不受時空限制的城市創新活動不同，創新型城市代表著城市經濟社會發展到一定階段的高級形態，是一個以創新為主要經濟活動和主要功能定位的城市，創新成為推動城市經濟社會發展的重要引擎，城市本身構成技術、信息、知識、人才等創新資源的載體和集聚地。同時，創新型城市不是孤立存在的，通過將城市創新能力的資本化、產業化和社會化等溢出效應，形成區域性的創新簇群，帶動社會增長方式不斷升級。從這個層面而言，創新型城市具有集聚、配置和優化創新資源的功能，是推動區域和國家創新體系建設的關鍵性載體。（表1）

3.城市層面：創新構筑城市可持續發展的原動力

《我國城市可持續發展報告2016》曾提出城市發展的“兩個半球”與“脫鉤”理論，即城市發展由“發展半球”與“生態半球”所構成，前者包含城市的經濟與社會系統，后者包含城市的生態系統；城市的發展半球受制于生態半球的承載力，城市可持續的發展目標是實現發展半球的經濟與福利高度發展，同時將生態半球的環境和資源消耗維持在城市生態承載力范圍以內，即實現發展半球和生態半球的“脫鉤”（decoupling），經濟和福利的增長不受制于生態投入的增加。觀之城市的發展歷程，作為經濟與社會活動的中心與現代化進程的主體形態，城市發展的兩個半球往往呈現緊密耦合的狀態，即經濟發展高度依賴于自然資源的消耗，催生了普遍的“城市病”和“城市危機”。（圖2）

圖2 城市發展的兩個半球的匹配

表1 創新型城市的四種模式

聯合國數據顯示，截至本世紀末，全球約有超過85%的人口將居住在城市。因此，實現兩個半球的“脫鉤”，實現經濟和福利的持續增長，實現高水平的可持續發展成為每個城市面臨的時代課題，這帶來了對知識生產力和科技創新的巨大熱情及迫切需求。必須通過城市的綠色化、創新化發展，實現經濟增長由主要依靠“資源和能源紅利”的低水平“要素驅動”轉向依靠知識、信息和人才的高水平“創新驅動”，使城市本身成為創新策源地，從而具備可持續發展的能力。

二、“一帶一路”倡議的內在創新訴求與具體實踐

1.布局全球創新網絡：拓展繁榮發展的新戰略空間

從歷史維度看，當今世界正處在一個大發展大變革大調整時代。新一輪科技和產業革命正在孕育，新的增長動能不斷積聚，各國利益深度融合，和平、發展、合作、共贏成為時代潮流。“一帶一路”的倡議正是在這樣的背景下提出的，其核心內容在于促進基礎設施建設和互聯互通，對接各國政策和發展戰略，深化務實合作，促進協調聯動發展，實現共同繁榮。而正如前文所述，創新在當今時代已成為世界各國迎接信息技術革命、產業變革，實現繁榮發展的重要途徑。觀之全球經濟，其核心聯系紐帶正從“全球生產網絡”向“全球創新網絡”升級。一般認為，參與“全球生產網絡”并擔當一定功能的城市，全球有600個；而當前參與“全球創新網絡”建設的城市則不足450個。因此，“全球創新網絡”尚處于孕育與構建之中，尚未形成如“全球生產網絡”一般的差序格局與等級體系，這為相對后發地區實現“彎道超車”提供了重要的機遇。（圖3）南亞、東南亞、西亞、北非、中東歐等世界大部分地區，包括我國在內，該地區的國土面積占全球的38%，人口總量占全球的62%，而國內生產總值卻只占全球GDP總量的31%。按照世界銀行以人均國民生產總值為標準的劃分，“一帶一路”沿線國家絕大多數為和中等收入國家，僅有18個國家躋身發達國家行列。從經濟發展模式來看，“一帶一路”沿線國家中經濟發展自生性動力不足的問題：在經濟發展水平最高的國家中，除新加坡外，大多依賴能源出口（包括卡塔爾、阿聯酋、文萊等）和傳統工業驅動（包括捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亞等）兩種增長方式，前者極易受到國際原油、原材料價格波動的影響，后者在全球工業4.0時代遭遇發展瓶頸；欠發達國家則大多是資源貧瘠且缺乏完善工業基礎的小經濟體，缺乏高質量勞動力和高生產率的資本。因此，雖然“一帶一路”沿線經濟體經濟發展水平上存在差異，但普遍處于經濟發展上升期與發展動力轉換期，如何應對轉型升級挑戰與社會矛盾，如何推動收入邁向新水平、產業邁向新高度、發展邁向新階段構成緊迫的時代議題。（圖4）

圖3 全球創新網絡的層次結構

作為一項宏大的“開放開源”戰略，“一帶一路”倡議要求我國與沿線國家共建經濟走廊、科技園區，開展聯合攻關、技術轉移和科技援助，共享科技成果和科技發展經驗。這在本質上構成了布局全球創新網絡的訴求，將有助于實現沿線國家的跨越式發展，打破現代世界體系“中心—半邊緣—邊緣”的結構性特征，提升沿線國家在國際舞臺的話語權利。同時，“一帶一路”貫穿歐亞非大陸，覆蓋全球經濟增長最活躍的多個國家和地區。通過區域協同的創新網絡的建立，將促進產業的轉型升級，推動經濟朝著提質增效的方向發展，在信息、高鐵、新能源、新材料、智能交通等諸多領域面形成一批新的增長點。因此，由“一帶一路”倡議所形塑的創新網絡的意義將跳脫出創新合作本身，而成為沿線國家理性且積極應對世界政治經濟格局調整、拓展繁榮發展新空間的戰略支點。

2.創新引領區域發展：沿線經濟體的轉型升級壓力

立足于世界銀行WDI數據庫，北京師范大學一帶一路研究院對“一帶一路”沿線國家的經濟發展狀況進行了測算，結果顯示：2015年，“一帶一路”沿線主要覆蓋了

圖4 “一帶一路”沿線國家人均GDP熱度圖（單位：美元）

“一帶一路”倡議正是立足于我國建設“世界科技強國”的宏偉目標，發揮我國作為全球增長最大動力的科創功能，為周邊和沿線國家的發展貢獻創新驅動力，共同實現2030年可持續發展目標。2016年，國家科技部、發展改革委、外交部、商務部會等部門聯合編制了《推進“一帶一路”建設科技創新合作專項規劃》，旨在打造政策與發展理念相通、貿易與要素流動暢通、科技設施聯通、資金鏈與創新鏈融通、人員交流順通、民心相通的創新共同體，進一步明確了創新引領區域發展的根本理念。2017年，習近平總書記在《共擔時代責任共促全球發展》主旨演講中進一步強調，堅持創新驅動，打造富有活力的增長模式，創新發展理念、創新政策手段、創新增長方式，在創新中突破世界經濟增長和發展的瓶頸。從這個層面而言，“一帶一路”倡議是以全球視野謀劃和推動的國際科技創新合作，將通過打造一條具有世界影響力的“創新之路”為能源依賴型國家尋找新的發展動能、傳統工業化國家加快轉型升級、欠發達國家塑造經濟增長點創造廣闊空間。

3.協同創新實質推進：多領域、多層面的對接合作

“一帶一路”倡議提出四年來，我國與沿線國家開展廣泛的創新合作。隨著一系列良好成效的取得，“一帶一路”對于沿線國家的意義也由合作倡議逐漸轉變為切實的經濟社會發展成果。至2016年9月，我國已與全球158個國家和地區建立了較為穩定的政府間合作關系，簽署了110個政府間的合作協議，加入了200多個政府間科技合作組織。協同創新不僅在金融、科技等多個領域展開，也形成了合作平臺、伙伴計劃等多個層面的對接。

在科技創新合作領域，我國已與49個“一帶一路”沿線國家簽署了政府間科技創新合作協議，共建了一批科研合作、技術轉移與資源共享平臺，廣泛舉辦了各類技術培訓班，接收了大批沿線國家杰出青年科學家來華工作。特別是2017年“一帶一路”沙漠綠色經濟創新中心的成立，表明“一帶一路”綠色發展國際合作與科技創新已在具體領域有了實質性的推進。同時，我國與沿線國家啟動了一系列科技伙伴計劃，包括中國—東盟科技伙伴計劃、中國—南亞科技伙伴計劃、中國—阿拉伯國家科技伙伴計劃等，支持了廣西開展“中國—東盟技術轉移中心”建設、云南開展“中國—南亞技術轉移中心”建設、寧夏開展“中國—阿拉伯國家技術轉移中心”建設、新疆開展“中國—中亞科技合作中心”建設、江蘇開展“中國—中東歐國家技術轉移虛擬中心”建設，共為沿線國家培養了上萬名科學技術和管理人才。此外，協同創新也在金融、學術交流等領域展開：亞投行、金磚國家新開發銀行、絲路基金的設立以及一批標志性項目的落地為協同創新打下了堅實的經濟基礎；“一帶一路”大學聯盟的建立與沿線國家學歷學位互認工作的推進則為協同創新創造了良好的人才基礎。

圖5 創新型城市建設與“一帶一路”倡議的層次關系

三、以創新型城市為關鍵節點，助力“一帶一路”倡議推進

1.微觀層面：關注創新型城市的系統構建，孵化“一帶一路”創新推進器

在全球城市時代，國家地區之間無論是貨物貿易、服務貿易、相互投資、人員交流，還是科技、教育、文化等領域的互鑒，都發生在具體的城市之中。因此，從微觀層面來看，“一帶一路”倡議的內在創新訴求以及沿線國家地區的創新協作必須落腳于具體的城市之中，即形成一批具有創新推進器功能的城市。觀之創新型城市的演變歷程，其發展重點已由最初的關注投入產出與創新績效，發展到創新能力與資源環境，再到目前的城市創新生態系統。如2013年發布的《亞太地區最具創新里城市》報告中就將創新主體、創新條件、創新資源、創新文化等構成的城市創新生態系統作為衡量城市創新力指標。因而，對于“一帶一路”上每一個點狀城市而言，落實創新要求，首先必須關注城市內部創新生態系統的構建，切實實現城市發展動力向創新的轉型，發揮一定區域內帶動創新發展的功能，主動承擔、積極對接“一帶一路”的倡議要求。（圖5）

具體而言：

一是注重以人為本的創新要素積累。改變“一帶一路”沿線城市發展重“物”驅動、輕“人”驅動的理念，高度重視城市優質人力資本的積累，推動沿線城市的經濟發展從物質資源支撐為主向人力資源推動創新驅動轉變；借助“一帶一路”倡議平臺，建立雙向流動的人才體系，為城市創新輸送一批高層次、復合型的專業人才，集聚一批具有全球視野和創新意識的國際性人才，實現“一帶一路”沿線城市的大眾創業、萬眾創新；將培養、吸引城市創新人才的重點方向與城市的發展階段、發展目標以及產業升級的整體規劃緊密銜接，發揮創新人才對城市發展的整體帶動作用。二是著力優化城市創新的發展環境。實現城市創新由“政府推”向“市場促”進轉變，引導企業成為城市介入“一帶一路”創新合作的投入、執行和收益主體，面向“一帶一路”構成的巨大市場深化經營方略創新，形成骨干企業先導帶動、中小企業大規模參與的城市創新局面；培育創新、開放的城市文化，營造激勵創新、鼓勵交流的社會環境。三是全面提升城市創新的專業服務水平。圍繞“一帶一路”重大問題和共同發展挑戰培育一批市場化水平較高的國際科技經機構、高校院所科技服務機構，增強設計服務、研發服務、技術服務、科技金融服務在“一帶一路”沿線城市經濟社會發展中的地位。

2.中觀層面：依托創新型城市的層級建設，凝結“一帶一路”創新大合力

曾有學者指出，創新擴散在某種意義上比創新本身更為重要，后發地區的創新大多依賴引進或模仿先進地區。創新在城市間的等級擴散過程形成了“創新型城市體系”，其中不同城市由于創新地位不同而形成了不同的創新極。習近平總書記在全國科技創新大會上也明確指出，“要圍繞‘一帶一路’建設等重大規劃，尊重科技創新的區域集聚規律，因地制宜探索差異化的創新發展路徑，加快打造具有全球影響力的科技創新中心，建設若干具有強大帶動力的創新型城市和區域創新中心”。因此，就這一層面而言，“一帶一路”沿線城市應當探索具有層級性特征的創新型城市建設模式，發揮各個城市在創新方面的既有基礎優勢，探索建立格局特色的創新機制，從而發揮不同城市在創新發展中的獨特性、積極性和主動性，形成多個功能有所差異又相互有機銜接的創新增長極，從而為“一帶一路”的創新發展凝結大合力。

應推行“一城一策”，為不同城市謀劃差異化、定制化的創新策略，形成“一帶一路”的不同創新支撐點。如：經濟發展水平較高國家的一線城市應成為具有跨區域輻射帶動能力的創新橋頭堡。應發揮一線城市的創新帶動作用，整合區域創新資源、技術資源；構建海陸空綜合交通體系，形成對外開放大通道，進一步提升能級和輻射帶動力；提升產業能級，在建立國際化的金融服務體系、商務服務體系和物流服務體系上尋求突破；充分發揮“一帶一路”產業轉移和產業創新中心、貿易中心、金融中心、物流中心、科技創新中心的戰略支點功能。沿邊城市應充分發揮地緣優勢，在人員交流、應對共同挑戰、科技基礎設施聯通、跨境經濟合作區建設等方面做出創新表率。依托沿邊城市之間長期合作基礎，探索沿邊開放新模式，在政策溝通、道路聯通、貿易暢通、人才流通等方面積極創新，打造“創新邊境線”“智慧邊境線”。內陸與腹地城市應做好戰略支撐，圍繞技術轉移、共建研發機構和科技園區等展開深度創新，積極推進信息化與工業化融合發展，積極促進跨國經營投資，強化國際經濟聯系，通過創新驅動產業轉型升級，培育世界級產業集群。從而，通過層級性創新型城市體系的建設，以多個創新增長極推進“一帶一路”沿線地區的整合與創新發展，真正落實“創新之路”的發展目標。

3.宏觀層面：借力創新型城市的網狀聯系，形塑“一帶一路”發展新格局

在論及全球城市時，著名的馬克思主義城市學者卡斯特爾寫道，“全球城市不是一個地點，而是一個過程。高級服務的生產、消費以及它們所附屬的本地社會在信息流的基礎上通過這種過程聯系在全球網絡中”。若將“一帶一路”置于這一視角下進行考量，可以發現，沿線不同規模、性質和類型的城市及其被一些交通、商貿等主干道及支線聯通，構成了多支交錯的軸狀、帶狀或網狀的開放性區域系統，在全球城市體系和城市網絡中形成了相對獨立、蔚為壯觀的絲綢之路城市網。有學者預測，這一城市網將在互聯互通的基礎上形成東亞城市網、歐洲城市網、南亞城市網、第一歐亞大陸橋城市帶、第二歐亞大陸橋城市帶、海上絲綢之路城市帶、非洲西部沿海城市帶的“三網四帶”的亞歐非一體化新格局，并帶來對世界城市網絡體系的重塑。

在這一大規模的城市網絡集結中，“創新”理念的導入將有助于提升沿線城市在全球價值鏈中的位置，并通過創新型城市之間持久且有效的創新聯系，帶來創新紅利受惠范圍的擴大，從而形塑出“創新增長極網狀互動、創新效益全域溢出”的“一帶一路”發展新格局。應統籌布局“一帶一路”沿線城市間的創新聯系，在保持已形成的良好的信息、知識、技術等交流方式和合作機制優勢的同時，一方面積極對接全球創新網絡，更多地參與全球創新要素配置，嵌入全球創新價值鏈，另一方面培育開發新的合作渠道，通過共建創新載體、探索創新領域的對口幫扶等方式，為創新在整個“一帶一路”城市網絡中的溢出提出保障條件。由此，通過創新型城市網絡的建設，促進東亞和歐洲先發城市地帶創新要素向內陸發現的帶狀延伸與輻射，全面提振“一帶一路”沿線城市群的發展能級、國際化水平和全球影響力，在全球中心向亞洲轉移的時代機遇下，助推亞歐大陸重回全球發展的中心。