郭家灣煤礦工程質量管理影響因素及對策

王永剛

(郭家灣煤礦分公司，陜西 榆林 719000)

0 引言

郭家灣煤礦位于神府東勝礦區，井田地質構造簡單，屬于水文地質條件較簡單礦床。井田面積119.2 km2，礦井總儲量11.97×108t，可采儲量7.27×108t。以不粘煤為主。

2013年11月，項目獲得了國家發改委項目核準；標志著礦井由施工準備階段轉入工程建設階段，各項準備工作穩步推進的同時，施工過程中質量管理顯得尤為重要。

1 質量管理影響因素

1.1 設計方面

郭家灣煤礦于2009年12月份由中煤西安設計院完成初步設計，當前地面行政區、井下及地面生產系統已全部完成施工。從已完成的工程分析，在工程設計階段存在初步設計階段設計深度不夠，采用技術、設備不先進；專業間及設計與現場脫節等問題，造成施工圖設計不嚴謹，工程簽證變更多，建設周期被壓縮，施工質量難以保證。

1.2 原材料進場和檢驗方面

把關不嚴，依次充好：材料管理人員質量意識淡薄，責任心差，對原材料的進場控制把關不嚴，造成個別不符合要求的原材料混入施工現場，導致時常發生在施工過程中偷工減料、以次充好的現象。

材料檢驗標準執行不到位：目前檢驗標準雖說齊全，但是真正在執行過程中不能按照檢驗標準來執行。檢驗人員對本崗位業務知識缺乏，不能夠很好的熟悉和掌握所購材料的技術標準和使用要求。

1.3 準入管控方面

工程質量的準入管控主要體現在招標環節，一個優秀負責任的施工單位以質量管控為前提，視質量為企業的生命。郭家灣煤礦主要采取合理低價中標法確定施工單位。合理低價中標切中了招投標制度關于競爭性的要害，可有效減輕評審委員會主觀因素的干擾，優點是：①易于監督、定標原則單一，能有效避免投標中的暗箱操作，從最低價評起，只要評出符合中標條件的投標時，高出該價格的投標便無需再評，可有效減少了評標工作量，使得評審委員會有充分的時間對投標文件進行評審，評標結果也更加科學合理、公平公正；②使工程招標變得簡單，節約了資金，對防止招投標中的商業賄賂效果明顯。合理低價中標理論上是比較完善的評標方法，但在招投標過程中，還是存在一些缺點：①投標人惡意壓低報價達到中標目的，中標后則會使用各種索賠手段使決算價大于中標價，使合理低價中標失去了本來的意義；②中標后，如不能實現高價索賠，則施工過程中就以次充好、偷工減料，造成工程質量事故；③由于利潤空間小，中標單位將縮減生產管理費用，致使出現安全質量隱患；④中標人由于資金短缺，造成拖欠材料款及農民工工資等現象。

1.4 質量監管模式方面

礦井基建時采用“小業主、大監理”的質量監管模式，也就是業主、監理各負其責監督管理的形象說法，但在實施過程中還存在一些問題。

業主對監理方的干擾：我國長期的計劃經濟體制導致業主合同意識弱、不能嚴格按照合同條款履行相應職權。首先項目管理使用計劃經濟體制時的相關模式，搞“大統籌，小監理”，業主插手監理人員的具體工作；其次合同中約定監理的權力由業主代替實施，導致監理工程師職權難以實施；再次業主科學管理觀念弱，在工程建設過程中壓造價、縮工期，使監理工作無法正常開展。

監理機構的不足：工程建設過程中監理人員的數量、人員素質達不到工程實施階段的要求，各種管理辦法、考核機制等方面還不完善，監督力度與相關法律法規不匹配。監理人員對工程監管僅限于巡檢層面，不能做到現場旁站。

工程的質量監督錯位：郭家灣煤礦各項目工程人員配備相對齊全，而監理單位人員相對較少，同時礦井建設面臨時間短、任務緊等不利因素，為確保工程質量及進度要求，有效控制工程投資，礦井就不得不借助自身人員配置齊備的優勢，全方位參與管控。導致工程質量管理工作主要由業主來監管，“小業主，大監理”未能真正發揮作用。

2 改進工程質量管理的實施方案

2.1 方案制定根本原則

要堅持結合目前我國煤礦建設相關政策及煤炭行業總體趨勢；結合現代企業管理理論提出工程實施過程質量管理優化方案；按照合理有效的基本原則開展方案研究。

2.2 具體方案

優化設計，把好初步設計關：工程施工前嚴格執行設計及圖紙審查制度是必要的。審查應由業務精、責任心強的專業技術人員組成審查組進行審查。主要由公司主管部門組織業主相關專業、設計、監理、施工等單位進行會審，最終根據會審結果進行修正。這樣即能有效避免專業間、設計與現場脫節問題，又能減少實施過程中的變更簽證。

進場材料的質量把關：業主應選用信譽好、生產能力大、性能穩定供貨廠家。各支護材料須出示《出廠檢驗報告》、《合格證》、《鋼材材質單》等證明。要求施工單位應按照每一批次抽取樣品做好材料送檢工作，由業主方檢查，質量不合格材料嚴禁使用，同時可選擇3家作為供貨單位，確保供貨質量。

做好招投標工作：①加強工程洽商變更的管理。業主與設計單位、勘察單位簽訂合同的，應明確各方責任，由于設計、勘察單位失誤造成工程設計不嚴謹、不科學或導致工程反復修改及返工現象的，應由相關單位承擔相應的賠償責任。這樣有利于強化各方的責任意識，避免由于勘察、設計階段存在漏洞，造成工程質量事故；②做好招標文件編制及評標工作。合理低價中標不可簡單理解為誰的報價低，誰就中標，如果按照報價高低進行取舍，勢必會造成惡性競爭，導致工程質量難以把控。我國《招標投標法》規定，投標需滿足招標文件實質性要求，且投標報價不得低于成本。業主對潛在投標方資格審查，評審委員會參考評標價對投標報價進行充分的分析，施工質量優、信譽好的投標人可優先選擇。如投標人技術方案、施工工藝、組織措施存在嚴重技術問題的，應否決其投標；③建立農民工工資保障制度。為保障工人合法權益，預防工人帶情緒、敷衍施工，應依據《勞動合同法》、《建筑法》、《國務院關于解決農民工問題的若干意見》，建立農民工工資保障制度，使“農民工工資保障制度”成為預防拖欠農民工工資的“關口”。確保礦井各工程按計劃、按標準順利實施。

2.3 落實“小業主、大監理”的管理模式的關鍵因素

優選監理單位是發揮監理作用的前提：工程監理本質上是提供項目管理服務，其關鍵是監理人員，而監理單位的管理理念、福利待遇、考核體系等綜合實力對調動監理人員的積極性至關重要，因此優選監理單位是發揮監理作用的前提。通過充分的市場調查，初選實力強、信譽好、業績優的監理單位，鼓勵綜合實力強的監理單位積極參與投標。

嚴格履行監理合同：監理合同是雙方簽署的法律文件，是業主管理監理的唯一依據，精心策劃監理合同條款，充分體現業主對監理的管理要求，是發揮監理作用的有力保障。只有嚴格履行監理合同，才能深刻理解“小業主、大監理”的內涵，監理公司才能更好的代表業主履行施工合同，保障監理人員對施工質量管理的權利。

提高對監理人員數量和素質要求：實施“小業主、大監理”的監理模式，有效增加了監理管理權限，擴大了工程建設管理職能，對監理人員數量及素質提出了高要求，就需要監理單位配備足夠數量的高素質監理人員。我們要求業主要小，但要求“小而精”，監理要大，但要求“大而實”。

處理好業主和監理的關系：正確做好業主和監理的關系，是“小業主、大監理”管理模式的關鍵。業主與監理是合同的關系，雙方均應受到合同制約，履行各自權力及義務。業主對項目的成本、進度、質量及安全方面負總體責任，是項目在實施過程中的協調和組織者，在項目實施過程中起主導作用。監理單位按施工合同及監理合同要求，把業主有關質量管理具體要求貫徹到項目管理，是業主項目管理的延伸和必要補充。

強化項目質量管理：①建立項目質量動態管理理念。所謂動態管理也就是PDCA的循環。有了這個過程，質量管理就可以套用現成模式。比如要做一個工程的分項，就需提前計劃實施過程，有具體的計劃，執行起來就會有章可循。然后對照計劃和目標看是否達到預期效果，如果未達到，就要針對具體問題做4M1E(人、機、料、法、環)分析，找出問題存在根源，再進行PDCA循環，直至問題徹底解決；②強化項目過程質量管理。郭家灣煤礦在質量管理本身做了很多工作，如建立完善管理制度、檢查標準等，但一個項目質量管理的好，不僅要求施工質量符合設計要求，同時項目管理的流程也要嚴要求。工程項目質量管理是針對一個項目在規劃、設計、施工、竣工驗收、保修回訪等各個環節的實體全方位管理。

3 結語

質量是一個企業的生命，工程質量管理涉及到工程實施階段全過程。文中從郭家灣煤礦基建階段質量管理實際出發，結合工程質量管理理論對礦井工程質量管理影響因素做了分析，總結了實施方案，對礦井建設的質量管理具有一定的指導意義。