遼寧無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)緩沖區(qū)動(dòng)物隔離場(chǎng)運(yùn)行現(xiàn)狀的研究與探討

喬 木

（遼寧省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，沈陽(yáng) 110015）

動(dòng)物隔離檢疫是預(yù)防動(dòng)物疫病傳播的重要手段，動(dòng)物隔離場(chǎng)是用于檢查、驗(yàn)看進(jìn)入某一流通領(lǐng)域動(dòng)物是否患有傳染病的一個(gè)重要的基礎(chǔ)設(shè)施[1]。特別是在無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)的建設(shè)與管理中，動(dòng)物隔離場(chǎng)作為人工防疫屏障的重要組成部分，承擔(dān)著輸入無疫區(qū)動(dòng)物在進(jìn)入無疫區(qū)核心區(qū)前隔離檢疫、隔離觀察，確保輸入動(dòng)物無疫安全的重要任務(wù)[2-3]。本文以遼寧省為例，就當(dāng)前現(xiàn)狀及管理機(jī)制提出了思考和建議。

1 基本情況

1.1 概況

自2011年，遼寧省分3批在無疫區(qū)緩沖區(qū)設(shè)立了14個(gè)動(dòng)物隔離場(chǎng)，分別位于康平縣、清原縣、桓仁縣、阜蒙縣、彰武縣、昌圖縣、西豐縣、北票市、凌源市、建平縣、朝陽(yáng)縣、綏中縣、建昌縣。根據(jù)大連市所處地理位置及無疫區(qū)管理的需要，在大連市金州區(qū)設(shè)立了1處動(dòng)物隔離場(chǎng)。2011年由遼寧畜牧獸醫(yī)行政主管部門審核合格并發(fā)放了《動(dòng)物防疫條件合格證》，2016年根據(jù)省政府下發(fā)行政審批事項(xiàng)的有關(guān)要求，緩沖區(qū)動(dòng)物隔離場(chǎng)防疫條件審核權(quán)限下發(fā)至各市。

1.2 運(yùn)行機(jī)制

目前，遼寧省12個(gè)動(dòng)物隔離場(chǎng)均為租用，2個(gè)隔離場(chǎng)為自有。通過調(diào)研，各地動(dòng)物隔離場(chǎng)的承租方式和租用時(shí)間各不相同，而出租方也存在國(guó)有、集體所有或個(gè)人等多種形式。由所在地縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理，場(chǎng)所看護(hù)人員均為聘用的社會(huì)非專業(yè)人員。按照免疫無口蹄疫區(qū)建設(shè)和管理的相關(guān)要求，動(dòng)物隔離場(chǎng)隔離飼養(yǎng)動(dòng)物范圍主要針對(duì)豬、牛、羊等相關(guān)易感動(dòng)物，對(duì)輸入遼寧的動(dòng)物應(yīng)當(dāng)隔離檢疫，依據(jù)《動(dòng)物檢疫管理辦法》的要求對(duì)大中動(dòng)物隔離45 d。對(duì)擬隔離動(dòng)物的，通常提前簽訂隔離飼養(yǎng)協(xié)議，雙方自行約定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)或費(fèi)用承擔(dān)方等形式開展隔離飼養(yǎng)工作。

1.3 使用情況

自2011年設(shè)立至今，遼寧省14個(gè)動(dòng)物隔離場(chǎng)共隔離省外輸入動(dòng)物267批次，其中強(qiáng)制隔離非法引入動(dòng)物52批次，申報(bào)審批的動(dòng)物35批次。可以看出，隔離場(chǎng)隔離動(dòng)物批次數(shù)僅占實(shí)際引入數(shù)量的很小部分。通過調(diào)研，隔離飼養(yǎng)條件無法滿足要求、隔離時(shí)間過長(zhǎng)等因素是輸入動(dòng)物方不愿到隔離場(chǎng)接受隔離檢疫的主要原因。

2 存在問題及分析

2.1 隔離設(shè)施

遼寧省的動(dòng)物隔離場(chǎng)均設(shè)立在原有的國(guó)有種畜場(chǎng)、個(gè)人閑置的飼養(yǎng)場(chǎng)等地方，并非專用的動(dòng)物隔離場(chǎng)，相關(guān)設(shè)施設(shè)備無法滿足隔離檢疫動(dòng)物的需要。由于多年來沒有專門對(duì)設(shè)施設(shè)備和更新進(jìn)行資金投入，場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)地、圈舍大部分比較老舊，通風(fēng)、保溫、飼喂、飲水等設(shè)備缺失、落后，無法滿足隔離飼養(yǎng)相關(guān)易感動(dòng)物，特別是需要較高飼養(yǎng)條件的乳用、種用動(dòng)物實(shí)際需要。絕大多數(shù)動(dòng)物隔離場(chǎng)沒有配套病死動(dòng)物、染疫動(dòng)物及污水、污物等無害化處理設(shè)施。無害化處理方式仍以掩埋、焚燒為主，處理方式不符合當(dāng)前無害化處理工作發(fā)展的方向。多數(shù)動(dòng)物隔離場(chǎng)沒有建設(shè)或配備適應(yīng)各類大中動(dòng)物的保定設(shè)施，不利于開展采樣、檢疫等相關(guān)工作，缺少消殺蟲、防鳥、滅鼠的設(shè)施設(shè)備。隔離場(chǎng)各功能區(qū)劃分不明確，沒有檢疫消毒、飼料飼草、車輛消毒等專門的庫(kù)房或區(qū)域，沒有病畜隔離區(qū)或隔離房，未建立并發(fā)揮內(nèi)部隔離功能。

2.2 運(yùn)行機(jī)制

自隔離場(chǎng)設(shè)立至今，14個(gè)緩沖區(qū)隔離場(chǎng)利用率始終不高，實(shí)際使用情況并沒有達(dá)到設(shè)立預(yù)期。除上述提到隔離場(chǎng)的硬件條件無法滿足實(shí)際要求外，運(yùn)行機(jī)制的不完善也是重要原因。雖然《動(dòng)物防疫法》中對(duì)動(dòng)物隔離場(chǎng)的定位為經(jīng)營(yíng)、開辦，但作為無疫區(qū)人工防疫屏障的一部分，作為行政管理措施中的重要基礎(chǔ)設(shè)施，以何種性質(zhì)和方式運(yùn)行一直沒有明確，管理部門以何種方式進(jìn)行指導(dǎo)和管理的界限較為模糊。隔離飼養(yǎng)期間管理方式?jīng)]有統(tǒng)一的規(guī)定。隔離飼養(yǎng)所需的飼料、飲水、人工等由哪方提供或負(fù)責(zé)沒有明確規(guī)定，飼料的選用沒有具體標(biāo)準(zhǔn)。如需隔離場(chǎng)提供，其費(fèi)用沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，且作為行政管理措施，收費(fèi)服務(wù)也不符合相關(guān)規(guī)定。隔離飼養(yǎng)期間，隔離動(dòng)物健康、安全責(zé)任的劃分沒有明確規(guī)定。發(fā)生非國(guó)家規(guī)定動(dòng)物疫病或其他原因?qū)е滤劳觯湄?zé)任界定及如何處理沒有明確規(guī)定。如責(zé)任在隔離場(chǎng)方，相應(yīng)的賠償機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)沒有建立。

2.3 運(yùn)行管理

通過此次調(diào)研，動(dòng)物隔離場(chǎng)在日常運(yùn)行管理過程中也存在著諸多問題。動(dòng)物隔離場(chǎng)雇傭的場(chǎng)區(qū)看護(hù)人員多為非專業(yè)人員，在動(dòng)物隔離飼養(yǎng)期間，沒有獸醫(yī)專業(yè)知識(shí)和技術(shù)，對(duì)于臨床健康的檢查達(dá)不到隔離檢疫的實(shí)際工作要求。而對(duì)于縣級(jí)現(xiàn)有官方獸醫(yī)配置來說，很難在隔離期間連續(xù)45 d派出人員實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查。雖然畜牧獸醫(yī)主管部門有文件要求，由縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)對(duì)隔離動(dòng)物實(shí)施疫病檢測(cè)，但并未規(guī)定頻次，且隔離場(chǎng)均處于省界偏遠(yuǎn)地區(qū)，也增加了疫控人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)開展工作的難度。可以說，輸入無疫區(qū)隔離場(chǎng)動(dòng)物的檢疫、檢測(cè)工作需要縣級(jí)動(dòng)監(jiān)、疫控投入不少的人力和物力，而在實(shí)際情況中，各地方財(cái)政并沒有相關(guān)投入。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，大中動(dòng)物隔離期為45 d，如此長(zhǎng)時(shí)間的隔離監(jiān)管時(shí)限，不僅飼養(yǎng)成本高，造成隔離動(dòng)物發(fā)病死亡的風(fēng)險(xiǎn)大，而且嚴(yán)重影響了動(dòng)物飼養(yǎng)、出欄等正常周期、計(jì)劃。財(cái)政每年撥付的隔離場(chǎng)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)基本都用于支付場(chǎng)所租賃和人員雇傭的費(fèi)用，無法滿足隔離場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的日常維護(hù)、相關(guān)設(shè)備的維修更新、廢棄物無害化處理等費(fèi)用支出。因此，多數(shù)場(chǎng)所的硬件設(shè)施已無法滿足實(shí)際工作需要。

3 加強(qiáng)隔離場(chǎng)建設(shè)與管理建議

3.1 完善動(dòng)物隔離場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制

必須確定無疫區(qū)緩沖區(qū)動(dòng)物隔離場(chǎng)的性質(zhì)。作為無疫區(qū)人工防疫屏障，隔離場(chǎng)是無疫區(qū)建設(shè)與管理的重要基礎(chǔ)設(shè)施，承擔(dān)著輸入動(dòng)物隔離觀察和隔離檢疫的重要功能，而隔離檢疫是無疫區(qū)管理的行政監(jiān)管措施，因此應(yīng)將動(dòng)物隔離場(chǎng)運(yùn)行性質(zhì)確定為公益性，一切運(yùn)行費(fèi)用由財(cái)政撥付。制定動(dòng)物隔離場(chǎng)管理辦法，確定隔離飼養(yǎng)的管理方式，明確隔離監(jiān)管要求，細(xì)化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序，例如提供飼料、飲水的標(biāo)準(zhǔn)，圈舍內(nèi)通風(fēng)、保溫設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)及使用要求，日常消毒藥（劑）的選用及帶動(dòng)物消毒的方法、程序等標(biāo)準(zhǔn)[4-5]。制定統(tǒng)一的隔離場(chǎng)使用協(xié)議，明確隔離動(dòng)物隔離飼養(yǎng)期間健康、安全的相關(guān)責(zé)任，規(guī)定隔離場(chǎng)及使用人的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。涉及隔離場(chǎng)方責(zé)任的明確賠償標(biāo)準(zhǔn)，并納入相關(guān)資金補(bǔ)助預(yù)算。

3.2 加強(qiáng)動(dòng)物隔離場(chǎng)設(shè)施設(shè)備建設(shè)

制定動(dòng)物隔離場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。確定隔離場(chǎng)飼養(yǎng)隔離、物資貯存、消毒專區(qū)、人員住宿等功能區(qū)劃分和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；確定檢疫、消毒、無害化處理、飼喂、飲水等設(shè)施設(shè)備的配備標(biāo)準(zhǔn)。確定隔離動(dòng)物飼草、飼料、墊料、用品、用具等消耗品的使用和貯存標(biāo)準(zhǔn)。撥付專項(xiàng)資金對(duì)全省現(xiàn)有動(dòng)物隔離場(chǎng)進(jìn)行改造，按照制定的標(biāo)準(zhǔn)完善隔離場(chǎng)的設(shè)施設(shè)備。可參照出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)設(shè)立的動(dòng)物隔離場(chǎng)進(jìn)行改造，提升動(dòng)物隔離場(chǎng)的隔離條件和硬件標(biāo)準(zhǔn)[6-7]。

3.3 轉(zhuǎn)變管理模式、增加資金投入

針對(duì)目前動(dòng)物隔離場(chǎng)在日常運(yùn)行及管理中存在的現(xiàn)實(shí)問題，建議對(duì)現(xiàn)有模式進(jìn)行調(diào)整。仍由縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)隔離場(chǎng)的日常監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)隔離場(chǎng)日常運(yùn)行進(jìn)行常規(guī)維護(hù)。當(dāng)有輸入動(dòng)物申請(qǐng)隔離檢疫時(shí)，由隔離場(chǎng)所在地鄉(xiāng)級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所派官方獸醫(yī)或委托村級(jí)防疫員對(duì)動(dòng)物實(shí)施隔離觀察，并將檢查結(jié)果每日上傳至信息平臺(tái)。明確縣級(jí)動(dòng)物疫病控制機(jī)構(gòu)對(duì)隔離動(dòng)物開展疫病檢測(cè)的頻次。并可以嘗試模式創(chuàng)新，由鄉(xiāng)級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)隔離動(dòng)物進(jìn)行疫病快速檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)疑似病例，再申請(qǐng)向動(dòng)物疫病控制機(jī)構(gòu)進(jìn)行采樣確認(rèn)。上述兩個(gè)建議可以有效解決大量消耗縣級(jí)機(jī)構(gòu)人力、物力的問題。建議財(cái)政部門增加動(dòng)物隔離場(chǎng)的運(yùn)行補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，以滿足隔離場(chǎng)租賃、人員費(fèi)用支出、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)以及購(gòu)置、更新相關(guān)消耗品的需要。建議相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整修改，考慮實(shí)際運(yùn)行情況、動(dòng)物飼養(yǎng)周期及動(dòng)物疫病流行狀況等多方面因素，縮短隔離期限。引入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)及檢測(cè)等技術(shù)手段，強(qiáng)化隔離檢疫期的科學(xué)性和有效性，更有利于各地執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的輸入無疫區(qū)動(dòng)物隔離監(jiān)管制度，推動(dòng)動(dòng)物隔離場(chǎng)切實(shí)有效發(fā)揮人工防疫屏障作用[8-9]。

4 小結(jié)

動(dòng)物隔離檢疫，是防控動(dòng)物疫病通過流通環(huán)節(jié)傳播的重要措施，無論在國(guó)內(nèi)的區(qū)域化無疫區(qū)建設(shè)，還是進(jìn)出境動(dòng)物檢疫，動(dòng)物隔離場(chǎng)都是必要的防疫基礎(chǔ)設(shè)施。