環保稅登場，養殖業怎么辦？

目前，我國的養殖業廢棄物污染問題比較嚴重，如何實現養殖和環境保護兩手抓一直是行業內關注的熱點問題。為了保護環境，政府不遺余力地采取諸多措施，比如在很多地方劃定禁養區限養區，提倡開發新型有機肥等。專家表示，征收養殖環保稅只是一種輔助手段，最終目的是解決問題，防止污染，讓養殖業發展更加科學和理性。

首個瞄準環保的新稅種

2017年12月25日，《中華人民共和國環境保護稅法》審議通過一年后，國務院總理李克強簽署國務院令，公布了《中華人民共和國環境保護稅法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）。

環保稅從2018年1月1日起正式開征，作為我國稅收家庭的一名新成員，環保稅也是我國稅改制度邁出的十分重要的一步。至此，在我國施行近40年的排污收費制度也隨之退出了歷史舞臺。

“環保稅是我國首個明確以環境保護為目標的獨立型環境稅稅種，對于構建綠色財稅體制、調節排污者污染治理行為、建立綠色生產和消費體系等具有重要意義。”環境保護部環境規劃院院長、中國工程院院士王金南說。

促進養殖業轉型升級

畜禽養殖廢棄物污染一直是環保中最為頭疼的問題之一。畜禽糞污處理有多難？據農業部數據，當前我國每年畜禽糞污產生量約38億噸，但綜合利用率不足60%。而且，全國每年畜禽養殖業排放物化學需氧量達到1268萬噸，占農業源排放總量的96%，是造成農業面源污染的重要原因。

養殖環保稅的征收，實際上是給農業面源污染防治注入了一劑強心針。“畜禽糞便治理這個‘難上難’的大問題有望得到控制，讓我國畜禽養殖走向更綠色環保之路。”中國農業大學資源與環境學院教授胡樹文表示。

稅收的制定起到的是約束和控制作用，要想真正做好畜禽養殖廢棄物污染治理，還需要走“變廢為寶”之路，讓“放錯地方的資源”發揮重要作用。

因此，推動養殖污染科技開發是加快養殖業污染治理的重要抓手。據中國農科院農業環境與可持續發展研究所（以下簡稱環發所）專家、中國循環農業產業創新發展戰略聯盟副秘書長李峰介紹，目前，環發所通過多年試驗與推廣，研發了一套基于微生物發酵技術的微生物發酵床養殖、微生物飼料添加和養殖廢棄物高價值轉化全循環技術。“這套技術讓資源循環起來，解決養殖污染問題的同時，把農業廢棄物作為輔料制成肥料，做肥料的這部分利潤還可以貼補相關的環保費用，如果做成高端微生物有機肥的話，利潤會更高些。”李峰對有機肥開發的未來十分看好。

避免“一刀切”，適當給補貼

環保稅是符合時代要求的良法，也是守護綠水青山的利器。但是，自農業污染治理這場硬仗打響之日起，各種問題接踵而至，而實施環保稅、治理畜禽糞污也有一定困難。

胡樹文表示，在農業農村污染治理過程中，一些地方政府為環保而出現“一刀切”“一鍋端”現象，不少被關閉拆遷的養殖戶因此損失重大，這也限制了畜禽養殖業發展。“因此，環保稅征收也應該根據各個地區具體的實際情況，因地制宜地實施。”胡樹文說。

據調查，我國現在畜牧業的運行情況不容樂觀，在養殖環節大多數品種處于虧損狀態。中國農業科學院農業經濟與發展研究所研究員王明利指出，征收環保稅勢必會進一步提升養殖成本，虧損面會進一步擴大，對養殖戶的積極性產生負面影響，這有可能短期內對我國畜禽養殖行業帶來一定的沖擊。所以王明利建議政府部門最好為養殖企業在配套養殖污染治理設施設備方面提供一定的補貼、幫扶政策。

“針對一些小而散的養殖場，我們建議建立縣級鎮級資源化利用中心，由這個中心來建立有機肥場，收集畜禽廢棄物，做第三方服務，不僅給養殖企業省錢省事，同時也能保證糞污處理和資源化利用效果。”李峰表示，養殖環保稅的征收，加上市場競爭，肯定會淘汰一部分技術落后、規模小的養殖企業，將來的養殖業一定是往規模化、標準化、生態化的方向發展。 （張晴丹）