關于航頭鎮家庭農場的發展現狀與幾點思考

丁佳晶 黃麗婷 孫 盼

（上海市浦東新區航頭鎮農業服務中心 201314）

建立家庭農場是國家城鎮化進程中的重要一環。2013年中央出臺的一號文件中明確提出，將農業補貼力度向家庭農場等新型農業經營生產主體傾斜，這將家庭農場的發展提到了新的高度。2014年以來，航頭鎮按照浦東新區出臺的各項政策，開始推動家庭農場的發展，經過幾年努力，已經探索出一套符合航頭鎮實際情況的家庭農場發展路線。筆者在分析航頭鎮家庭農場基本情況的基礎上，總結了航頭鎮發展家庭農場采取的工作措施及取得的成效，并提出了進一步推進航頭鎮家庭農場發展的對策建議，以期給類似地區發展家庭農場提供參考借鑒。

1 基本情況

2014～2017年航頭鎮共組建家庭農場40家，總經營面積557.04 hm2，其中水稻種植面積為473.42 hm2，占全鎮水稻種植面積的78.62%（上述面積均為補貼面積）。40家家庭農場主要分布在航頭鎮13個行政村中的12個涉農村，分別是沈莊9家、鶴東6家、豐橋6家、福善5家、海橋4家、果園2家、梅園2家、牌樓2家、王樓1家、鶴鳴1家、長達1家、沉香1家，其中有市級示范家庭農場1家、區級示范家庭農場8家。

1.1 經營情況

航頭鎮40家家庭農場中糧經輪作型有34家，以種植水稻、小麥、青菜等為主；糧食型家庭農場有5家，以種植水稻和小麥為主；經作型家庭農場有1家，主要種植翠冠梨和葡萄。

家庭農場一般由2～3名家庭成員參與經營，個別面積較大的家庭農場，在農忙時會短期雇工3～5人。從2017年農產品銷售情況來看，因經濟作物售價較高，經濟作物成為了糧經輪作型家庭農場經濟收入的有力支撐；糧食型家庭農場通常自行解決農產品銷售問題，稻谷單價3.0元/kg、小麥單價2.0元/kg（2017年浦東糧管所統一收購價格）；經作型家庭農場主要種植翠冠梨和葡萄，收入較為穩定。

1.2 收支情況

家庭農場收入主要來自兩個方面：一是農產品收入；二是中央、市、區、鎮四級政府的農業生產補貼（經作型家庭農場無政府補貼)。

表1 2017年航頭鎮糧食型家庭農場收支情況 （單位：元）

由表1可知，2017年航頭鎮糧食型家庭農場戶均經營面積為3.97 hm2，平均水稻生產成本為36 300元/hm2、小麥生產成本為6 090元/hm2，總成本為42 390元/hm2，稻麥銷售總產值為36 750元/hm2，較生產總成本減少5 640元/hm2，在多級財政補貼下（主要是水稻種植補貼），種植稻麥的糧食型家庭農場戶年純收入為17 940元/hm2，且水稻種植面積越多、補貼越多、家庭農場的純收入也越多，兩者呈正相關。但如果生產模式是水稻與綠肥、水稻與休閑深耕時，純收入會降低。同時，為減輕家庭農場的經營壓力，浦東新區額外提供家庭農場吸納農村戶籍勞動力社保補貼18 360元/（人·年），這也增加了家庭農場的純收入（同一家庭農場不得超過3人享有此補貼）。此外，家庭農場生產成本主要包括土地流轉、種子、農藥、農資（化肥等）、農機使用、農田設施、臨時雇工7類費用，其中承包土地的租金是最大支出（航頭鎮農村承包土地流轉指導價為18 000元/hm2）。在現有政策下，糧食種子實現免費統一供種，農藥、化肥等實行一定的補貼政策，也部分降低了家庭農場的生產成本。

2 具體工作措施

2.1 大力扶持，出臺配套政策

為鼓勵發展以農戶家庭為基本單位且規模化、專業化、集約化經營的家庭農場，浦東新區對考核合格的家庭農場補貼4 050元/hm2，在此基礎上航頭鎮結合實際情況，制定相關配套政策，給考核合格的家庭農場追加補貼12 000元/hm2，形成了區鎮合力、共同扶持的局面，有效促進了家庭農場的健康、長遠發展。

2.2 規范服務，完善考核制度

（1）推行社會化服務，實行糧食良種區級統一供種，使家庭農場良種覆蓋率達100%。（2）加強指導培訓，由航頭鎮農業服務中心推廣優質高產品種和標準化生產技術，結合“科技入戶”項目，在作物生長的各關鍵時期派出技術人員下家庭農場進行現場指導，并進行全程跟蹤服務，農場主有任何種植方面的疑問都可以隨時撥打技術人員電話尋求幫助；同時，定期組織農場主參觀區內其他鎮高產農田，學習、討教經驗，在交流中不斷提高糧食種植水平，實現農業增產增收。（3）實現全區農業信息、科技、農產品檢測、植保、農機、農資農藥、農產品營銷會展、農業保險、農業氣象預警等9大農業社會化服務平臺對家庭農場生產服務的全覆蓋，切實解決家庭農場在產前、產中、產后的后顧之憂。（4）在規范服務的基礎上，通過規范考核標準，在年中、年底對家庭農場生產經營情況進行實地考核，實行優勝劣汰，逐步推進家庭農場的共同成長和長遠發展。

2.3 做好協調，促進長遠發展

（1）明確先發展后規范、邊發展邊規范的指導思想。（2）做好基本農田區域內家庭農場的溝渠、道路等農田基礎配套設施建設規劃的布點工作，優先安排家庭農場農機配套購置補貼，強化對家庭農場的社會化服務。（3）積極探索和創新家庭農場與各類農業經營主體聯合發展的模式，建立聯結緊密、多元互動、多元互補、風險共擔、利益共享的共同體，促進家庭農場發展和壯大。（4）建立健全有關家庭農場的工作例會及督查制度，實現信息及時報送，努力加強各部門之間的聯系和協調。

3 取得的成效

3.1 機械化程度得到了極大提高，有效減輕了務農人員的勞動強度

農場主能得到來自政府和第三方機構提供的生產服務，包括農作物統一免費供種、糧食生產機械化、農資配套等服務，糧食種植機械化程度得到了極大提高，有效減輕了務農人員的勞動強度。

3.2 糧食生產水平明顯提高，農民的經營性收入穩步增長

組建家庭農場后，農場主們種糧積極性大幅提高，經常互相探討種植技巧，也積極與技術人員進行溝通，再加上政策扶持，不僅提高了糧食生產水平，也促進了農民的經營性收入穩步增長，更促使農業生產得到了良好發展。

3.3 “三違”現象得到及時遏制和有效控制

家庭農場的成立，減少了很多外來的不規范種植戶，有效改變了因不規范種植造成的臟、亂、差現象。同時，在政府秸稈還田補貼政策的推動下，家庭農場主積極響應號召，將秸稈當作改良土壤結構的材料加以利用，不僅及時遏制和有效控制了“三違”現象，還增加了土壤有機質含量，形成了用地養地的良性循環，使農業生態環境得到了改善。

4 進一步推進家庭農場發展的建議

4.1 加大補貼力度，穩定農民收入

農民種地基本上是靠天吃飯，一旦遇上惡劣天氣，就會嚴重影響糧食產量，降低農民收入。據航頭鎮家庭農場經營情況調查結果，糧食型家庭農場的糧食銷售收入加上各級補貼可大致抵消糧食種植經營成本，故糧食型家庭農場純收入的多寡取決于各級補貼的高低。因此，應研究出臺降低家庭農場糧食生產成本的相關措施，加大補貼力度，盡可能增加對家庭農場糧食種植的扶持力度，以穩定農民收入，提高家庭農場糧食生產的積極性，確保航頭鎮完成糧食最低保有量。

4.2 規范土地流轉，促進土地集約化

目前，航頭鎮部分家庭農場仍存在規模不成片、土地不集中的現象，且有少數農戶將承包土地私自流轉給外來種植戶；同時，家庭農場主由于土地經營權不穩定也不敢加大投入，使良田廣種薄收，造成資源浪費。為此，應規范土地流轉，促進土地集約化，從而確保家庭農場能有序長久發展。

4.3 完善農田基礎設施，滿足糧食生產需求

由于航頭鎮原基本農田種植蔬菜的較多，因此排灌設施破壞嚴重，這對種植糧食作物的家庭農場來說，其基礎設施難以滿足糧食作物的生產需求。因此，應完善農田基礎設施建設，例如修整道路和明溝、灌區改造、建造場地、庫房、看護用房、曬場和糧倉等，以滿足糧食生產所需。

4.4 進一步提高糧食附加值

糧食型家庭農場的糧食銷售渠道較為穩定，主要有糧管所、鎮農投公司、農業企業、農民合作社以及家庭農場自行銷售等，以糧管所為例，糧食收購價相對較低，導致農場主收入也相對較低。因此，要進一步提高糧食附加值，以穩定農場收入。具體措施為：（1）統一包裝和品牌，鼓勵家庭農場將稻谷加工成小包裝大米出售，由賣谷轉為賣米。（2）通過適當補貼鼓勵農場主賣谷給糧管所，保證國家糧食儲備。（3）進一步促進鎮農投公司、農業企業、農民合作社與家庭農場之間在農業生產領域的分工協作、抱團發展，借助有一定知名度的農業經營主體進行糧食營銷及品牌包裝，不斷增加家庭農場的收入。

4.5 建立并共享冷庫，延長農產品保鮮期

冷庫主要用于冷凍、加工及冷藏，可延長農產品的存放時間，從而能最大限度地提高農產品的附加值。目前，航頭鎮大多數家庭農場沒有條件獨立建立和運行冷庫，導致各類農產品以低價集中上市，甚至堆放在家里或地里腐爛變質。而建立并共享冷庫，能調節農產品上市時間，提高收益，不但有了增收保障，還在一定程度上避免了“菜賤傷農”的情況發生，且通過共享冷庫還能取得節約成本的效果。

4.6 培育青年農場主，讓農業生產“后繼有人”

據統計，航頭鎮家庭農場主年齡在50～60歲的占50%以上，且部分農場主年齡將近60歲，存在較為嚴重的老齡化問題，同時經營者普遍文化素質不高，難以跟上現代化農業生產的步伐。因此，應積極培育青年農場主，讓有知識的年輕一代積極參與農業生產，讓農業生產“后繼有人”，這必將對發展家庭農場有極大地推動作用。