常州市天寧區多舉措推進軍民融合發展

常州市天寧區以常州軍民融合產業園作為軍民融合發展載體，以國防科技工業和高新技術產業為核心，大力促進“軍轉民”、“民參軍”，推動資源雙向流動、優勢協同互補，實現高水平產城融合發展，使其成為天寧區乃至常州市新的經濟增長點。常州市天寧區雖然處于建設初期，但已形成了一套較為完整的發展策略。

一、創新行政管理體制機制，形成軍民融合產業園發展體系

常州市天寧區抓住國家深入推進供給側結構性改革和實施軍民融合發展戰略的機遇，將體制機制創新作為常州軍民融合產業園發展的重要保障，既充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，又充分發揮國家在軍民融合發展中的主導作用和地方政府在軍民融合發展中的積極引導作用，形成了國家主導、地方政府引導、民營企業參與的軍民融合發展體系。

常州市天寧區設有專門的常州軍民融合產業園管理委員會，統籌、協調常州軍民融合創新研究院（常州當代防務科技研究院有限公司）、軍民融合專項基金公司（常州當代防務產業投資有限公司）、常州天寧軍民融合科技產業園有限公司（園區服務中心）（見圖1）等相關單位工作。其中，常州軍民融合創新研究院（常州當代防務科技研究院有限公司）負責項目培育平臺支持、成熟項目招商落地、“軍轉民”項目引進、“民參軍”渠道協助、“軍工四證”協助辦理、項目跟投管理等工作；軍民融合專項基金公司（常州當代防務產業投資有限公司）負責項目篩選和投資、基金管理等工作；常州天寧軍民融合科技產業園有限公司（園區服務中心）負責園區運營管理、入駐企業培育孵化、畢業企業跟蹤服務等工作。

同時，常州市充分發揮軍民融合發展協會在政策宣傳、企業服務、政企溝通、以商招商等方面的作用，擴大常州軍民融合產業園在長三角地區的影響（見圖2），使常州軍民融合發展體系最終形成了以軍民融合產業園一期（弘創大廈）和軍民融合產業園二期（軍民融合產業集聚區）為核心層、整個常州市域為緊密層、整個長三角地區為輻射層的軍民融合發展體系（見圖3）。

二、建立健全人才引進和培養機制，促進產業可持續發展

21世紀的競爭歸根結底是人才的競爭。常州把人才戰略放在突出位置，保證常州軍民融合產業持續發展。

常州是以制造業為特色的城市，制造業人才的數量和質量決定著其軍民融合產業的發展水平。因此，常州市在人才隊伍建設方面，采用了分層次的人才引進和培養機制：高層次人才初期以引進為主，逐步發展到以自我培養為主；中初級人才以定向培養為主，引進為輔，充分發揮常州的職業教育優勢（見圖4）。

由于常州缺乏高質量、高層次的大學和科研機構，所以，軍民融合領域的高層次人才，尤其是領軍型人才必須以引進為主。在引進高層次人才方面，對于常州深入實施的“龍城英才計劃”，要向軍民融合領域傾斜，重點引進省“雙創計劃”、國家“千人計劃”等領軍型人才、海外留學歸國創新創業人才，重點引進帶項目、帶資金、帶團隊的創業型人才；另外，以常州當代防務科技研究院有限公司為基礎，建立企業博士后流動站，與知名大學聯合培養博士后等人才。

常州是我國職業教育名城，職業教育資源豐富，擁有以各個領域為特色的高等職業院校，并在城市的東南西北4個方向建立了各具特色、差異化發展的職業教育園區。常州可以以培養“大國工匠”為目標，就近定制培養軍民融合產業發展所需的各類中初級人才；對于極少數具有特殊技能的技師人才，可以按照高層次人才引進政策，采取人才引進辦法。

三、完善產業引進和培育機制，建立開放式現代產業體系

常州堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，完善軍民融合產業引進和培育機制；建立健全產業布局機制，嚴格按照功能定位落實產業布局，組織、引導企業和項目按照產業鏈發展、園區功能要求集聚，推進軍民融合產業園向“特色化、集聚化、高端化、創新化”發展。

堅持創新發展理念，建立健全以企業為主體的區域創新體系，完善創新創業服務體系，加快科技與教育、金融、人才的有機結合，形成“大眾創業、萬眾創新”的社會氛圍。常州以當代防務科技研究院有限公司為平臺，建立開放式產學研創新合作平臺，一端連接高校、軍工科研院所等科技創新源，一端連接企業技術需求方，鼓勵企業與高校、軍工科研院所對接，推進軍民協同創新，解決“民參軍”、“軍轉民”過程中存在的技術銜接、技術標準轉換等問題。

堅持開放發展理念，堅持“人無我有、人有我優、人優我創”原則，建立以優勢特色產業為核心的開放式現代產業體系。常州軍民融合產業園以特色產業園作為發展定位，主動選擇一家產業關聯度大的軍工中央企業作為緊密合作伙伴，通過發展混合所有制企業形式，以導入“軍轉民”項目為重點，兼顧引進其它與產業發展方向相符的“軍轉民”和“民參軍”企業或項目。對于一般入園企業或項目，有一定的“門檻”要求：一方面，要根據規劃確定的產業發展方向，制定產業發展負面清單，堅決拒絕負面清單所列的產業項目或企業入園；另一方面，從軍工關聯度、核心競爭力、項目成長性等方面評估項目或企業是否具有入園資格（見圖5）。

四、建立健全集約用地制度，強化土地利用效率和生態環境保護

在常州軍民融合產業園二期建設過程中，常州積極建立健全節約集約用地制度，具體包括：根據資源環境承載能力，嚴格控制建設用地規模，強化總量約束；以土地產出率為核心，提高建設用地標準；完善工業用地供應制度，在土地出讓過程中引入租賃形式，形成土地使用主體動態調整機制；建立土地綜合治理市場化機制，引入社會資本，加快現有城鎮低效用地再開發、工業廢棄土地再利用，盤活城鎮存量建設用地；對經營性基礎設施和社會事業用地實行有償使用，提高國有土地使用效率；完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場，健全存量建設用地退出機制；嚴格土地流通環節管理，禁止未經評估和無害化治理的污染場地進入土地市場；健全生態用地保護激勵約束機制，保持生態用地一定比例。

堅持綠色發展理念，完善體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、懲戒機制，推行環境污染第三方治理。實行最嚴格的環境監管制度，建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度，強化生態系統保護修復和污染防治區域聯動機制。加強環境風險預警和管控，健全環境執法聯動工作機制，強化對環境執法的法律監督。

五、加強“策劃—規劃—計劃”保障，完善產業園管理體系

常州加強“策劃—規劃—計劃”保障，策劃提供方向，規劃提供方案，計劃提供實施流程，在統一策劃前提下，做到多規合一，并在規劃指導下，制定實施計劃，將責任明確到單位。

加強組織保障，建立了常州軍民融合產業園管理聯席會議制度（常州軍民融合發展領導小組、常州天寧經濟開發區、常州經濟和信息化委員會），加強各相關部門間政策制定和實施的協調、配合，明確責任，推動人才、產業、土地、資金等方面的政策舉措形成合力、落到實處（見圖6），同時，明確各部門的工作分工和時間要求，加大工作目標推進督查力度。

加強資金保障。由常州市政府牽頭，聯合民間資本，發起成立了軍民融合產業引導基金，篩選園區孵化項目，以股權投資形式注入，扶持項目成長，再通過上市或被收購形式實現退出。常州軍民融合產業園通過這種“基地+基金”形式，扶持項目做大，進而培育出內生型軍民融合企業，使常州軍民融合產業園成為一流產業園、示范產業園。

實施監測評估。通過聯席會議召集有關部門，負責常州軍民融合產業園的監測評估工作，及時分析查找工作中存在的問題，研究提出相應的對策措施，推動常州軍民融合產業園建設、營運工作順利實施。