加快軍事智能化軍民融合發展的戰略考量

劉晉豫

國防大學軍事管理學院教授，國防經濟學博士，博士生導師

劉碩揚

武警警種學院經濟管理教研室副教授，國防經濟學博士

加快軍事智能化發展，提高基于網絡信息體系的聯合作戰能力、全域作戰能力，有效塑造態勢、管控危機、遏制戰爭、打贏戰爭，是習近平主席站在國家安全與發展戰略全局高度、順應世界軍事革命新趨勢、著眼我國軍隊建設進入新時代作出的重大戰略決策。深入貫徹落實習近平主席的戰略部署，必須更加注重軍事智能化的軍民融合發展，依靠軍民融合發展推動軍事智能化發展邁上新臺階。

一、軍事智能化的基本含義及其對國家安全的影響

關于軍事智能化的基本含義，學術界有多種認識。比如，有專家認為，智能是一種智慧和能力，是一切有生命周期的系統對規律的感性認知和運用。智能化就是把這種智慧和能力固化下來，成為一種狀態。還有專家認為，軍事智能化是指由人、武器裝備，以及作戰方式構成的力量體系的整體運轉描述，包括智能武器的大量嵌入作戰體系，但又不僅僅指智能武器的廣泛應用。

我們認為，軍事智能化是隨著人工智能等技術不斷向軍事領域滲透和應用，進而導致未來戰爭形態、作戰方式、戰爭規則及武器裝備發展等方面發生顛覆性改變的過程及活動的統稱。這一過程以人工智能等新技術在軍事領域中的運用為前提和基礎，以武器平臺、指揮控制體系、作戰終端的智能化轉型升級換代為路徑，以戰爭形態、作戰樣式及戰爭規則的顛覆性改變為具體表現形態。

人工智能技術及以此為基礎的軍事智能化的發展，會對一個國家的安全產生重大影響，催生新的軍事能力。實踐證明，以人工智能為基礎的軍事智能化發展已經并將繼續催生新的軍事能力，同時也使其它軍事行動參與者具備應對軍事挑戰的能力。比如，無人化戰爭就是軍事智能化發展而催生的一種全新的作戰能力。目前，戰場機器人、無人作戰飛機及無人潛航器等以人工智能技術為核心的新型武器平臺逐步登上戰爭舞臺。正如美國國家科學委員會所預言的那樣：“21世紀的核心武器是無人作戰系統?！边@些都表明，在軍事智能化發展的推動下，新的軍事能力正在登上軍隊建設和未來作戰的舞臺，并對軍事發展所涉及的經濟基礎產生重大影響。而眾所周知，國家的經濟實力既是國家安全的重要組成部分，同時又是國防和軍隊建設的基礎保障。人工智能的發展正是通過影響國家安全經濟基礎這一路徑而對國家安全產生重大影響。

二、軍事強國搶占軍事智能化制高點的主要做法

近年來，世界軍事強國聞風而動，紛紛采取各種措施，搶占軍事智能化發展的至高點。

美國多管齊下，推動軍事智能化發展。首先是抓好戰略籌劃。近年來，美國先后發布《2030年的人工智能與生活》、《國家人工智能研究與發展戰略規劃》，以及《人工智能與國家安全》等報告，構建了未來一個時期內美國人工智能及軍事智能化發展的頂層設計，明確了推進的模式和路徑，制定了軍事智能化發展的路線圖。其次，明確發展目標。為有效推進軍事智能化發展，美國國防部提出了具體、明晰的目標。這個目標就是保持美國在技術上的領先地位、支持人工智能技術的和平利用，以及做好處理災難性風險的準備工作。這些目標為美國軍事智能化發展提供了明晰的牽引。第三，完善政策體系。近年來，美國國防部出臺了一系列以人工智能發展為核心的國家安全政策。例如，制定了開展聚焦于人工智能的軍事演習政策，以確定潛在的顛覆性軍事技術；資助多種形式的、長期的技術及其應用的戰略分析政策，為軍事智能化技術的發展提供有力支撐；優先考慮支持能夠帶來持續利益和降低關鍵風險的人工智能技術研究和開發工作，以及研究制定關于軍地共用人工智能技術的信息需求政策等，著力發揮政策對于軍事智能化發展的推動作用。

俄羅斯則批準執行了《2025年前發展軍事科學綜合體構想》。該《構想》明確指出，在不久的將來，人工智能系統將成為決勝未來戰場的關鍵因素。因此，俄羅斯軍隊將致力于機器人系統的研發，打造更復雜的系統，在人工智能的引導下應對某些情況。目前，俄羅斯正在大力發展陸地、水面和水下機器人系統，以及開展其它武器裝備的智能化改造。

我國也已經將人工智能上升到國家戰略層面。2017年7月，國務院印發《新一代人工智能發展規劃》，明確了我國新一代人工智能發展分三步走的戰略目標，力爭到2030年使中國人工智能理論、技術與應用總體水平達到世界領先水平，成為世界主要人工智能創新中心。

所有這些都表明，推進軍事智能化發展，已經成為21世紀軍隊建設新的制高點。面對軍事智能化的浪潮，我們必須增強緊迫感和責任感，找準我國軍事智能化發展的目標和路徑，爭取在這一輪新的競爭中當好“頭雁”。

三、用新舉措推動我國軍事智能化軍民融合發展邁上新臺階

推進軍事智能化發展是我國軍隊發展史上的一次革命，必須以黨的十九大關于國防軍隊建設的戰略決策和部署為指導和依據，用更加廣闊的戰略視野、更加深邃的戰略思考、更加周密的戰略籌劃，以及更加精準的戰略安排，凝神聚力，蹄急步穩，統籌推進。

（一）著眼我國軍隊建設進入新時代，推動軍事智能化軍民融合發展

2017年，習近平主席作出了我國軍隊建設進入了新時代的重大戰略判斷。這個“新時代”，是走中國特色強軍之路，全面推進國防和軍隊現代化的時代；是全面貫徹新時代黨的強軍思想，貫徹新形勢下軍事戰略方針的時代；是實現強軍目標，把我軍建設成為世界一流人民軍隊的時代；是我軍職能使命不斷拓展，有效維護國家安全和發展利益的統一的時代；是有效維護世界和平、地區穩定，履行我軍國際責任和義務的時代。國防和軍隊建設進入新時代，要求我們必須更加注重軍事智能化發展的謀篇布局、戰略組織和體系建設。

謀篇布局就是要圍繞“建設強大的現代化陸軍、海軍、空軍、火箭軍和戰略支援部隊，打造堅強高效的戰區聯合作戰指揮機構，構建中國特色現代作戰體系”的總體思路，謀劃軍事智能化發展的頂層新設計、轉型跨越的新思路和優化治理的新方略，提高我軍基于網絡信息體系的聯合作戰能力、全域作戰能力。

戰略組織就是要充分發揮國家的主導作用和市場的配置作用，使軍事智能化軍民融合發展與國防和軍隊建設的戰略需求相一致、與國家人工智能發展戰略相協調、與世界軍事智能化發展趨勢相同步、與我國改革進程相統一。

體系建設就是要把軍事智能化軍民融合發展作為一個完整的系統來推進，構建軍事智能化軍民融合發展戰略規劃、發展計劃、項目布局、資金保障一體化的軍事智能化軍民融合發展規劃計劃體系，形成軍民兩用、平戰結合的技術開發、產品研制、服務保障支撐體系，打造推動軍事智能化軍民融合發展所需的領導人才隊伍、管理人才隊伍、科學家隊伍、工程師隊伍和技術工人隊伍體系，優化軍事智能化軍民融合發展環境體系。

（二）著眼軍隊建設新目標，推動軍事智能化軍民融合發展

國之安危者莫要于兵。滿足軍事需求是軍事智能化軍民融合發展的根本牽引。因此，推進新時代的軍事智能化軍民融合發展，必須以黨的十九大報告確立的建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊，把人民軍隊建設成為世界一流軍隊的目標為牽引，保證軍事智能化軍民融合發展的正確方向。

圍繞我軍建設的階段性目標推動軍事智能化軍民融合發展。習近平主席在黨的十九大報告中明確了我軍現代化建設的階段性戰略目標，即：確保到2020年基本實現機械化，信息化建設取得重大進展，戰略能力有大的提升；力爭到2035年基本實現國防和軍隊現代化，到21世紀中葉把人民軍隊全面建成世界一流軍隊。軍事智能化軍民融合發展既是實現這一宏偉目標的題中之義，也是實現這一宏偉目標的科學道路，必須緊緊圍繞有效實現這一宏偉目標，推進軍事智能化軍民融合發展。

制定一套規章制度。規章制度是人們行事必須遵守的規則。新時代，我軍建設步已經步入依法治軍的軌道，軍事智能化軍民融合發展同樣要步入依法合規的發展軌道。這就要求我們必須吸取以往的經驗教訓，在推進軍事智能化軍民融合發展的起始階段就高度重視建章立制，為軍事智能化軍民融合發展提供科學、嚴密的行為規則體系。

出臺一批政策法規。政策和策略是推進軍事智能化軍民融合發展的基本指導原則和需要遵循的規章制度。應緊緊圍繞實現目標的新需求，制定出臺有利于軍事智能化軍民融合發展的財政政策、稅收政策、金融政策、土地使用政策，以及知識產權保護政策，為軍事智能化軍民融合發展提供政策支撐。

搭建完善平臺體系。完善的平臺體系是軍事智能化軍民融合發展的基本依托。應按照急用先建、有效管用的原則，搭建、完善有利于軍事智能化軍民融合發展的軍地對接平臺、產權轉讓平臺、信息交流平臺、人才培養平臺等，為軍事智能化軍民融合發展提供完善、管用和好用的平臺體系支撐。

探索創新發展模式?？茖W、合理、完善的發展模式是軍事智能化軍民融合發展的基本依托。應在總結其它領域軍民融合發展模式創新的經驗基礎上，理清軍事智能化軍民融合發展的特點規律，加強軍事智能化軍民融合發展的目標導向模式、宏觀管理模式、均衡發展模式、創新驅動模式，以及資源共享模式的創新，為軍事智能化軍民融合發展探索科學的發展模式。

（三）著眼科學籌劃，推動軍事智能化軍民融合發展

與傳統領域的軍民融合發展相比較，軍事智能化軍民融合發展技術含量更高，發展難度更大，涉及關系更為復雜，人們對其特點規律的認識也更為欠缺。這就要求我們在推動軍事智能化軍民融合發展時，必須更加注重運用科學的思維方式，加強戰略統籌規劃。

運用辯證思維揭示特點規律。特點是一事物區別于它事物的本質特征，而規律是客觀事物發展過程中的本質聯系。事物的特點和規律共同決定著事物的本質和發展方向。軍事智能化軍民融合發展作為一個全新的領域，其發展也必然受到自身特點規律的制約。因此，要推動軍事智能化軍民融合發展，首先必須正確認識、準確把握其特點和規律。要做到這一點，就必須善于運用辯證的思維方式。辯證思維是指以聯系的、發展的和變化的視角分析研究問題的一種思維方式。軍事智能化軍民融合發展的綜合性、復雜性、艱巨性，更要求我們必須善于運用聯系的觀點，分析研究軍事智能化軍民融合發展與其它領域軍民融合發展的相關性和差異性，既能把握共性，又善于發現個性，從共性與個性的統一中把握軍事智能化軍民融合發展的特點和規律，并運用這些規律指導軍事智能化軍民融合發展。

運用系統思維統籌謀劃全局。系統思維的根本要求是把事物作為一個系統，從系統和要素、要素和要素、系統和環境的相互聯系、相互作用中，綜合地考察、認識對象的一種思維方式。軍事智能化軍民融合發展本身是一個復雜的系統，同時也是國家人工智能發展大系統和國家軍民融合發展大系統中的子系統。這種復雜性要求我們在推進軍事智能化軍民融合發展的過程中，必須更加善于運用系統思維，加強統籌謀劃。運用系統思維進行科學籌劃，應注重在把握統一性中籌劃軍事智能化軍民融合發展，科學處理軍事智能化軍民融合發展與國家人工智能和國家軍民融合發展大系統之間的關系，把握其關聯性和統一性。運用系統思維進行科學籌劃，應注重在把握特殊性中籌劃軍事智能化軍民融合發展，注重揭示軍事智能化軍民融合發展不同領域的特點規律，注重揭示軍事智能化軍民融合發展不同階段的特點規律，注重揭示軍事智能化軍民融合發展過程中諸多矛盾和每一矛盾的不同性質和地位作用，用聯系性、立體性、動態性和綜合性的視角研究問題，謀劃發展。

運用創新思維注入全新動能。創新是軍事智能化軍民融合發展的靈魂，唯有創新，方能發展。運用創新思維推動軍事智能化軍民融合發展，就要深刻認識創新的戰略地位，牢固樹立“惟創新者進，惟創新者強，惟創新者勝”的新理念。運用創新思維推動軍事智能化軍民融合發展，就要破除一切束縛軍事智能化軍民融合發展的體制機制障礙，形成有利于軍事智能化軍民融合發展創新成果噴薄而出，產業化運用的新機制。運用創新思維推動軍事智能化軍民融合發展，就要把掌握核心技術，發現培育對提升軍事能力具有重大作用的潛在增長點作為主要矛盾來抓，牽住軍民兩用技術發展這個“牛鼻子”，下好先手棋，贏得新優勢。運用創新思維推動軍事智能化軍民融合發展，就要高度重視“人才驅動”這一核心動能，形成有利于人才發揮作用的體制機制。運用創新思維推動軍事智能化軍民融合發展，就要注重發揮政策措施的激勵作用，不斷完善資源投入、成果轉化及開放共享等方面的政策體系，打造更加有利于創新的政策環境。

運用前瞻思維預見發展大勢。同其它任何事物一樣，軍事智能化軍民融合發展是一個開放的、動態變化的系統。這就要求我們在推進軍事智能化軍民融合發展的過程中，必須善于運用前瞻思維，既立足當前，更注重長遠。運用前瞻思維預見軍事智能化軍民融合發展，必須根據軍事智能技術發展的新趨勢，在精準把握技術與戰術的互動關系中預見軍事智能化軍民融合發展的新態勢；必須緊緊圍繞國家安全環境的新變化，在滿足應對國家安全環境變化新需求中，預見軍事智能化軍民融合發展的新要求；必須注重發現軍用與民用智能化發展的交匯點，準確把握、精心培育、著力發現和創新有利于當前與未來相統一的軍事智能化軍民融合發展模式、路徑和策略。