我國《公共圖書館法》的內容與效果研究

朱亞萍

摘要：實施公共圖書館法能夠提升圖書館管理質量。基于此，本文闡述了《公共圖書館法》的內容，同時提出了公共圖書館的館舍條件的設置、購書經費的保障、館內建設等公共圖書館法的實施效果。并以我國《公共圖書館法》內容為基準，為圖書館法提出了兩點發展借鑒：通過購進新資源，規范購書經費；規范各級別的公共圖書館服務，來落實公共圖書館法。

關鍵詞：公共圖書館法；服務運行；設施建設

《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》）是中國第一部圖書館專門法，自2001年醞釀到2018年1月1日起施行，是黨的十九大召開以來，全國人大常委會通過的第一部文化立法，是圖書館事業法制化、規范化的里程碑。該項法案共六大章節五方面規范公共圖書館各方面的行為準則。明確了我國公共圖書館的公益性、均等性即全面免費面向廣大讀者，重在提高我國公民的文化普及率讓每一位讀者都可以走進圖書館感受知識；強調了公共圖書館的社會職能，開展閱讀指導、讀書交流、公益性講座、演講誦讀、培訓與展覽等共享活動，以此來推廣全民閱讀；鼓勵了社會力量積極參與到圖書館工作當中來，促進服務與數字化、信息化方式相結合的平臺搭建，更好的傳承與發展中華民族的優秀傳統文化。

一、公共圖書館立法內容

（一）公共圖書館的設立

《公共圖書館法》第二章節規定，國家要建立覆蓋城市的公共圖書館服務網絡，而縣級以上的地方人民政府需要根據本行政區域內人口數量、人口分布等因素，來確定公共圖書館的數量、規模和分布，同時也要做好固定館舍和服務設施、自助服務設施建設等工作[1]。

設立公共圖書館需要滿足固定的館址、館舍面積適宜、文獻資源和設備齊全等，同時，還需要有穩定的辦館資金、安全保障設施、規章制度及應急預案等。

此外，公共圖書館在相關法律建館和閉館的同時，要主動承擔國家的文獻信息戰略保存、文獻書目和聯合目錄編制、為其他圖書館提供業務指導和技術支持等職能。同時，國家圖書館有依據《公共圖書館法》規定，管理公共圖書館的功能。

（二）公共圖書館的運行

在《公共圖書館法》第三章規定，國家要建立圖書館的法人治理結構，吸收有關方面代表、專業人士和社會公眾參與管理。公共圖書館也要根據國家對文獻的管理要求，進行文獻整理，并建立館藏文獻信息目錄，依法通過其網站或者其他方式向全社會公開。公共圖書館不得私自處理文獻，在獲批處理文獻的時候，要依據相關文獻的處置規定進行文獻處理工作；此外，公共圖書館還需要配備防火、防盜等設施，按照相關規定，做好古籍和其他珍貴、易損文獻的專門保護措施，來確保文獻的安全。

在《公共圖書館法》第三章第三十一條規定，縣級人民政府需要建立符合地方特點的縣級公共圖書館，鄉鎮（街道）的文化站、村（社區）的圖書室等為分館，完善數字化、網絡化服務體系和配送體系，促進公共圖書館服務向城鄉基層延伸。

（三）公共圖書館的服務

《公共圖書館法》第四章規定公共圖書館需要按照平等、開放的原則，向全社會公眾提供服務，服務內容如下：為公眾提供文獻查詢、借閱等服務；提供閱覽室開放、自習室開放等服務；定期開展公益性講座、閱讀展覽、推廣等服務；相關法律規定的免費服務等。

在《公共圖書館法》中，還規定了公共圖書館要設置少年兒童閱覽區域，按照低齡讀者群體的特點，配備相應的專業人員，定期開展面向低齡兒童的閱讀指導和社會教育活動，并與學校進行合作為其相關課外活動提供支持，有條件的地區可以單獨設立少年兒童圖書館。同時，公共圖書館還要考慮老年人、殘疾人等群體的特點，積極創造條件，提供適合其需要的文獻信息、無障礙設施設備和服務等。

此外，《公共圖書館法》服務章節中，第四十條至四十一條還要求公共圖書館應當加強數字資源建設、配備相應的設施設備，建立文獻信息共享平臺，來為社會公眾提供優質服務。政府設立的公共圖書館應當加強館內古籍的保護，根據自身條件，采用數字化、影印或者縮微技術等推進古籍的整理、出版和研究利用，并通過巡回展覽、公益性講座、善本再造、創意產品開發等方式，加強古籍宣傳，來傳承優秀的民族文化。

《公共圖書館法》服務章節中的第四十六條至第四十八條，還鼓勵了公民要參與公共圖書館志愿服務。縣級以上人民政府文化主管部門應當對公共圖書館志愿服務給予必要的指導和支持，應當制定公共圖書館服務規范，對公共圖書館的服務質量和水平進行考核。考核結果應當向社會公布，并對公共圖書館給予補貼或者獎勵等依據。同時，還規定了公共圖書館要和科研機構進行合作，開展聯合服務。

（四）公共圖書館的法律責任

《公共圖書館法》第五章中，規定了公共圖書館不得從事或允許其他集體、個人在館內從事危害國家安全、損害公共利益的活動。如發現違規違法行為，情節較輕的，交由文化主管部門責令改正，并沒收違法所得；情節嚴重的，可以責令停業整頓、關閉，并對直接負責人和其他人員依法追究法律責任。

以下行為屬于：違規處置文獻；泄露用戶信息、隱私，并謀取利益；向公眾提供違反有關法律、規定的文獻或者向未成年人提供不適宜的文獻。

以下行為屬于情節嚴重：相關工作人員在管理工作中濫用職權、徇私舞弊，需要對直接負責人和其他責任人依法給予處分；損壞公共圖書館的文獻信息、設施設備，造成財產損失或者其他損害的，要依法承擔民事責任；違反法律規定，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

二、公共圖書館法的實施效果

全國性的公共圖書館法在頒布之前，已有一些省份實施了地方性的公共圖書館法的相關法律，比如湖北省、北京市等地區。在公共圖書館法頒布后，對當地圖書館的經費、基礎建設、文獻建設、讀者服務等方面都起到了促進作用。

（一）館舍的建設條件

1.圖書館的數量。本文以北京市、湖北省、內蒙古自治區的公共圖書館的數量變化進行分析，在頒布和實施公共圖書館法前，北京市公共圖書館擁有25個，實施后為23個，增長比率為-8%，湖北省擁有103個，實施后為101個，增長率為-1.1%，內蒙古自治區的原有圖書館為13個，實施相關法律后為15個，增長率為10%。這是因為北京和湖北地區在實施圖書館法后，原有的圖書館按照相關法律規定，進行撤銷或合并，導致圖書館的數量變少，而內蒙古自治區的原有圖書館的數量較少，在實施圖書館法后，出現了新的公共圖書館。由此可見，在《公共圖書館法》實施后，發達地區的公共圖書館的數量會呈現負增長現象，而欠發達地區的圖書館會呈現增長趨勢。

2.公共圖書館的建筑面積。北京市、湖北省、內蒙古自治區三個地區都在新建一些公共圖書館，在實施相關法律后，北京市新建了六個博物館區，總面積達到5460平方米，其中，區（街道）的圖書館為311個，占地面積為總面積的86.2%；湖北省在實施《公共圖書館法》后，圖書館總面積達到了29613平方米，超過了省級地區公共圖書館的標準；而內蒙古自治區在實施《公共圖書館法》后，圖書館總面積達到1095平方米，并且持續增加中。這表明，在實施《公共圖書館法》后，地區的圖書館面積會有所增加。

3.公共圖書館的坐席數量變化。在實施《公共圖書館法》后，北京市公共圖書館坐席數量由原來的12000個增加到了18300個，增長率為50.2%；湖北省由原來的21000個坐席增長到25000個，增長率為19.8%；內蒙古自治區由原來的13000個坐席增長到14000個，增長率為7.7%。

以上數據顯示：實施并落實公共圖書館法，可以促進圖書館事業的發展，表現為圖書館的數量增加、館舍面積增加、坐席數增加等方面。但不同地區的增長幅度存在差距，經濟發達地區公共圖書館的數量增長緩慢，但館舍面積、坐席數增長幅度相對大；欠發達地區的公共圖書館的數量增長幅度大，但館舍面積和坐席數增長幅度相對小。

（二）購書經費的保障

公共圖書館的建設經費主要來源于政府撥款，在實施《公共圖書館法》后，北京市圖書館的財政撥款由原來的15561.2萬元增長為31265.3萬元；湖北省由原來的7578.3萬元增長為8944.1萬元；內蒙古自治區由原來的5358萬元增長為6722萬元。從數據中可以看出，在實施《公共圖書館法》后，三個地區的圖書館相關經費有所增加，其中，經濟發達地區，公共圖書館的經費增長相對較快，欠發達地區的經費增長幅度相對較小。

（三）館藏文獻的建設

公共圖書館的館藏文獻是圖書館建設的重點，在三個地區實施《公共圖書館法》后，都對公共圖書館的館藏進行了優化，數據如下：北京市的公共圖書館藏書數量由原來的1803萬冊，增長到2126萬冊；湖北省由原來的1981萬冊，增長到2752萬冊；內蒙古自治區由原來的761萬冊，增長到894萬冊。可以看出，在實施《公共圖書館法》后，地區圖書館的藏書數量都有所增加，其中，湖北省的增加幅度最大，內蒙古自治區的增長幅度最小[2]。

三、《公共圖書館法》的發展與完善

（一）規定新購資源的相關費用

公共圖書館在發展建設的過程中，面臨的最大問題就是經費，在實施的公共圖書館法中，系統的規定了解決經費問題的方法，比如在北京市制定的《北京市圖書館條例》中，明確了各級圖書館的新購資源的數量，通過規范公共圖書館的新購資源的數量，可以進一步解決公共圖書館的經費問題，因此，公共圖書館法在實施后，要強化對經費的管理。

（二）優化服務

在《公共圖書館法》頒布后，圖書館要對殘疾人提供方便和照顧，來確保殘疾人能夠平等地獲取知識。圖書館要落實《公共圖書館法》中的服務章節內容，為弱勢群體進行援助，包括要明確知識援助的范疇和方法等，并要制定相關規章制度。同時，還要做好幫助弱勢群體的宣傳，引導社會各界通過圖書館來實現殘疾人保護事業[3]。

四、結論

綜上所述，《公共圖書館法》的頒布大力促進了城鄉一體化中文化建設，更好的滿足了廣大群眾的文化需求，為提高全民文化素養，提升國家軟實力邁出了堅實而有力的一步。有了《公共圖書館法》強有力的支持，鼓足了廣大圖書館事業工作人員的干勁，增強了使命感與榮譽感，為助力統籌公共文化服務體系建設提供了保障。

參考文獻：

[1]楊秦.基于立法進程的我國圖書館立法研究[D].南京大學，2011.

[2]梁新華.論圖書館特色化建設[D].湘潭大學，2003.

[3]吳凡.我國公共圖書館法人治理結構研究[D].安徽大學，2017.

（作者單位：河南省圖書館）