書(shū)寫(xiě)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的“西安方案”

康喬娜

2017年4月1日，中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)揭牌，標(biāo)志著陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式成立。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成立，不僅優(yōu)化了西安市投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了投資、貿(mào)易便利化，也為市民“海淘”提供了渠道。

三大片區(qū)助力 陜西邁入“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)時(shí)代”

據(jù)了解， 中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)共涉及三個(gè)片區(qū)，總面積119.95平方公里。其中，中心片區(qū)：東至經(jīng)開(kāi)區(qū)明光路，南至高新區(qū)錦業(yè)二路、濱河北路，西至秦漢新城秦英路，北至空港新城正平大街。包含了西安高新區(qū)、西安經(jīng)開(kāi)區(qū)、西咸新區(qū)部分區(qū)域，共87.76平方公里。

西安國(guó)際港務(wù)區(qū)片區(qū)：東至西安國(guó)際港務(wù)區(qū)西韓公路，南至浐灞生態(tài)區(qū)香槐一路，西至西安國(guó)際港務(wù)區(qū)灞河?xùn)|路，北至西安國(guó)際港務(wù)區(qū)鐵路北環(huán)線。包含西安國(guó)際港務(wù)區(qū)和浐灞生態(tài)區(qū)部分區(qū)域，共26.43平方公里。

楊凌示范區(qū)片區(qū)：東至新橋路，南至城南路、河堤路、濱河路一線，西至民樂(lè)路，北至興平路、永安路、西蘭高鐵（楊凌段）一線，共5.76平方公里。

陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)三至五年改革探索，形成與國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，努力建成投資貿(mào)易便利、高端產(chǎn)業(yè)聚集、金融服務(wù)完善、人文交流深入、監(jiān)管高效便捷、法治環(huán)境規(guī)范的高水平高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施。

企業(yè)注冊(cè)登記 實(shí)現(xiàn)全程電子化

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行以來(lái)的“成績(jī)單”引各方關(guān)注。日前，記者從市商務(wù)局獲悉，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行以來(lái)，在改革建設(shè)方面取得六大方面進(jìn)展：試點(diǎn)任務(wù)全面展開(kāi)，特色創(chuàng)新扎實(shí)推進(jìn)；職能轉(zhuǎn)變加快推進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境明顯優(yōu)化；投資領(lǐng)域改革深化，資本集聚效應(yīng)顯現(xiàn)；貿(mào)易模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，交易成本明顯降低；金融領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放，服務(wù)功能得到提升；交流模式不斷創(chuàng)新，與“一帶一路”國(guó)家合作持續(xù)推進(jìn)。

據(jù)了解，西安市圍繞《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案》落實(shí)，實(shí)行清單管理，梳理了涉及西安市的127項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，已經(jīng)全面分解到責(zé)任單位并建立了臺(tái)賬清單。目前試點(diǎn)任務(wù)全部有序展開(kāi)，其中半數(shù)以上取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。著力推進(jìn)差異化改革，圍繞政府管理、金融創(chuàng)新、投資貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)合作、人文交流等領(lǐng)域重點(diǎn)開(kāi)展制度創(chuàng)新，形成了信用金融服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)自貿(mào)驛站、艙單歸并、保稅檢測(cè)研發(fā)、投貸聯(lián)動(dòng)、融資創(chuàng)新、外事服務(wù)、軍民融合發(fā)展平臺(tái)等創(chuàng)新案例，經(jīng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)為，部分案例在全國(guó)具有首創(chuàng)性及帶動(dòng)性。

在深化商事制度改革方面，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)注冊(cè)登記“一口受理、并聯(lián)審批、19項(xiàng)事項(xiàng)聯(lián)辦”和全程電子化，辦理時(shí)間由原來(lái)約60個(gè)工作日縮短至3個(gè)工作日以內(nèi)；緊扣“放管服”改革，向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下放了213項(xiàng)省級(jí)事權(quán)、100項(xiàng)市級(jí)事權(quán)，探索“一枚印章管審批、一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)設(shè)立了行政審批局、市場(chǎng)監(jiān)管局；以“行政效能革命”為引領(lǐng)，制定“十統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)改造升級(jí)自貿(mào)區(qū)綜合服務(wù)大廳，增加引導(dǎo)幫辦、免費(fèi)郵遞、微信服務(wù)、網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺(tái)，推出1542項(xiàng)“最多跑一次”服務(wù)事項(xiàng)，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，對(duì)外商投資企業(yè)設(shè)立實(shí)施備案管理，按照2017版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單，進(jìn)一步放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入。自2017年4月1日至12月底，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西安區(qū)域（未含西咸新區(qū)）新增企業(yè)7565家（含分支機(jī)構(gòu)），注冊(cè)資本2142.25億元，其中外商投資企業(yè)90家，注冊(cè)資本51487.99萬(wàn)美元。新增注冊(cè)資本億元以上企業(yè)176家，帶動(dòng)所在開(kāi)發(fā)區(qū)新增注冊(cè)資本快速增長(zhǎng)。三星西安芯片二期、華為全球技術(shù)中心、亞馬遜、傳化物流、安博物流、新松機(jī)器人等重大項(xiàng)目、知名企業(yè)相繼落戶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，資本集聚、產(chǎn)業(yè)集聚的效應(yīng)十分明顯。

24小時(shí)通關(guān)便利 拓寬市民“海淘”通道

為了將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這塊“試驗(yàn)田”耕耘好，我市建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貨物狀態(tài)分類監(jiān)管制度，開(kāi)展特殊區(qū)域外集成電路研發(fā)檢測(cè)企業(yè)全程保稅業(yè)務(wù)試點(diǎn)，實(shí)施“聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管+庫(kù)位管理+實(shí)時(shí)核注”，實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)通關(guān)便利。積極推進(jìn)“貨站前移”等系列監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”上線運(yùn)行，通關(guān)效率提升30%—50%。強(qiáng)化西安港口岸功能，汽車整車進(jìn)口口岸正式獲批，糧食進(jìn)境指定口岸、肉類口岸運(yùn)行良好。充分利用西安至哈薩克斯坦、漢堡、華沙、莫斯科、布達(dá)佩斯、科沃拉6條國(guó)際鐵路通道，海陸空鐵的多式聯(lián)運(yùn)體系初步形成。2017年8月18日，188噸進(jìn)口肉品從美國(guó)長(zhǎng)灘港裝船，在青島港中轉(zhuǎn)后直接運(yùn)抵西安港，創(chuàng)造了“海鐵聯(lián)運(yùn)+冷鏈運(yùn)輸+肉類口岸”新模式。

2017年9月11日，中歐班列“長(zhǎng)安號(hào)”抵達(dá)暨精品線路簽約儀式在德國(guó)漢堡舉行，2017年11月10日，中歐班列（科沃拉—西安）首列在芬蘭科沃拉順利開(kāi)行，進(jìn)一步暢通、拓展了國(guó)際貿(mào)易關(guān)鍵通道。

“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)帶給老百姓的好處體現(xiàn)在生活的方方面面，比如購(gòu)買(mǎi)進(jìn)口商品會(huì)更便宜。” 據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，老百姓利用跨境電商平臺(tái)可以直接“海淘”，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將建立與之相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、退稅、跨境支付、物流快遞等支撐體系，國(guó)際大牌正品不只是免稅，而是進(jìn)口直銷，省去了很多流通環(huán)節(jié)，降低了運(yùn)行成本，價(jià)錢(qián)也能實(shí)惠不少。

除了進(jìn)口商品可以享受“白菜價(jià)”外，以后陜西群眾出境游也會(huì)更加方便。隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展與運(yùn)行，今后市民生活也將更添“國(guó)際范”。