提高鄉鎮事業單位財務管理水平的措施淺析

錢麗萍

【摘 要】隨著社會主義市場經濟的不斷發展，各行業財務管理水平得到不斷提升和進步。一直以來，財務管理工作都是鄉鎮事業單位的一項重要工作，良好的財務管理工作有利于鄉鎮事業單位的發展，實現鄉鎮事業單位的服務職能。然而，在實際工作中，財務管理工作仍存在著一些問題，制約了鄉鎮事業單位的發展。本文分析了鄉鎮事業單位財務管理中存在的問題，并提出了解決措施。

【關鍵詞】鄉鎮事業單位；財務管理；存在問題；應對措施

鄉鎮事業單位是我國政府基層部門的重要組成部分，是國家宏觀政策實施窗口，是政府部門服務職能的直接體現，而鄉鎮事業單位財務工作則關系到各項服務職能的成效，良好的財務管理工作讓國家資金投入得到合理的產出，讓資源配置得到優化，讓公共服務產品質量和公共服務水平得到提高。

一、鄉鎮事業單位財務管理的特點

1.鄉鎮事業單位財務管理具有制度性

鄉鎮事業單位作為政府部門的一部分，接受政府集團的統一管理，其服務職能、戰略目標、財務管理、內部控制接受政府統一宏觀政策的調控，從上到下受到政府各項法律法規、規章、準則等形式的規范和限制，鄉鎮事業單位財務管理的實施辦法不得違背政府各項法律法規、規章、準則。因此，鄉鎮事業單位財務管理的總體目標也要遵循政府規章制度的要求。

2.鄉鎮事業單位財務管理具有多樣性

一方面鄉鎮事業單位屬于國家機構的分支，以實現政府職能、公益服務為主要宗旨， 不以盈利為目的，參與社會事務管理，履行管理和服務職能，因此鄉鎮事業單位的目標是讓社會公共資源產生更多更好的社會效益；另一方面鄉鎮事業單位接受財政部門的扶持，財政補助方面存在全額撥款和差額撥款，財政補助的多樣性，致使鄉鎮事業單位需要創造經濟效益，需要根據單位實際情況，制定單位內部財務管理辦法。鄉鎮事業單位種類很多，涉及范圍廣，業務特點各異，財務收支狀況也不盡相同，因此所制定的財務管理辦法也就具有多樣性。

二、提高鄉鎮事業單位財務管理水平的重要意義

1.提高鄉鎮事業單位財務管理水平，能夠讓單位資源得到合理配置與有效使用，更好的實現單位服務職能

鄉鎮事業單位肩負著有效管理國家和提供公共服務的職責使命，結合不同的經濟環境和經濟政策管理好資金的籌集和運用，監督好資金分配過程，避免資金浪費，提高資產使用效率，用有限的資金提供更多的公共服務產品和較高的公共服務水平，從而更好的實現單位服務職能。

2.提高鄉鎮事業單位財務管理水平，能有效防范單位財務風險，合理保證單位資產安全

只要是在市場經濟環境中，就不能避免財務風險，單位的貨幣資金和其他資產就存在被挪用、貪污、盜竊的風險。提高財務管理水平，可以加強財務管理控制力度，科學合理的防范、規避財務風險，保證資產安全完整，能夠讓單位在復雜多變的市場經濟環境中立于不敗之地，使單位得到更好更快的發展。

三、鄉鎮事業單位實行財務管理工作存在的問題

1.財務人員配置和專業性參差不齊，致使財務管理水平低下

鄉鎮事業單位領導多是專技人員，對本專業的研究較深，對單位財務管理認識較少。此外，由于鄉鎮事業單位的財務相比企業來說相對簡單，因此人們對財務管理的認識多數停留在工資薪酬發放這一簡單工作上，對財務管理沒有科學的認識，對財務工作的專業性沒有要求，人員配置上也沒有重視。近年來，隨著國家公共服務資金投入的不斷增長，鄉鎮事業單位的資金流轉很大，在資金的使用、采購業務、資產管理等各項管理工作中，目前人員配置中的不足逐漸顯現出來。

2.信息系統人力資源及物資投入太少

隨著社會的進步，計算機及網絡通訊技術飛速發展，信息系統作為一項新興科學，廣泛的的運用到各項工作中。財務管理上，信息系統為我們帶來了先進的核算工具和核算手段，讓核算更加精細化，賬務更加清晰準確，智能化的提供各類數據分析，讓財務管理工作更加準確、及時，有效的提高了財務管理的工作效率和工作質量。然而，在鄉鎮事業單位中，一方面，員工特別是一些工作年限較長的職工，工作激情減退，學習能力低下，極其不愿改變現有工作模式；另一方面，信息系統的建設需要大量資金和專業人員的管理維護，鄉鎮事業單位的財政補助，一般只有在職在編人員經費，且根據差額和全額的差別，一部分事業單位的人員經費都不能全額得到補助，對于信息系統這類的投入只能通過單位自收自支業務收入解決，這就大大打擊了單位的積極性。

3.學習交流較少，對新政策新制度沒有統一理解，嚴重影響財務管理水平

新政策新制度的出臺，雖然會有書面的解釋文件，但是由于在實踐工作中所遇到的問題多種多樣，沒有統一指導，同時，各人的理解水平不一樣，就會存在不同的處理方式。學習交流的缺乏，嚴重影響了鄉鎮事業單位的財務管理水平。

4.單位內部控制建設不完善，嚴重制約鄉鎮事業單位的財務管理工作

內部控制是單位為了防范和管控經濟活動風險而建立的內部管理系統，是單位通過制定制度、實施措施和執行程序而進行的自我約束和規范的過程，從預算業務管理、收支業務管理、政府采購業務管理、資產管理、建設項目管理、合同管理、內部監督等經濟活動進行控制，單位內部控制與財務管理相輔相成，密不可分。目前，鄉鎮事業單位內部控制建設還在初期，對單位內部控制的認識不夠，制度建設不全，資產管理混亂，嚴重制約鄉鎮事業單位的財務管理工作。

四、應對措施

1.提高認識，加強財務隊伍建設

鄉鎮事業單位領導應帶頭學習財務管理知識，科學認識國家的各項財務管理政策，支持重視單位的財務管理工作。加強單位內部控制建設，結合單位實際配備相關專業人員，如采用兼職人員，要對其進行必要的專業培訓，熟悉各項規章制度，熟練各項實踐操作。財務部門要積極主動組織對國家新政策的宣傳和學習，不斷總結財務管理實踐中的經驗，提高財務管理工作效率和工作質量。

2.加大鄉鎮事業單位信息系統建設，提高財務管理水平

信息化工作是資金密集型和智力密集型工作，需要大量的人力物力和財力的投入，對于信息系統的建設，可向上級主管部門申請，根據本系統部門的特殊性，統一開發建設，采用規模化采購來降低采購成本。

應加強信息系統的培訓，對于培訓，應明確分工，落實責任，各科室主管應對本科室的信息系統培訓負主要責任。一方面可選出年輕或學習能力較強的職工優先培訓，再用這些職工帶動培訓其他職工；一方面可將信息系統的運用操作納入單位的績效分配方案中，把培訓與獎懲相結合，用績效考核來帶動職工學習的主動性。定期總結檢查培訓情況，不斷研究改進培訓效果，以便更好更快的完成培訓工作。把信息系統完全充分運用到整個單位，從而提高財務管理水平。

3.加強財務管理的學習交流，及時解決實踐工作中存在的問題，提高財務管理工作的質量

定期組織財務相互交叉學習和檢查，將檢查中存在的問題匯總，及時反饋解決方法，糾正錯誤處理，主管部門可對某一單位的先進做法進行推廣。

我國政府具有較強的調控宏觀經濟的職能，負責國民經濟的發展規劃，制定國家的產業政策、經濟體制改革的措施、政府的行政法規等，對企業的財務活動都有重大影響，認真研究政府政策，按照政策導向行事，揚長避短，才能讓單位在實際財務決策時取得先機，抓住發展機遇。要對新政策新制度的學習運用進行跟蹤，也可由主管部門組織外出學習其他縣市的先進做法，通過不斷的學習交流提高財務管理水平。

4.完善單位內部控制制度，提高財務管理水平

單位領導要對單位內部控制要科學的認識，同時財務部門要對單位內部控制制度的學習和建設啟積極引導作用，建立健全單位內部預算業務管理、收支業務管理、政府采購業務管理、資產管理、建設項目管理、合同管理、內部監督等經濟活動關鍵崗位，通過對各關鍵崗位的控制，保證了單位經濟活動合法合規，保證了單位資產安全和使用有效，保證了單位財務信息真實完整，有效防范舞弊和腐敗，提高公共服務的效率和效果，從而提高了單位財務管理水平。

五、結束語

鄉鎮事業單位管理人員應該提高認識，嚴肅對待，從思想認識、隊伍建設、信息化投入、完善內部控制建設等方面，提高鄉鎮事業單位財務管理水平，實現鄉鎮事業單位能力最大化，充分發揮單位服務職能，提供更多的公共服務產品和較高的公共服務水平，更好的服務人民群眾。

參考文獻：

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