論行政事業單位財務工作存在的問題

王晶璟

[摘要]隨著市場經濟和行政體制改革的逐步建立，行政機關財務管理以及國家和地方事業發展有關的國有財產安全涉及不同行政單位的公平分配。文章分析財務會計管理機構的一些主要問題，分析其存在的原因，提出相應的解決方案。

[關鍵詞]行政機構；會計；金融

[DOI]1013939/jcnkizgsc201809164

目前，隨著中國金融體制改革的深化，行政事業單位會計工作的觀念也發生了相應的變化，逐步確立了以市場經濟理論為指導的金融法規，重視財務管理。但是，行政機關的會計工作還比較薄弱，問題依然比較突出，迫切需要規范和解決。行政機關的收入主要來自財政資金。隨著金融體制改革的深入，會計行政單位統一到會計中心，大大提高了行政機關的監督力度，但由于各種原因，目前行政機關內部管理仍然落后，存在許多問題，限制了行政機構的效率，影響了會計信息的真實性。在信息管理時代，完善行政機關內部管理制度，防范詐騙，提高財務資金使用的合規性和有效性具有重大現實意義。

1行政事業單位財務管理的必要性

目前，中國的各級行政單位承擔著國家管理職能，資金來源主要依靠財政撥款，規范的財務管理還與財政資金的安全和有效使用直接相關。目前，以部門預算為核心的財務管理體制改革、國庫集中支付、政府采購已在全國實施，對行政事業單位的會計核算和財務管理提出了更高的要求。中國的行政機構擁有大量的人才和更多的消費特點，以及不重視財務管理會計，不重視資金使用效益分析問題。因此，金融機構的管理對于規范金融機構的行為，堵塞漏洞、節約資金、提高經濟運行質量具有重要意義。

2行政事業單位財務核算中存在的主要問題

21會計基礎工作不規范

會計記錄制度是否健全是加強內部管理的基礎。主要問題是許多單位無會計準則。主要表現在：原始證書管理不規范，內容不完整，審核手續不嚴格，由領導單位簽字，僅供采購證明，不接受簽字；一些單位的原始文件，格式和內容不規范，如為了隱瞞收入，預算外收入掛在賬上；在年終結賬的一些單位，沒有收入和支出進行“平衡”的主題，但收入和支出相對地“平衡”，不能全面、正確地體現對會計單位的平衡，使金融監管的基本職能未能有效執行。

22經費支出缺乏有效控制

對于行政事業單位的行政支出，雖然制定了內部支出標準，但實際業務仍不規范，只要主要的領導同意審核，部分會計人員就緊跟著進行報銷。沒有明確的批準來控制業務流程。有些經濟問題缺乏事前控制，大量的單位費用是在“真正的報紙”制度下實施的。有些行政事業單位的報銷程序不規范，財務審計制度沒有得到尊重。行政事業單位的行政沒有發揮出自己的職能，沒有被市場化，部門預算相對來說也不規范，資金擁擠，費用沒有計劃，沒有固定或者計劃。財務經濟單位的經濟使用辦法都是發生后才進行核對，不重視資金的計劃和用途評估，國際收支的評估只是停留在表面的平衡上，很少用資金來評估效率。因此，資金使用效率低下。

23固定資產管理薄弱

雖然政府集中采購制度的實施，對固定資產的對應采購單位有著全方面的管控，但對單位的經濟財產支配管理還是沒有準確的管理制度。主要表現在以下幾個方面：固定資產核算權、資產報廢審批程序不及時，導致單位的固定經濟資產賬面看上去價值出現膨脹。資產管理沒有嚴格到個人身上，內部單位的財務控制方案也不完善。沒有經濟效益的管理意識和實際工作中的績效思維，重購輕管理。資產管理體制和金融體系的實施不到位，監管管控的方法也不行。

24印鑒、票據管理不夠嚴格

沒有建立定期或不定期的檢查制度，導致一些部門推遲收入支付，甚至挪用公款；票據使用核銷容易產生經濟收入不被入賬，個人的“小金庫”現象頻繁發生，密封儲存有很多不合理的地方，特別是存在比較嚴重的會計不合理的基礎財務工作。個別單位把財務用章和法人用章都交付給金融監管部門的一個人，其他的比如單位把經濟支票、財務金融使用章和法律合同章基本都是由單一的員工進行控制，這就給企業的自身資金使用情況造成了很多的風險。

25會計崗位設置不夠合理

由于行政事業單位自身設置限定標準，員工相對來說緊張，工作安排不合理，許多單位存在一人多崗、兼職工作不協調現象。會計人員、保管員、經紀企業的決策者和管理者都無法進行合理的剝離和管控方案，出現一個人身兼多種工作身份的現象，存在嚴重的管理方案漏洞。會計人員素質直接影響到單位財務管理工作的質量。

3提高行政事業單位財務核算水平的辦法

各級領導應充分認識到財務管理的任何問題，各單位領導要承擔責任，離任經濟責任審計直接對單位負責人審核。因此，各級領導重視財務管理的重要地位，學習金融法規和制度，熟悉和遵守財經紀律，大力支持金融管理人員堅持管理原則，為財務人員創造必要的工作條件和環境氛圍，充分調動他們的積極主動性，認真聽取財務人員的建議和意見，在員工中發揮作用。

31落實措施，確保內部控制得到有效執行

單位負責人在單位內部控制制度中占主導地位。按照《會計法》的規定，單位負責人作為單位財務會計工作的第一責任單位，其內部控制制度的合理性、有效性應承擔主要責任。因此，我們必須進一步加強對主要負責人和內部控制相關的領導的培訓，使他們能夠充分了解內部控制建設的重要性，培養良好的內部控制。

32加強行政事業單位會計隊伍建設

做好會計隊伍建設，一是要選擇財務會計專業技能人員從事報銷工作，或者建立內部控制制度，實行預算管理，保障國有資產不出問題。二是要加強會計業務培訓。開展培訓班、現場指導、游學等，提高會計業務技能和會計綜合素質。

33堅持內部監督與外部監督并重，嚴肅財經紀律

建立和完善行政事業單位內部會計管理制度的一項重要措施是制定會計法律、法規、規章制度，并保證單位會計工作有序進行也是加強會計基礎工作的重要手段。明確會計工作相關人員的職責和權限，建立會計責任制度、內部牽制制度和審計制度是會計工作標準的核心。只有制定和嚴格執行一套會計工作制度，才能保證會計工作的規范化。

部門預算管理是行政事業單位財務管理的“大事”。第一，要堅持部門預算編制、實施和評價的原則。完善收支項目，進一步擴大部門預算的范圍。我們將努力把各部門的財政收支項目納入執行部門預算。第二，要嚴格執行部門預算、計劃的組織收入和支出安排，停止預算的自由變更、追加預算辦法。第三，要建立健全科學的部門預算評價體系，為管理決策提供科學依據，如部門預算與內部預算責任的有機結合，以及嚴格責任預算的考核機制等。

4結論

為了解決這些問題，應進一步完善行政管理機構財務方面的管理水平，完善相應的金融體制，為解決當前行政事業單位財務存在的問題提出相應的建設性措施。一般來說，只有領導重視、制度完善、嚴格把關、監督到位，才能真正提高金融機構的行政管理水平。

參考文獻：

[1]樊汝春行政事業單位財務管理中存在的問題與對策[J].財會研究，2009（6）.

[2]趙之敏淺議行政事業單位的財務管理[J].經營管理者，2009（5）