裝備激勵性定價的依據與策略

蔣東良　谷鑫

[摘要]隨著裝備采辦制度改革的逐步深入，推行激勵性定價已是大勢所趨，而價格改革又是最關鍵、最敏感的因素。建立相應的配套制度，探討裝備激勵性定價的依據與策略，是保證價格改革順暢進行的關鍵。

[關鍵詞]裝備采辦；激勵性；價格

[DOI]1013939/jcnkizgsc201809109

1引言

改革開放以來，隨著我國軍事實力的增強以及社會主義市場經濟的蓬勃發展，我軍裝備價格管理工作也取得了長足進步，進入嶄新的發展階段。2011年4月，國務院、中央軍委批準頒發了《關于進一步推進軍品價格工作改革的指導意見》，為我國的裝備價格改革工作指明了方向，這不僅體現了國家對裝備價格工作的重視，也說明了裝備價格工作改革的緊迫性。本文主要從誠信制度、成本監控制度、績效評價制度等方面針對裝備激勵性定價的依據與策略展開研究。

2誠信制度

21完善征信系統，建設誠信數據庫

完善的征信系統是誠信制度建設的基礎，是開展一切誠信工作的前提。由于我國裝備采辦市場在較長時期內相對封閉，軍方對承制單位的誠信信息采集工作有待進一步規范。如今，隨著我軍軍民融合程度的不斷提高，可供軍方選擇的承制單位逐漸增多，征信系統以及誠信數據庫的完善與建設必不可少。

首先，拓寬信息收集的渠道與范圍。為了盡量降低裝備采辦市場中信息不對稱等現象的影響，收集到的誠信信息應保證全面、客觀。一方面，從信息采集的途徑來看，軍方大多采用審價專家事后評價、廠商申報等方式，跟蹤性不強，還未形成一套完整的征信體系；另一方面，從信息采集的范圍來看，我軍不僅要關注采辦合同與實際情況存在偏離的信息收集，還要重視廠商內部影響自身信用的因素，例如企業文化、管理方式、人員素質等。

其次，建立承制單位誠信數據庫。誠信數據庫為承制單位誠信信息的收集、公開、查詢等工作提供了信息化平臺，其將為軍方在承制單位選擇、招標方案設計、合同訂立等方面提供重要的參考依據，同時，軍方可根據相關信息酌情調整工作方針，提高采辦效率，例如，對于負面信息較多的企業，軍方自然會加大在資格審查、裝備驗收等環節的審查力度。

最后，設立專門征信機構。征信工作涉及的范圍較廣，工作量大，尤其對于我國裝備采辦市場來說，工作性質比較敏感，對從事該項工作人員的職業品德、專業素質等都具有較高要求，因此，設立專門的機構負責征信工作是十分必要的。

22建立誠信評級制度，樹立風險意識

由于軍工行業的特殊性以及我國相關政策方針的大力支持，從事軍品生產相關承制單位承擔的資金流、負債、金融穩定性等誠信風險較低，因此，裝備采辦市場中的誠信評級制度更側重于“守信”角度。

第一，科學確定誠信評級指標。誠信評級的權威性關鍵取決于評價指標的選擇，在選擇指標時，要遵循立足實踐、全面系統的原則，適當放棄某些影響較小、比重較低的指標，簡化評級流程。一方面，要特別注重所選指標的可量化性，盡量選擇可供定量分析的評級指標；另一方面，不能忽視某些重要的定性分析指標，比如人力資源、發展前景、履約情況等。

第二，合理選擇誠信評級方法。裝備采辦市場中的誠信評級方法應“因物而異”，根據不同類型裝備在性能特點、采購方式、需求強度等方面存在的差異，對其承制單位所運用的誠信評級方法要及時調整。

第三，兼顧裝備領域誠信評級的特殊性。一般性的誠信評級主要針對受評方的融資狀況、投資風險、信貸業務等金融類信息進行評價，然而，我國裝備采辦市場的參與者仍舊以國有企業為主，而且服務對象相對固定，裝備采辦領域內的誠信評價側重于履約情況、員工素質、內部管理等方面，與民企的誠信評級存在一定差異。

23健全誠信獎懲制度，誠信激勵與失信懲罰相結合

裝備采辦市場中，對于某些戰略性、壟斷性的武器裝備，只能由一家或者少數幾家承制單位研制生產，出現“雙邊壟斷”的局面，軍方可選擇性很低，誠信評級的參考意義大打折扣。因此，對承制單位實行適當的獎勵與懲罰，產生一定的激勵與警示效果，也十分必要。

一方面，對重信守諾、履約程度高的承制單位實施獎勵措施。國家定期表彰、獎勵一批重信譽、守規矩的模范企業，鼓勵其他承制單位向其學習，能夠在整個行業內起到樹榜樣、促誠信的激勵作用。此外，要注重保持獎勵與懲罰的平衡，二者力度應大致相當，避免出現顧此失彼的“失衡”現象。

另一方面，采取多種措施懲戒失信嚴重的承制單位。當前，我國對于承制單位失信行為的約束力不強，不僅失信單位得不到相應的處罰，而且守信單位也可能會心理失衡，缺少守信動力，因此，要“多措并舉”，通過道德譴責、行政處罰、經濟制裁等方式對失信行為進行懲戒，并記入誠信檔案，定期披露，以促進道德誠信向制度誠信的轉變。

3成本監控制度

31構建軍地互動的成本監控體系

科學、嚴密的成本監控組織體系是有效開展工作的前提，只有設立與成本監控相一致的職能機構，相關工作才會行之有效。因此，科學劃分責任部門，構建多元化的成本監控主體，對開展成本監控工作尤為重要。

一是明確軍事代表在成本監控中的主體職責。軍事代表是開展成本監控的基層人員，是軍地雙方溝通的“紐帶”。我軍應盡量減少承制單位對軍事代表的影響，根據其工作性質的特殊性，做好保障工作，給予合適的福利待遇。更重要的是，軍事代表的職權范圍需要進一步調整，明確其在成本監控中的主體職責，既要強化軍事代表在裝備成本監控中的地位，又要防止出現權力過大，濫用職權等不良現象。

二是成立權威性的成本監控機構。政府相關部門與軍方加強合作，著手成立組織嚴密、軍地協作的成本監控機構，政府可由財政部、國防科工局等單位出面，與軍方共同負責裝備采辦過程中的成本監控工作，并及時上報、處理相關問題。兩者互相合作、互相監督，有效提高成本監控結果的可利用價值。

三是提高成本監控從業人員的業務水平。隨著高新技術在武器裝備中的應用越來越廣泛，裝備成本的形成過程也愈發復雜，從業人員要不斷提升自身素質，以適應裝備成本監控的需要。成本監控工作涉及范圍廣，不同崗位的專業性很強，從業人員在夯實專業基礎能力的同時，還要不斷加強對政策法規的理解與把握，端正思想態度，樹立務實、嚴謹的工作作風。

32建立有利于激勵承制單位的成本監控機制

現實情況中，單純依靠承制單位被動接受軍方或者第三方的成本監控是遠達不到預期效果的，必須調動承制單位控制成本的主觀能動性，因此，要結合實際情況，以承制單位的現實需要、利益訴求為立足點，建立切實可行的激勵機制，從源頭控制裝備成本。

一是開展精神激勵。裝備成本監控機構要注重對承制單位相關責任人的政治教育、培訓，樹立以軍事效益為首要目標的思想觀念，定期組織開展多種形式的主題教育活動，比如知識競賽、研討會、主題黨課等，幫助裝備承制單位進一步意識到自身肩負的重大使命與任務，強化其國防意識、奉獻意識與憂患意識。

二是開展競爭激勵。軍方在開展裝備采辦工作時，要盡量避免出現“一家獨大”的局面，適當引入競爭，擇優而定。競爭是未來裝備采辦市場發展的必然趨勢，也是成本管理的重要手段，其不僅能夠促進承制單位自身能力的提高，而且有利于實現供求雙方利益均得到滿足的“雙贏”局面。

三是開展信用激勵。對于成本控制效果較好，誠信度高的承制單位，可以嘗試建立長期合作關系，列入優先選擇名單，酌情給予較多的業務，并且采取一定的優惠政策，比如提前付款、增加預付款比例、額外獎勵等，由于承制單位資金周轉需要、利益最大化目標等主客觀原因的存在，開展信用激勵將會有效改善現階段的成本管理工作。

33實現裝備成本有效監控的其他措施

成本監控制度的建設是一項復雜、艱巨的任務，需要由近及遠，由點至面，除了模塊化、系統性的大方向調整，還必須注意相關細節的完善，現通過以下幾個方面，簡要論述提高成本監控效率的其他措施。

一是建立成本超支處理標準。實行成本否決制度，建立成本變動閾值，并且規定達到閾值時應采取的相應措施，對實際成本與目標成本偏離過大的項目進行成本否決。成本超支處理標準的建立要從實際情況出發，綜合考慮裝備生產水平、生產周期等諸多裝備成本的影響因素，協調好成本超支剛性標準與裝備成本形成規律二者之間的矛盾。

二是推進成本監控的信息化建設。成本監控系統應與成本核算系統、科研計劃管理系統、成本信息系統等相結合，構建統一信息化平臺。實現裝備成本有效監控關鍵在于對成本信息的處理，要在不斷健全成本信息庫的基礎上，建設裝備成本實時預測、分析和評估系統，保證成本監控的時效性。

三是規范對裝備承制單位的管理。作為裝備成本的直接決定方，承制單位應當加強自身建設，形成相對獨立的組織體系。另外，軍方也要嚴格承制單位的資格審查與認證，建立全面、科學的考核制度，定期調整承制單位候選名錄，對承制單位實行動態管理。

4績效評價制度

41注重績效評價指標體系建立的合理性

建立的評價指標體系是否合理直接關系到最終評價結果的真實性、實用性，是績效評價工作的核心內容。作為特殊行業，裝備采辦領域的績效評價制度仍處于初步探索階段，可參考國家已頒布的《中央企業綜合績效評價實施細則》《企業評價操作細則》等規定，逐步建立軍工行業的績效評價制度。

一是針對被評價對象，明確評價目標與評價內容。當前，裝備承制單位的屬性各不相同，既可為民用企業，也可為軍工企業，既可以是國有控股的大型集團，也可以選擇質優價廉、信譽良好的私企，甚至是相關科研院（所）……不同屬性的評價對象，其生產、研發武器裝備時所側重的領域會有所不同，因此，明確相應承制單位的績效評價目標尤為重要。

二是遵循績效評級指標體系的設計原則。通常情況下，為了更好地實現績效評價目標，設計評價指標體系時要兼顧全面性、系統性、實踐性、可操作性等一般原則。此外，根據裝備采辦市場以及裝備激勵定價的特點，諸如成本—效益原則、激勵性原則等特殊設計原則要優先考慮在內，確保在各項原則的指導下進行績效評價，配合裝備激勵定價開展相關工作。

三是選擇合理的績效評價指標。績效評價的范圍很廣，涉及企業的方方面面，要盡可能地選擇代表性強、可量化的核心評價指標，對于某些與最終結果關系不大的微小指標，可酌情考慮。此外，由于各個承制單位在性質屬性、經營目標乃至發展階段等方面的差異，選擇的評價指標應當有所側重。

42突出績效評價方法選擇的科學性

隨著世界商品經濟以及經濟全球化的發展，各行各業在經營理念、市場環境、組織結構等方面發生諸多變化，相應的績效評價制度也隨之改變，績效評價的針對性不斷增強，可供選擇的績效評價方法越來越多，科學、有效的選擇績效評價方法是整個績效評價工作的關鍵。

首先，要明確常用績效評價方法的特點。在信息技術、知識經濟迅猛發展的大背景下，績效評價不僅可以選擇杜邦分析法等傳統方法，而且出現了諸如因子分析法、平衡計分卡、關鍵績效指標法、EVA等非傳統方法，各種方法都具有自身的優越性與局限性，工作人員應探討多種方法應用于軍工行業的可行性。

其次，要選擇符合實際情況的績效評價方法。由于歷史上長期計劃經濟體制的影響，我國軍工行業以及裝備市場的發展體現出一定的封閉性、滯后性，承制不同裝備類別的單位之間存在的差異較大，加之安全保密因素的限制，數據獲取、資料查閱等環節均存在一定難度，過于理想化的技術方法對我國未必適用，因此，進行評價工作時要實事求是，注重績效評價方法的可操作性。

最后，要體現績效評價方法的時代性。現階段的績效評價不僅可采用模糊綜合評價、灰色關聯分析等先進方法，而且可借助Matlab、Eviews等仿真軟件工具。

43提高績效評價結果的應用性

績效評價的結果能夠反映出被評價方在生產效率、員工素質、技術創新等各個方面的基本情況，根據評價結果，承制單位針對存在問題的環節進行改進，做出相應的變革與決策，從而進一步促進裝備價格改革的相關工作。

一方面，要客觀對待績效評價結果。影響承制單位績效水平的因素多種多樣，選擇有限的評價指標不可能面面俱到，評價結果必然存在一定的偏差，甚至會得出與實際情況截然相反的結果，這要求決策者應當具備基本的判斷力，理性對待評價結果。另外，即使評價結果符合預期判斷，在條件允許的情況下，評價方可通過修正評價指標、改變評價方法等多種方式進行重新評價，通過對不同評價結果的對比分析，得出有利于實際決策的參考信息。

另一方面，要注重績效評價結果的分析工作。在得出較為權威、科學的績效評價結果之后，還要對其進行全面、系統的分析，明確不同指標所表示的含義，將量化的指標數據與現實情況結合起來，得出相應結論，使之確實能夠為管理者的決策發揮一定作用。當然，評價結果的分析同樣講究方式方法，既可采用專家咨詢、問卷調查等方法，也可運用相關軟件進行分析，通過圖像、圖表等形式較為直觀的展現分析結果，比如SPSS軟件、回歸分析法。

5結論

裝備激勵性定價的有效開展，不僅需要科學、靈活的定價方法，還必須輔助以相應的配套保障措施。因此，本文主要從誠信制度、成本監控制度、績效評價制度等方面闡述了配套制度建設的內容、方法及措施，研究裝備激勵性定價的外延內容。

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