遼寧加快居民收入增長的綜合政策體系研究

[摘要]文章以居民收入增長的綜合政策體系為主線，系統(tǒng)地分析了居民收入政策體系和居民收入增長現(xiàn)狀以及影響居民收入增長的多方面因素。從財政政策、保障體系政策、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、城市化進程、收入分配政策等多方面提出了加快居民收入增長的政策選擇，為遼寧出臺相應政策提供了理論依據(jù)和數(shù)據(jù)支持。

[關鍵詞]遼寧；居民收入；增長；政策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201809028

1遼寧居民收入分配政策及增長現(xiàn)狀分析

11收入政策體系理論綜述

收入政策是宏觀調控總目標和總任務在分配方面制定的原則和方針，它是確保宏觀調控實現(xiàn)的重要手段之一。收入政策在提高居民收入方面起到?jīng)Q定作用，但是它又不是孤立存在的，是與其他各方面宏觀政策相輔相成、互相依托的，只有各項政策都能夠致力于提高居民收入，才能得到持續(xù)而有效的成果。

12遼寧居民收入分配政策體系現(xiàn)狀

工資指導線制度。工資指導線是社會主義市場經(jīng)濟條件下政府調控企業(yè)工資分配、促進職工工資適度增長的重要措施。2015年，全省企業(yè)工資指導線上線為12%；基準線為8%；下線為3%，與上年相比，遼寧降幅較大，基準線下降了4個百分點。

最低工資標準。2016年，遼寧省月最低工資標準調整為一檔標準為1530元；二檔標準為1320元；三檔標準為1200元；四檔標準為1020元。小時最低工資標準一檔標準為15元；二檔標準為13元；三檔標準為108元；四檔標準為95元。

13遼寧居民收入水平增長現(xiàn)狀

2016年，遼寧城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到32876元，比上年增長56%，扣除價格因素，實際增長41%，在全國各地中居第10位；遼寧農(nóng)村常住居民人均可支配收入12881元，增長68%，扣除價格因素，實際增長49%，在全國各地中居第9位。

2影響遼寧居民收入增長的因素分析

21經(jīng)濟下行壓力影響居民收入增長

2016年以來，在世界經(jīng)濟復蘇弱于預期和國內經(jīng)濟下行壓力加大的環(huán)境下，遼寧經(jīng)濟在攻堅克難中低速前行。經(jīng)濟形勢嚴峻復雜，經(jīng)濟下行壓力較大。全省經(jīng)濟正處在結構調整、轉型升級的關鍵階段，調整的陣痛還在持續(xù)，實體經(jīng)濟運行比較困難。經(jīng)濟下行壓力下，居民收入不可能逆勢增長，經(jīng)濟增速下行壓力最終會傳導至居民收入上。因此，遼寧居民收入增長面臨著很大的壓力。

22分配體制不健全影響居民收入增長

分配體系不健全是造成居民收入增長緩慢、貧富差距較大的一個原因。在一次分配中，沒有明確合理的國家、企業(yè)、居民三者的分配比例關系，沒有建立勞動報酬的正常增長機制，勞動報酬偏低；在二次分配中，沒有以制度形式明確各級財政用于社會保障以及轉移支付的支出比例，難保二次分配的公平性、合理性；三次分配規(guī)模小，慈善捐贈有待健全機制，調節(jié)功能有限。

23轉移支付制度不完善影響居民收入增長

目前，分稅制財政體制尚未健全，省級、地市級財政對縣鄉(xiāng)財政的轉移支付力度明顯不足，造成城鄉(xiāng)之間提供公共產(chǎn)品和服務的財力差距日益擴大。此外，轉移支付資金管理缺乏有效的監(jiān)督制約機制，導致無法保證轉移支付的統(tǒng)籌安排，影響了轉移支付均等化功能的發(fā)揮。

24老齡化程度高加大了提高居民收入的難度

遼寧在全國率先進入老年社會。人口老齡化發(fā)展速度快，形勢嚴峻。2015年末，遼寧省戶籍總人口為42708萬人，60周歲及以上戶籍老年人口879萬人，占總人口的2058%，與全國老年人口占總人口161%相比高出448個百分點。預計到2020年，遼寧老年人口將超過1000萬人。社會養(yǎng)老保障體系面臨著挑戰(zhàn)。老年撫養(yǎng)系數(shù)不斷增長，勞動年齡人口撫養(yǎng)負擔不斷加重，應對人口老齡化的政策體系不健全、機制不完善、資金投入不到位，社會養(yǎng)老保障水平偏低。離退休人員和老人的收入水平增長緩慢，拉低了整個居民的收入水平。

3促進遼寧居民收入增長政策體系的選擇

31促進遼寧居民收入增長的財政政策選擇

311發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入水平

積極尋求農(nóng)村的自然資源優(yōu)勢和經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，培育和擴大主導產(chǎn)業(yè)，調整農(nóng)村經(jīng)濟結構，改變農(nóng)村單一的產(chǎn)業(yè)結構，拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。一是進一步加強農(nóng)村基礎設施建設，通過財政補貼和稅收支出的形式，加大對民間資本的吸引，形成社會力量廣泛參與的農(nóng)村基礎設施投入體制；二是加大中央財政對農(nóng)村義務教育轉移支付力度；三是完善農(nóng)村社會保障制度，發(fā)展農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)。

312建立長效機制，適度提高企業(yè)職工工資

財政要聯(lián)合勞動就業(yè)、工會、監(jiān)察等部門督促企業(yè)建立職工工資正常增長機制，落實工資集體協(xié)商辦法，確保職工工資的適度增長；逐漸提高最低工資標準，加強對最低工資標準執(zhí)行情況的監(jiān)督，建立健全工資支付監(jiān)控制度和工資支付誠信制度，保護工人、農(nóng)民工等弱勢群體的合法權益。

313完善轉移支付制度，實現(xiàn)基本公務服務均等化

優(yōu)化轉移支付結構，強化轉移支付的均等化作用。首先，適當提高一般性轉移支付的比重，規(guī)范和減少專項轉移支付。實現(xiàn)基本公共服務均等化，縮小區(qū)域發(fā)展差距。遼寧財政轉移支付資金應向遼西北地區(qū)和貧困地區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)傾斜，促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，提高當?shù)鼐用竦氖杖胨健?/p>

32完善遼寧保障體系的政策選擇

321增加社會保障支出，保障低收入群體生活

財政在增加社會保障支出的同時，要重點保障低收入群體的生活水平，特別是要提高城鄉(xiāng)低收入居民、農(nóng)村“五保戶”、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的補助標準。爭取國家養(yǎng)老保險試點，與保險和金融公司深度合作，引入市場機制，多渠道籌措養(yǎng)老資金，健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，積極探索完善農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保險制度，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面。同時，要逐步健全和完善基本醫(yī)療保險、醫(yī)療救助、失業(yè)保險等保障項目，統(tǒng)籌解決低收入群體的基本生活問題。

322優(yōu)先發(fā)展教育投入機制，實現(xiàn)教育公平

保證財政對教育事業(yè)投入的資金增長機制，盡快實現(xiàn)財政性教育經(jīng)費支出占GDP的比例達到4%的目標。進一步落實免除城市義務教育階段學生學雜費政策，支持解決好農(nóng)民工隨遷子女的就學問題。加強普通本科高校、高等和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策。支持職業(yè)教育發(fā)展，重點發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育事業(yè)。

323健全社會保障體系，完善社會保險制度

一是建立可持續(xù)的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，進一步提高退休人員工資。二是完善失業(yè)保險制度，擴大失業(yè)保險的范圍和補助標準，積極開展補充保險和倡導商業(yè)保險。三是逐步建立農(nóng)民基本生活保障制度和在城務工人員的最低生活保障制度，為農(nóng)民有序流動創(chuàng)造必要的保障條件。

33完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策選擇

拓展融資渠道，完善雙創(chuàng)投資服務。充分發(fā)揮政府引導基金的作用。加強創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)場地補貼、創(chuàng)業(yè)項目補貼等方面的資金支持，對財政困難的地區(qū)適當傾斜。設立專項資金支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵金融機構開發(fā)符合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新特點的金融產(chǎn)品和服務模式。引導和推動民間資本投入科技產(chǎn)業(yè)，加大對中小企業(yè)的貸款數(shù)量及扶持力度，實現(xiàn)中小企業(yè)普惠金融。

34深化收入分配改革

341加大稅收對收入分配的調節(jié)作用

優(yōu)化政府財稅體系，重點支持保障性安居工程、農(nóng)村基礎設施、教育醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)和節(jié)能環(huán)保、企業(yè)技術改造領域以及經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)；在收入再分配中，通過所得稅和財產(chǎn)稅調節(jié)過高收入，通過鼓勵性資本轉移政策和經(jīng)常轉移政策，實現(xiàn)收入由高向低轉移，提高中低收入者特別是低收入者的收入水平。

342加快調整國民收入分配格局

逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。合理確定城鄉(xiāng)居民收入增長的預期目標，并將其作為經(jīng)濟社會發(fā)展的核心指標和宏觀調控的重要目標；建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制；加大政府的貨幣化轉移支付，逐步提高扶貧標準、低保標準、撫恤標準和養(yǎng)老金發(fā)放水平，努力增加低收入者的收入；完善國有企業(yè)收入分配的激勵和約束機制。

參考文獻：

[1]遼寧省統(tǒng)計局遼寧統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2016.

[2]中華人民共和國國家統(tǒng)計局中國統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2017.

[作者簡介]于淼（1984—），女，遼寧沈陽人，碩士研究生，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學。