供給側改革背景下遼寧醫藥產業創新升級的對策研究

肖晗　朱民田　張思文

[摘要]醫藥產業已成為我國某些地區的支柱產業之一。在國家大力發展戰略性新興產業和實施創新驅動發展戰略的背景下，醫藥產業格局將迎來重大調整。伴隨醫藥衛生體制改革和“新一輪振興東北老工業基地”戰略的實施，遼寧醫藥產業正面臨前所未有的機遇與挑戰。創新能力對經濟發展和產業結構升級有著決定性作用。提升醫藥產業創新能力，加速實現產業轉型升級，重塑產業核心競爭力，既能夠實現遼寧醫藥產業的戰略發展目標，同時也可以引領和帶動遼寧地方經濟的全局和長遠發展。文章從遼寧醫藥產業發展中存在的問題入手，結合供給側結構性改革背景，有針對性地提出促進遼寧醫藥產業創新升級的對策及建議。

[關鍵詞]供給側改革；遼寧醫藥產業；創新升級

[DOI]1013939/jcnkizgsc201809010

1引言

長期以來，醫藥產業是培育發展戰略性新興產業的重點領域，主要包括化學藥、中藥、生物技術藥物、醫療器械、藥用輔料和包裝材料、制藥設備等。我國經濟發展正在由低成本要素驅動階段邁入生產率和創新驅動的階段，創新成為產業結構升級最有力的引擎。醫藥產業以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領作用。政府歷來非常重視提高我國醫藥企業的創新能力，提出要把技術創新作為醫藥產業結構調整的關鍵環節，大力推動新產品研發及其產業化，不斷提高醫藥產業創新能力，促進醫藥產業可持續發展。

“十三五”期間，我國以推進供給側結構性改革為主線，全面實施創新驅動發展戰略。供給側改革就是從供給、生產端入手，通過解放生產力，提升競爭力促進經濟發展。對于醫藥行業來說，醫療消費水平日漸被控制，醫藥市場發展速度漸漸放緩。醫藥產品技術創新和努力發展醫療服務成為醫藥企業發展的重大目標。2016年，習近平總書記在有關會議上明確指出，醫藥行業要看出群眾需求，加大醫藥生物產品和醫療器械的研究，為醫藥技術創新和改革做好準備。當前我國醫藥資源分配不均，遼寧作為東北老工業基地之一，醫藥產業發展并不理想，生產力沒有得到充分釋放，競爭力不強，迫切需要產業創新和升級。在此背景下，本文根據遼寧醫藥產業發展現狀，分析其產業發展存在的問題，并有針對性地提出促進遼寧醫藥產業創新升級的對策及建議。

2遼寧醫藥產業發展現狀及面臨的主要問題

遼寧現有制藥企業300余家，醫藥商業企業400多家，成功創建了生物工程、抗生素、藥物制劑、現代中藥、OTC藥品、保健食品等多方面的技術平臺，在中藥材種植，化學藥品、醫療器械生產等方面已經具備了一定的發展規模和競爭優勢。近年來，國家和省里陸續出臺大量政策，以推動遼寧醫藥產業發展，鼓勵技術創新，建立了本溪國家生物醫藥產業基地、遼寧泗水醫療器械科技產業基地等獨具特色、國內一流的國家級醫藥產業基地。但總體來說，遼寧大型制藥企業較少，制藥企業呈現“小、散、多”的特征。企業規模小，就難有足夠實力來進行創新，因此缺乏創新型企業。大部分生產企業產品技術含量低，新藥研發能力較差。同其他醫藥產業發達地區如江蘇、山東、廣東等省份相比，在工業生產總值和總體競爭力上還存在很大差距。

產業創新并不僅僅包括產業內的技術創新活動，而應涵蓋從技術開發（或引進、消化吸收）、生產、商業化到產業化整個過程一系列活動的總和。醫藥產業創新不能只看重產品與工藝的創新，而忽視市場創新、制度創新等創新環境的優化。目前，遼寧省還沒有出臺針對性較強、較為明確的關于醫藥產業創新的優惠政策，因此科研投入缺乏有效的政策支持，缺乏促進成果轉化的有關制度。風險投資體系建設、科技評價機構發展都比較滯后，技術市場和其他中介組織也很不完善，因此創新環境亟待優化。

創新能力是經濟競爭的核心。在科技飛速發展的今天，人才的競爭，實際上就是人的創新意識和創造力的競爭。充足穩定的科研人才隊伍及較高的科研素質是形成創新能力的關鍵性要素。遼寧醫藥產業多年來以產品生產和銷售為主，對技術創新活動重視不足，醫藥企業對技術創新的重大意義缺乏應有的認識，醫藥企業中研發人員的數量遠低于生產和銷售人員，創新人才投入不足以及素質不高。另外遼寧省薪酬水平整體偏低也是難以吸引高素質人才的原因之一，這些都導致研發人才隊伍建設落后，尚未成為成熟的技術創新主體。

2011—2014年，北京、上海、江蘇、浙江、山東、廣東六省的醫藥產業研發經費內部支出平均為11314萬元，而遼寧省只有3998萬元，其中投入最多的江蘇省和山東省分別高達1459萬元和14257萬元；不僅如此，全省大部分研發經費基本來自企業內部，融資渠道比較單一。

此外，省內醫藥產業總體規模較小，集聚程度較差；龍頭企業數量較少，品牌影響力不足；醫藥企業布局較為分散，配套協作、關聯能力較弱；成果轉化能力弱，知識產權保護意識不強這些問題也非常突出。

3供給側改革背景下遼寧醫藥產業創新升級的路徑構建

31醫藥產業技術創新戰略聯盟與公共技術平臺雙管齊下，共同發力

醫藥產業實現創新升級，需要創新資源和要素有效匯聚，突破創新主體間的壁壘，充分釋放各自人才、資本、信息、技術等創新要素活力而實現深度合作，因此需要建立協同創新系統，以促使醫藥產業內部各獨立的創新主體擁有共同目標和內在動力，依靠現代信息技術構建資源平臺，進行多方位交流，多樣化協作。創新過程中涉及大量共性技術和關鍵性技術，因此進行戰略性注資，加快、加強醫藥產業公共研發技術平臺建設具有重大現實意義，進一步促進國內外科研力量與遼寧醫藥企業的深度融合，聯合實現產業內部關鍵性技術和共性技術的突破與創新。這種公共研發技術平臺的建立，可以促進技術信息在科研院所、大學和企業之間加速流動，業內資源得到有效整合，各部門分工更加科學合理，成果共享更加充分，為遼寧醫藥產業的自主創新提供更為堅實的基礎和更加優越的條件；此外，公共技術平臺通過提供基礎技術支持，可以顯著降低醫藥企業，尤其是中小型醫藥企業的研發成本和風險。但目前對于遼寧來說，這些平臺多數是建立在科研院所、大學和大型企業當中，實際上更多是用來完成自身項目的研發任務，提供公共技術服務僅是輔業，并沒有真正體現“公共”價值。為此，遼寧應建立以服務醫藥產業創新發展為主要目標的、專門化的公共技術服務平臺，此平臺的搭建與醫藥產業技術創新戰略聯盟的創立相輔相成。以各方需求和共同利益為基礎，以增強產業創新能力為目標，簽訂協議或契約作為法律保障，形成“聯合開發、優勢互補、利益共享、風險共擔”的新型產業技術創新聯盟，其目的在于增強產業自主創新能力，推動醫藥產業優化升級。兩者高度聚集創新元素，既可以聯手突破產業發展核心工藝技術、提供成果轉化服務，又能夠探索建立政、產、學、研緊密結合的有關機制，有助于拓展遼寧醫藥產業的發展空間，推動各利益主體的對接與合作、科技成果的轉化與應用，最終提升產業競爭力，促進遼寧醫藥產業健康、快速發展。