對現代農業科技推廣普及的思考

楊 凌，何 建

(1 .四川科技館，四川 成都 610066；2.成都市新都區先農家庭農場，成都 新都 610500)

習近平總書記高度重視“三農”事業，尤其關心農業科技工作，2013年他在山東考察時指出：“要給農業插上科技的翅膀，按照增產增效并重、良種良法配套、農機農藝結合、生產生態協調的原則，促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化、安全環保法治化，加快構建適應高產、優質、高效、生態、安全農業發展要求的技術體系。”如何將農業這個古老的產業與新興科技緊密結合，進一步將其升級為現代產業，是新時代面臨的重大課題。近年來，我國農業科技進步取得長足發展，農業科技自主創新能力顯著提高，成果轉化進一步加快，推廣體系建設有很大改善，推廣轉化的模式機制也有創新，體制機制改革進一步深化。2016年，我國農業科技進步貢獻率達到56.7%。2017年，四川主要農作物和畜禽良種覆蓋率分別達到95%和85%以上，主推技術入戶率達到95%以上，機械化水平達到57%。未來，政府將在農業領域加大科技創新和普及推廣力度，實現農業產業發展與高新技術深度融合，以科技前沿視角引導農業產業發展，以創新求變實現產業轉型發展，不斷提高土地產出率、勞動生產率，從而實現農業產業可持續發展。

根據《中華人民共和國農業技術推廣法》的定義，現代農業技術推廣是指通過試驗、示范、培訓、指導以及咨詢服務等，把應用于種植業、林業、畜牧業、漁業的科技成果和實用技術普及應用于農業生產的產前、產中、產后全過程的活動。是以農村社會為范圍，以家庭農場或農戶為中心，以改善農民生活質量為最終目標的農村社會教育。現代農業技術推廣是將有用的信息傳遞給人們，而且幫助這些人獲得必要的知識、技能和正確觀點，以便有效利用這些信息和技術(教育過程)的一種動態過程。當今，伴隨著我國農業現代化發展，農業技術推廣除了單純推廣技術外，還蘊涵著教育提升農民的素質。廣義來講，可以定位為改善農業產業的社會教育活動。

1 當前我國農業科技推廣存在的問題

從目前現狀來看，我國農業科技推廣雖然取得較大成效，但仍然面臨不少問題。

1.1 農業推廣體系不夠健全，資源對接效率有待提升

現有農業技術推廣，實行國家農業技術推廣機構與農業科研單位、有關學校、農民專業合作社、涉農企業、群眾性科技組織、農民技術人員等相結合的推廣體系。一方面，國家農技推廣機構普遍存在機構不健全、隊伍素質不高、推廣理念和方式滯后、激勵機制不健全等問題；另一方面，農業技術供給不足、農技社會化服務組織等技術推廣服務主體太弱，進而導致現代農業科技和農業生產過程不能達到資源利用最大化、科技支撐不能達到效益最大化。

1.2 農業科研管理體制不夠完善，開放、競爭、激勵、創新的良性體制和機制尚待建設

農業科研項目管理總體戰略布局與規劃不合理，科學完善的科研經費管理制度缺乏，有效的人力資源管理體系和激勵機制還沒有建立起來。國家科研單位、項目組織(課題組)之間分工不明確，容易造成資源重復浪費和分配不均。分層經費管理的模式不適應現代農業技術推廣的要求。

1.3 農業科研投入不足，技術推廣方式比較單一

農業作為基礎性產業，其科研投入沒有在公共財政支出中得到應有體現，投入強度偏低，財政基本支出不足。同時，我國多數農村地區仍在沿用以試驗和示范為主的單一模式，注重單純的技術推廣，忽略產前和產后的工作，最終導致從業人員積極性不高以及自然生態環境破壞等諸多問題。

1.4 農業科研隊伍不夠穩定，農民文化素質偏低

農業科技創新的關鍵在于要有一支高素質的人才隊伍。現實中，許多農業科研單位由于基礎設施設備落后，研究條件欠缺，優秀人才流失較為嚴重。農民作為技術受用方，對初期投入成本和收益產出精打細算，受自身知識結構和文化水平的局限，容易造成行為短期化。對科研團隊和政府來說，農業風險也會長期存在。

2 加強和改進現代農業科技推廣普及的對策思考

習近平總書記強調指出，科技成果只有同國家需要、人民要求、市場需求相結合，完成從科學研究、實驗開發、推廣應用的三級跳，才能真正實現價值創新、實現創新驅動發展。四川要擦亮農業金子招牌，實現農業大省向農業強省跨越，就必須把農業科技創新推廣牢牢抓在手上，實現農業科研體系、農技推廣體系和新型職業農民培育體系之間的上下貫通和無縫對接，切實解決科技和經濟“兩張皮”的問題，全面激發科研推廣人員創新、服務的積極性。

2.1 發揮農業科技創新工程的體系帶頭作用

堅持問題導向，從注重數量為主向數量質量并重轉變、大力促進農業綠色發展，從注重糧食生產為主向糧經飼統籌和大農業轉變、實現農林牧漁結合促進一二三產業融合發展，從注重農業種養為主向“種養加”資源環境等全過程全要素轉變、協同促進糧食安全、質量安全、生態安全。重點聚焦社會關注和農民關切的難點重點科技問題，開展農業生物資源收集與利用、資源環境與生物安全長期跟蹤和監測、重大疫病提前預防、農業智庫建立和分享等。圍繞相關領域，緊盯高精尖科技，優化傳統科研模式，建立新型合作機制，面向農業院校、科研機構以及研究型企業等，構建跨學科的效率體系，實現科技和產業的緊密結合。建立健全與國家體制改革相配套的科研管理機制及體系，推進農業科研機構、農業科技人員分類評價，將評價結果與績效激勵掛鉤，重點向關鍵崗位、業務骨干和做出突出貢獻的人員傾斜。打造科技產業結合體，通過搭建平臺、創新機制，建立政產學研用聯動機制，形成推進科技創新的整體合力，加大成果供給和成果轉化力度。

2.2 推進農技推廣體系改革創新

明確推廣功能分工，由各級國家農業技術推廣機構履行的公益性職責要細化量化到單位、到人頭，實行任務清單管理；對于成熟的技術、可物化的技術成果等，可由社會力量采取有償服務或市場化的形式推廣。推進公益性農技推廣與經營性技術服務融合發展，探索公益性和經營性農技推廣融合發展機制，允許農技人員通過提供增值服務合理取酬。以經營主體為核心形成推廣鏈，搭建推廣主體與經營主體對接的平臺，促進技術推廣與經營主體的技術需求相匹配。

2.3 探索新型務實的推廣新方式

任何新興科技的推廣都離不開實際領域的應用，尤其是在傳統元素根深蒂固的農業領域。在推廣過程中，項目實施人員必須結合當地的區域產業特色，建立產品科技示范基地，向當地農民展示科研成果帶來的實際效益，從而提升其接納新科技和新品種的積極性。創新政、技、物結合的現代推廣手段，變自上而下不問效果的灌輸式推廣為自下而上問題導向需求式推廣。以大數據、云計算、物聯網、移動互聯等現代信息技術為支撐，全天候、全方位、全覆蓋開展技術服務，讓技術更有效直觀地落地生根，提升轉化效率。開辟更多的宣傳渠道，比如定期進行宣講公益活動，將公益活動和宣講緊密結合，實現推廣宣傳效果最大化。

2.4 加強農技推廣人才隊伍建設

創新驅動歸根到底是人才驅動，要把住和用好人才這個第一資源。堅持“一主多元”合力構建“大推廣”隊伍，組建一支以農技推廣為主導、科研、教育、企業廣泛參與的推廣團隊。完善相關支持政策，注重培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。創新基層農技推廣隊伍人員補充新機制，實施農技推廣服務特聘計劃；加強在編在崗人員知識更新培訓，提升基層農技推廣隊伍業務素質和技術推廣服務能力。加強農村實用人才隊伍建設，鼓勵農村青年返鄉創業，大力培養新型職業農民和農業職業經理人隊伍，發揮好帶頭示范作用，輻射周邊、帶動全省，以人才振興推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

2.5 大力培育新型農業服務主體

建立農業社會化服務體系，發展服務型規模經營，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。大力培育種養大戶、家庭農場、農民專業合作社、龍頭企業、農業產業化聯合體等新型農業經營主體，加快培育新型服務主體，積極發展多元化多層次農業生產性服務業，扶持一批代耕代種、代育代插、代收代儲、病蟲統防統治、肥料統配統施等服務組織，提供全程社會化服務。在現代科技推廣和普及過程中，相關機構和項目組織可以有計劃有意識地吸收一批對現代科技有濃厚興趣以及積極參與的科技示范戶，并以鄉鎮為單位成立農技協會。政府在政策上給予一定傾斜和優惠。當產生的效益逐步大于投入的成本，農民朋友對現代科技的接納程度肯定大為不同，推廣過程中的很多問題也就迎刃而解。與此同時，農技協會的技術骨干和科協的專家也能獲取第一手素材和資料，對后續的科研也有互補作用。

2.6 積極創新農業發展營銷模式

積極引導農民擴展現代思維和營銷渠道，從過去單純種植主要農作物到擴展到糧油畜牧漁業等領域，進行一條龍生產和銷售。這方面，成都市部分農場已經走在前列。2013 年以來，被評為四川省家庭農場省級示范場、成都市市級示范家庭農場的新都區先農家庭農場在當地首先實施稻田種養結合項目。農場不僅開展糧油有機生態種植，推廣水稻輕簡化高產栽培技術，通過稻田養鴨養魚以及一、三產業互動增加收入，還示范帶動所在村大部分農戶通過種養結合和發展鄉村旅游等新模式參與多元化經營。在銷售渠道方面，充分利用廣播、電視、報刊等傳統媒體以及網絡、微信、微博等新媒體，加大宣傳力度，讓更多的團體和個人參與進來，從而達到多元化、立體化營銷，進而調動廣大農戶和農場主積極性，帶動農業產業發展。

2.7 加強農產品品牌建設

推進質量興農、綠色興農、品牌強農，發揮品牌引領作用，推動農業供給側結構性改革和需求側結構升級。充分利用當地資源和優質產品，發展一批有優勢有實力的龍頭企業，依托產業聯盟、行業協會及大型企業集團，大力創建地域特色突出、產品特性鮮明的區域公共品牌，加快培育一批品質好、叫得響、占有率高的知名大品牌。按照“拾回老味道、重塑老品牌、恢復老技藝、開發新產品”的思路，創響一批有歷史沉淀、文化傳承、市場認同的特色品牌。搞好品牌推介，樹立品牌形象，提升品牌知名度。創新營銷模式，積極發展新產業新業態新模式，推動形成線上線下融合發展格局。

2.8 建立全方位多渠道的農村金融體系

現今，互聯網金融發展如火如荼。現代農業發展也亟需吸納更多的資金投入。政府在這方面應該占據主導地位，積極建立多渠道分層次的融資系統，提高科技推廣體系的服務和效能，這是長期推廣的必要保證。加大財政投入，增加農業科技推廣的總額和在財政支出中的比重，逐步優化投入結構。積極引導更多企業與當地農戶進行合作。當項目和資金到位后，政府和組織積極引導當地農戶和相關企業積極參與，這種良性循環必將加強農業科技推廣體系建設和效能完善。