社區參與民族村寨旅游發展的困境和思路

熊禮明，薛其林

(長沙學院，湖南 長沙 410022)

旅游業現已成為全球經濟中發展勢頭最強勁、規模最大的產業之一。旅游業的發展對旅游目的地的影響，既有積極的一面，也有消極的一面，主要表現在經濟、社會、文化與環境等四個方面[1]。從積極的方面來看，發展旅游可以吸引更多外來投資、促進當地社會經濟的發展、提高當地居民的生活水平和生活質量，起到真正意義上的“造血式扶貧”。但旅游發展所帶來的消極影響也是客觀存在的，旅游業的發展會帶來自然環境的破壞、物價的上漲、旅游客源地與旅游目的地的文化沖突、當地居民傳統觀念的改變等消極影響。

無論在西方還是在中國，最初的旅游開發大多是由政府或企業主導的，是一種自上而下推行的開發模式，使得旅游發展與旅游目的地居民之間、當地社區之間有所脫節，對社區居民的利益考慮欠妥，旅游目的地居民被動地承擔了由旅游發展所帶來的自然生態遭到破壞、居住環境受到污染、傳統文化受到沖擊等影響。因此，人們開始關注旅游目的地社區發展和重視旅游目的居民的社區參與。

民族村寨是人類在生產和生活實踐中遺留下來的遺產，是優秀中華文化的重要組成部分。黨的十八大報告提出，加強社會建設是社會和諧穩定的重要保證，要在改善民生和創新管理中加強社會建設。我國地域廣闊，孕育了豐富的民族文化資源，以村寨為空間單元、以少數民族文化為核心吸引物的民族村寨已成為區域內重要的旅游目的地類型。旅游為民族村寨的發展提供了巨大的機遇，但同時也存在利益主體之間的矛盾與沖突時有發生，治理不力造成的利益紛爭、文化衰退、環境惡化等現象也較為突出。本文從社區居民利益的角度出發，并結合旅游村寨的發展實際，認為我國民族村寨旅游的可持續發展必須走社區參與的道路。

一 社區參與旅游發展的涵義

劉緯華(2000)認為社區參與旅游發展是旅游目的地可持續發展的保障，應把社區作為旅游發展的主旅游發展重大事宜中[2]；蔣艷(2003)認為，社區參與旅游發展是一種“政府主導、市場基礎、社區參與”的旅游發展模式[3]；孫九霞、保繼剛(2006)認為，社區參與旅游發展是指在旅游發展過程中，要把社區居民視為開發主體和參與主體，充分考慮社區的意見和需要[4]；高婕(2015)認為，旅游“社區參與”指的是社區居民參與旅游發展事務并從中受益[5]。

以上對社區參與旅游發展的定義有三個共同點：一是社區參與旅游的重點是社區居民通過參與旅游獲得經濟和社會利益等；二是社區參與的意義不僅給當地居民帶來實惠，而且可以促進當地旅游業的可持續發展；三是社區參與的內容不是簡單的參與，如出讓土地、從事簡單的旅游服務等，而是包括參與旅游資源規劃和管理等內容。可以看出，學者們隨著研究的深入，“社區參與旅游發展”的內涵從“以旅游發展為目標、以社區參與為途徑”的被動式參與已經開始轉變為“以旅游發展為依托，以社區參與為手段，以社區發展為目標”的主動式參與。

需要指出的是，社區參與旅游發展和社區旅游概念的并非一致性。對于社區旅游和社區參與旅游，在旅游學術界存有認識上的混亂。這種認識上的混亂必然引起使用的混亂，這些都是不利于學術研究規范化和嚴謹性。本文認為,社區參與旅游發展則是社區參與到旅游發展中來，尊重社區居民的利益訴求，把社區居民作為旅游開發的主體和參與的主體，所以，社區參與旅游發展和社區旅游是不具有一致性的。社區參與旅游發展強調的是“參與”，通過參與來獲得旅游收益，提高生活水平，促進區域經濟發展；而社區旅游強調的是依托“社區旅游資源”，把社區作為一個旅游目的地開展的旅游活動。

二 社區參與民族村寨旅游發展的意義和困境

(一)社區參與民族村寨旅游發展的意義

隨著我國旅游業的發展，社區參與在旅游發展中受到學術界的關注，同時也認識到社區參與對旅游發展的重要意義[6]。龍梅(2014)[7]、盧麗娟(2014)[8]、曹興平(2016)[9]指出社區參與旅游發展對民族村寨旅游可持續發展的重要保障。可以說，社區參與旅游發展不僅有助于民族村寨旅游的可持續發展，同時也有利于社區自身的發展。

1.社區參與有益于民族村寨旅游可持續發展

民族村寨的保護離不開社區居民的支持和參與。所以，民族村寨旅游發展必須要重視社區居民這一利益相關者的合理利益訴求。只有重視社區居民參與旅游發展的合理利益需要，才能更好地提高社區居民對旅游發展的積極性，才能增強他們對民族村寨的保護意識。同時，社區居民對旅游發展的態度也會直接影響到對旅游者的態度，熱情好客的社區居民對旅游者高質量旅游體驗的獲得具有積極的推動作用。因此，社區參與有益于實現民族村寨旅游的可持續發展。

2.社區參與能促進社區自身的良性發展

社區參與為民族村寨旅游可持續發展提供了重要保障。同時，民族村寨旅游可持續發展又能促進當地社區的發展。旅游開發有助于旅游資源豐富但經濟落后地區經濟的發展[10]，屬于典型的“造血式”的扶貧方式。旅游發展不僅能給民族村寨地居民提供很多就業機會，而且還能改善社區生活環境，提高社區居民的生活水平，促進社區經濟社會的發展。另外，社區參與旅游發展也有益于社區歸屬感的培育，為民族村寨優秀文化的保護提供了支持，也更容易構建和諧的旅游氛圍，促進民族村寨的活態保護。

(二)社區參與民族村寨旅游發展的困境

隨著旅游的發展，旅游學術界認識到社區參與旅游發展存在一些問題。比如，諸葛仁(2000)指出，我國社區參與旅游發展程度較低，缺少激勵機制引導社區居民參與，多處于被動參與狀態[11]。梁明珠(2004)指出社區參與存在三個問題：土地補償時農民的利益被忽略、農民受益不大、社區居民就業機會缺乏保障等[12]。鄧輝等(2017)指出，民族村寨社區參與旅游存在范疇不廣、檔次不高等特點[13]。總體而言，社區參與民族村寨旅游發展存在的問題主要表現在三個方面：

1.利益協調機制的不完善

在旅游市場經濟環境下，個人和組織都形成了強烈的獨立利益意識，并且利益主體地位得到強化。不同利益主體具有不同的利益訴求，但很多民族村寨旅游目的地還沒有構建完善的利益協調機制。不完善的利益協調機制不僅體現在民族村寨地的政府管理中，也體現在民族村寨地旅游開發規劃的實施中。從旅游系統看，民族村寨地旅游開發重視內部環境(景區)的建設，對民族村寨地社區居民的利益的考慮沒有納入當地旅游規劃中，缺少對當地居民合理利益訴求的考慮。從旅游運行的外部環境來看，民族村寨地政府在旅游招商引資方面成績較多，而往往缺少對社區居民經濟利益的保護；民族村寨是祖先在生產生活實踐中遺存下來的，如今的社區居民是這些民族村寨的保護者和傳承者。所以，若當地居民沒有從旅游的發展中獲得好處，很難想象他們會對民族村寨旅游發展持積極的支持態度，這樣勢必會影響到民族村寨旅游的可持續發展。

2.就業機制的不完善

在旅游開發過程中，當地居民的利益往往沒有受到重視，但同時他們又不得不承擔旅游所帶來的消極影響，這就會導致社區居民被“邊緣化”的問題出現[14]。民族村寨是歷史產物，是老祖宗留下的文化遺存物。民族村寨之所以遺存至今還在發揮其社會作用，并被用來作為旅游吸引物而開發，是因為有社區居民的積極參與其中。但在很多民族村寨旅游目的地，就業機制不健全。旅游開發企業投資開發的民族村寨旅游目的地多是雇傭當地居民從事保安、保潔等工作，看重的是當地的廉價勞動力，因為這些員工工資普遍較低。這種狀況使得當地老百姓缺乏旅游開發熱情，使得老百姓對景區的開發產生抵觸情緒，因為旅游發展并沒有給他們帶來生活水平的提高，真正改變他們的經濟狀況。

3.良性互動機制的不健全

在旅游開發過程中，民族村寨旅游開發企業能較好地做到“以旅游資源為基礎，以旅游市場為導向”的旅游開發理念，開發的旅游產品能很好地適應市場的需求；但卻往往忽視了當地居民的意見和建議，沒有通過開座談會等形式了解社會居民的利益訴求，沒有把社區的發展納入到旅游景區發展中來，社區居民對旅游發展內容了解不多。旅游開發若沒有經過很好的規劃并嚴格按照規劃實施，那么就可能會帶來很大的“社會成本”(即負外部性)。我國多數景區居民依法維護自身正當權益的渠道不暢通，在權益遭受侵害時，無力維護自身權益。在與強勢群體發生利益矛盾沖突時，往往處于失聲的境地。而民族旅游村寨所在地政府一定程度上的失職，基層干部工作方法簡單以及相關旅游企業社會責任感的缺失，使得景區居民不得不尋求用體制外的方式抗爭，如求助媒體、上訪、甚至是采取聚眾鬧事的方式來尋求關注。

三 民族村寨旅游發展的社區參與機制構建

民族村寨旅游開發只有社區居民的參與，民族村寨才是有生命力的，才能夠在保護和傳承中做到可持續發展。因此，要積極引導社區居民參與到旅游發展中來，并通過參與獲得現實的經濟利益，這樣才能增強社區居民的主人翁意識，才能更好的培育他們對旅游者的熱情態度。本文從四個方面來探討社區參與民族村寨旅游發展機制的構建。

(一)建立社區參與民族村寨旅游發展的保障機制

社區參與民族村寨旅游發展的保障機制的構建能很好的確保社區居民能從民族村寨旅游發展中獲得利益。在我國，社區參與旅游發展的權利仍未完全受到法律保障[15]。因此，民族村寨地要通過法律法規和政策的方式來保障當地居民參與旅游開發并從中獲益，同時還要加強社區參與旅游的制度化建設，對民族村寨地居民參與旅游發展以及政府和旅游企業等主體的權利和義務等做出詳細的規定，使社會居民參與旅游發展能有章可循。社區參與旅游發展的保障機制的構建，需要完善社區參與旅游的法律制度[16]，通過法律法規來保障社區居民參與民族村寨旅游發展的實踐。此外，相關的社區參與民族村寨旅游發展的具體規范還可以在所在地政府旅游管理部門制定的旅游規劃實施細則中表現出來，以此來確保社區居民參與民族村寨旅游發展的實現。

(二)建立社區參與民族村寨旅游發展的利益協調機制

利益協調機制是中共十六屆六中全會提出的構建社會主義和諧社會的重要機制之一，是構建和諧社會的內在要求。社會沖突的根源很多都是源于利益，民族村寨地居民對旅游者的不友好，對旅游發展的不支持等，多數都是因為自己的合法利益沒有得到滿足，因此在民族村寨旅游發展中需要構建合理的利益協調機制。這種機制要求在民族村寨旅游發展中，要充分重視不同利益相關主體的利益訴求，尤其是民族村寨地社區居民的利益，要讓社區居民感知到公平[17]，協調好政府、旅游景區、社區居民、旅游者等利益相關者的合理利益。由于利益相關主體參與旅游發展的動機不一樣，目標也不盡相同，顯然利益訴求也是有差別的，可以說各利益相關主體都存有自利性，因此需要綜合運用政治、經濟、法律等手段來培育利益主體的整體利益觀。

(三)建立社區參與民族村寨旅游發展的行為監控機制

在各民族村寨旅游利益相關者的利益博弈中，社區居民是處于弱勢地位。因此，除了要構建社區參與民族村寨旅游發展的利益協調機制外，還需要構建社區參與民族村寨旅游發展的行為監控機制，對景區的經營行為和政府的管理行為進行監督，確保社區參與民族村寨旅游發展能真正落到實處。社區參與民族村寨旅游發展的行為監控機制主要表現在：一是監督所在地旅游政府機關的行政管理行為，通過這一平臺確保政府的管理行為能公正公平，能維護社區居民的合法利益；二是監督民族村寨旅游景區的產品開發和經營行為，防止旅游景區的逐利對民族村寨的破壞以及對社區居民利益損害等現象的發生。此外，行為監控機制的建立還需要給社區更大的監控權利，通過制度增權來參與旅游的發展，確保社區居民維護自身的合法利益[18]。

(四)建立社區參與民族村寨旅游發展的教育機制

民族村寨旅游地政府應加強對社區居民的教育和引導，提高居民素質，增強社區居民的主人翁意識[28]。對民族村寨地社區居民的教育主要包括兩個方面：一是社區居民參與民族村寨旅游發展的宣傳教育。通過宣傳教育讓社區居民認識到民族村寨的旅游價值所在、旅游開發的具體內容、旅游開發對當地居民生活的影響等。社區居民只有充分認識到旅游開發和自身發展是緊密聯系在一起，才會對民族村寨旅游發展就持積極的支持態度。二是社區居民參與民族村寨旅游發展的技能教育，技能教育包含服務意識教育和服務技能培訓。服務意識教育是為了培育社區居民好客的服務意識，服務技能培訓是為了提高社區居民的服務質量。

參考文獻：

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