梓潼“1+5”生態循環產業扶貧模式的探索實踐

賈元超，白東

（四川省梓潼縣農業局，四川 梓潼 621000）

四川梓潼縣委、縣政府根據本縣實際，堅持“種養結合、生態循環、綠色發展”的理念，在建設全省現代畜牧業重點縣、創建全國畜牧業綠色發展示范縣的同時，創新了“1+3”零風險代養模式和“1+5”生態循環產業扶貧模式，取得了顯著成效。本文就梓潼縣“1+5”生態循環產業扶貧模式作一簡要闡述，以期為脫貧攻堅、產業扶貧工作打開新的思路。

1 “1+5”生態循環產業扶貧模式的主要內容

“1+5”生態循環產業扶貧模式中的“1”代表縣委、縣政府，“5”分別為：龍頭企業、金融、貧困戶、扶貧合作社、農場主。縣委、縣政府是產業扶貧的組織者，主要履行總體規劃、構建平臺、統籌項目、落實政策等職能，以保證產業扶貧精準發力；企業負責制定生豬養殖標準，提供養殖過程中的生產原料和技術服務，并負責回收產品，確保產業鏈運作；扶貧專業合作社負責健全合作社章程、建立利益分配機制、擇優選出經理人負責日常經營管理，是真正的產業扶貧主體；農場主通過流轉土地使用權，種植連片果園，消納生豬養殖廢棄物，是該模式中種養結合、生態循環的關鍵環節；貧困戶借助扶貧小額信貸和項目補助資金、貧困村集體用扶貧周轉金，折股入社，按股分紅。

2 “1+5”生態循環產業扶貧模式的具體做法

2.1 政府牽頭，多管齊下

2.1.1 強化責任擔當，明確職能職責 2016年，梓潼縣在依托正大50萬頭生豬全產業鏈帶動養殖戶發展“1+3”零風險生豬代養模式的基礎上，結合脫貧攻堅目標任務，探索出了具有零風險、養殖設施現代化程度高、生產組織化程度高、貧困戶全覆蓋不返貧、種養結合生態循環等特點的“1+5”生態循環產業扶貧模式，使全縣扶貧工作走上了政府組織、企業參與、資金整合、精準發力、全員脫貧的新道路。

在推進產業扶貧的過程中，梓潼縣委、縣政府有決勝脫貧攻堅的責任擔當，從事關全面小康的高度，堅持領導帶頭干，縣委、縣政府先后出臺了加強產業扶貧的實施意見、強力推進“1+5”生態循環產業扶貧的意見、加快和規范生豬產業發展的實施意見等有關文件，成立了生態循環產業扶貧領導小組，明確責任分工，各鄉（鎮）、部門、村社各司其職，企業、金融、合作社、農場主準確切入、積極參與，以強烈的擔當意識和超常規的創新舉措狠抓產業扶貧工作，搶抓機遇、持續用力、攻堅克難。

2.1.2 明確扶貧主體，創新合作模式 縣委、縣政府在充分測算和論證了一棟“1100”扶貧代養場產生的生產效益和貧困戶收益后，確定按照每30戶左右貧困戶新建一棟“1100”扶貧代養場（每批一次性存欄1100頭生豬）的標準，將貧困戶按區域組織成團，成立扶貧專業合作社，確定扶貧主體。扶貧專業合作社與合作企業簽訂生豬代養協議，明確雙方權利、義務和代養費結算標準等細則，同時實施股權和經營權分離，提高生產效益，貧困戶不需要參與管理和運營，只需按期分成。

合作社根據縣委、縣政府的指導意見建立合理的利益分配機制，健全貧困村和貧困戶憑資入股的合作方式，把扶貧政策、項目資金和貧困戶現有資源資本化，扶貧合作社的收益除逐年歸還農戶貸款和產業扶持周轉金外，全部用于貧困戶和村集體經濟組織按股分紅，致力于實現共同脫貧。

2.1.3 整合資金來源，破解資金瓶頸 在嚴格按建設標準保證質量的前提下，整合財政補助、信用貸款等多方資金，確定修建一棟“1100”扶貧代養場場內價格控制在125萬元，并解決扶貧代養場“三通一平”（即通水、通電、通路、平整場地）等前期費用。

2.2 龍頭企業帶動，現代農業發展與脫貧攻堅緊密結合 2014年，梓潼縣引進正大集團，2017年又與馳陽公司簽訂了合作協議，并依托這些合作企業打造生豬全產業鏈，引進先進工藝和先進技術，為產業扶貧打下了堅實的基礎。

合作社聘用具備文化、技術和較強責任心的職業經理人，按照正大公司提供的養殖規范和要求進行生豬養殖管理工作，大大提高了生豬養殖場的管理水平，保障了養殖收益。

2.3 依托零風險代養模式，保障脫貧預期效益“1+5”生態循環產業扶貧模式中，市場風險、疫病風險及全部流動資金由合作企業承擔，并由合作企業負責提供仔豬、飼料、疫病控制和回收育肥豬，按照增重數量、料肉比、死亡率等指標綜合計算養殖收益，扶貧專業合作社只與合作企業結算生豬代養費，不與生豬市場價格掛鉤，貧困戶收入穩定、無風險，解決了貧困戶在資金、技術、勞力等方面的問題。

1棟“1100”扶貧代養場一年可出欄生豬兩批，根據目前已投產的扶貧代養場情況，完全達到了預期效益。既解決了村集體經濟收入問題，又能讓貧困戶長期致富。

2.4 統一規劃，科學選址 梓潼縣在大力推進產業扶貧的同時，把循環農業理念根植在“1+5”產業扶貧的每個環節，全縣統一規劃，生豬全產業鏈與蜜柚基地配套發展，明確規定建設生豬扶貧代養場必須按照5頭豬/畝（1畝≈667平方米）的比例，以農場主通過流轉土地建設果園等方式，配套足夠面積的糞污消納土地。國土、環保、農業、林業等部門參與組建了生豬養殖場選址專家組，對所有扶貧代養場進行統一規劃、統一選址，確保選址科學合理，符合國土、環保、林業及動物防疫等一系列標準。

梓潼縣生態循環農業施行種植業和養殖業全面結合，探索建立了三種種養循環方式：一是以種定養，解決成片種業的有機肥灌溉問題；二是以養定種，為解決養殖廢棄物配套足夠的養殖用地；三是種養結合，適度規模合理配套。創建了四種循環經濟模式：一是“大型規模養殖場+有機肥廠”的工廠化生態循環農業發展模式，實現區域大循環；二是“養殖場—沼氣池—果園”合作社經營模式，實現片區中循環；三是“適度規模經果園+適度規模養殖場+沼液灌溉”果園農場內循環模式，實現園場小循環；四是立足全縣7萬口戶用沼氣，分散農戶自養自種，就地灌溉實現糞污綜合利用，實現家庭微循環。循環農業既消納了生豬養殖廢棄物，改良了土壤肥力，又減少了果園化肥農藥的用量，降低了種植業的成本，生產出綠色優質的農產品，推動了生態農業發展。

3 “1+5”生態循環產業扶貧模式取得的成效

梓潼縣的生態循環產業扶貧模式得到了各級領導、新聞媒體和社會各界的高度評價、認可和重視，更是得到了貧困戶的一致好評。四川省現代畜牧業重點縣考核專家組對代養場圈舍設計標準化程度作出了“全國一流、世界領先，梓潼縣畜牧業產業一步跨入現代化”的高度評價。該模式被評為四川省2016年十大改革轉型發展案例。

截至目前，全縣已建設扶貧代養場61棟，近三年內，將建成存欄1100頭以上的扶貧代養場100棟，實現產業扶貧全覆蓋。