人民日報權威解讀2018年中央一號文件

“農，天下之大也。”黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略寫入黨章，在我國“三農”發(fā)展進程中具有劃時代的里程碑意義。這是以習近平同志為核心的黨中央著眼全局，順應億萬農民對美好生活的新期待，作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的新旗幟和總抓手。

2月4日，中共中央、國務院發(fā)布《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，這是新世紀以來，黨中央連續(xù)發(fā)布的第十五個指導“三農”工作的一號文件。今年中央一號文件有怎樣的重大意義，我國“三農”發(fā)展處于怎樣的歷史方位，農業(yè)農村為什么要優(yōu)先發(fā)展，鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃該如何落實？中央農村工作領導小組辦公室主任、中央財經領導小組辦公室副主任韓俊，就新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點、熱點和難點等重大問題進行了解讀。

新旗幟“兩個管”：管全面，管長遠

全面貫徹黨的十九大精神，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定方向、定思路、定任務、定政策

“今年的中央一號文件，全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記‘三農思想’，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定方向、定思路、定任務、定政策，謀劃新時代鄉(xiāng)村振興的頂層設計。”韓俊表示。

2018年的中央一號文件結構上共分為4個板塊、12個部分。4個板塊分別著眼新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義和總體要求、鄉(xiāng)村振興的重點任務、鄉(xiāng)村振興的保障措施、強調堅持和完善黨對“三農”工作的領導并作出全面部署。

韓俊說：“今年中央一號文件有兩個重要特點，一是管全面，二是管長遠。”

管全面。鄉(xiāng)村振興是以農村經濟發(fā)展為基礎，包括農村文化、治理、民生、生態(tài)在內的鄉(xiāng)村發(fā)展水平的整體性提升，是鄉(xiāng)村全面的振興。韓俊說，今年的文件按照黨的十九大提出的“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，對統(tǒng)籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，都作了全面部署。

管長遠。鄉(xiāng)村振興既是一場攻堅戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)。作為黨和國家的大戰(zhàn)略，是一項長期的歷史任務。中央一號文件按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實施第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排，按照“遠粗近細”的原則，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個階段性目標作了部署。分別是，到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)農村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現(xiàn)。

新時代“五個有”：奠定鄉(xiāng)村振興深厚的基礎，堅定鄉(xiāng)村振興信心

準確把握“三農”發(fā)展新的歷史方位，堅持問題導向、堅持農業(yè)農村農民優(yōu)先發(fā)展

在中國特色社會主義新時代，鄉(xiāng)村是一個大有可為的廣闊天地，迎來了難得的發(fā)展機遇。韓俊說：“我們有黨的領導的政治優(yōu)勢和社會主義的制度優(yōu)勢，有億萬農民的創(chuàng)造精神，有強大的經濟實力支撐，有歷史悠久的農耕文明，有旺盛的市場需求，為實施鄉(xiāng)村振興奠定了深厚的基礎。”

黨的十八大以來，我國糧食產量連續(xù)5年穩(wěn)定在12000億斤以上，農業(yè)供給側結構性改革取得新成效；20多項重要涉農改革方案出臺，深化農村改革取得新突破；6853多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，精準扶貧精準脫貧開創(chuàng)新局面；農民收入增速連年快于城鎮(zhèn)居民，農民生活水平有了新提高；8000多萬農業(yè)轉移人口成為城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化邁開了新步伐；農村基層黨建和鄉(xiāng)村治理不斷加強，農村社會煥發(fā)出穩(wěn)定祥和的新氣象。

韓俊提出：“黨的十八大以來的這5年，是農業(yè)轉型升級、質量效益明顯提高的5年，是農民得實惠多、公平發(fā)展機會和權利得到更好保障的5年，是農村面貌變化大、城鄉(xiāng)一體化提速的5年，是‘三農’發(fā)展的又一個黃金期。農業(yè)農村發(fā)展取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，為黨和國家事業(yè)全局開創(chuàng)新局面提供了重要支撐，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好的基礎。”

我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當前，我國發(fā)展不平衡不充分的問題在鄉(xiāng)村最為突出。今年的中央一號文件對于當前“三農”發(fā)展面臨的問題進行了準確概括。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅持問題導向，有的放矢。當前，“三農”發(fā)展面臨的問題主要表現(xiàn)在五個方面：農產品階段性供過于求和供給不足并存，農業(yè)供給質量亟待提高；農民適應生產力發(fā)展和市場競爭的能力不足，新型職業(yè)農民隊伍建設亟須加強；農村基礎設施建設和民生領域欠賬較多，農村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升；國家支農體系相對薄弱，農村金融改革任務繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動機制亟待健全；農村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強化。

如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標并向第二個百年奮斗目標邁進，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。韓俊說，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持農業(yè)農村農民優(yōu)先發(fā)展，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

總要求“五位一體”：注重協(xié)同性、關聯(lián)性、整體性

產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕是黨的十九大提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。中央一號文件據(jù)此提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體思路和主要任務。韓俊表示：“這五句話是一個有機整體，不可分割，應注重協(xié)同性、關聯(lián)性、整體性，不能顧此失彼、只抓其一不顧其他。”

鄉(xiāng)村振興，產業(yè)興旺是重點。韓俊說，產業(yè)發(fā)展是激發(fā)鄉(xiāng)村活力的基礎所在。不僅要農業(yè)興，更要百業(yè)旺。要堅持質量興農、綠色興農，以農業(yè)供給側結構性改革為主線，夯實農業(yè)生產能力基礎，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系。要充分挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價值，鼓勵在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型企業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經濟多元化，使之成為鄉(xiāng)村振興的重要支撐力量。

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關鍵。韓俊說，良好生態(tài)環(huán)境是農村最大優(yōu)勢和寶貴財富。要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強農村突出環(huán)境問題綜合治理，嚴守生態(tài)保護紅線，增加農業(yè)生態(tài)產品供給，提高農業(yè)生態(tài)服務能力，推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值，讓老百姓種下的“常青樹”真正變成“搖錢樹”，讓更多的老百姓吃上“生態(tài)飯”。

鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風文明是保障。韓俊說，振興鄉(xiāng)村，必須堅持物質文明和精神文明一起抓，堅持既要“富口袋”，也要“富腦袋”，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，加強農村思想道德建設，傳承發(fā)展提升農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強農村公共文化建設，開展移風易俗行動，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，提升農民精神風貌。

鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎。韓俊說，鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石。必須把夯實基層組織作為固本之策，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結合，以黨的領導統(tǒng)攬全局，以法治“定紛止爭”，以德治“春風化雨”，以自治“消化矛盾”，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。

鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點和落腳點，是為了讓億萬農民生活得更美好。要千方百計拓寬農民增收渠道，鼓勵農民勤勞守法致富，增加農村低收入者收入，擴大農村中等收入群體，保持農村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民。要優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)，促進農村勞動力轉移就業(yè)，推動農村基礎設施提檔升級，加強農村社會保障體系建設，推動健康鄉(xiāng)村建設，持續(xù)改善農村人居環(huán)境。

韓俊表示：“要圍繞農民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，讓農民的錢袋子進一步鼓起來、日子好起來，讓廣大農民在共同富裕的道路上趕上來、不掉隊，讓億萬農民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。”

責任制“五級書記”：層層傳導壓力，層層壓實責任

黨領導鄉(xiāng)村振興，抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法，研究制定中國共產黨農村工作條例。

加強黨對農村工作的領導，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保證。韓俊說，要發(fā)揮黨的領導的政治優(yōu)勢，壓實責任，完善機制，強化考核，把黨中央關于鄉(xiāng)村振興的部署要求落實下去。

把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展原則體現(xiàn)在各個方面。在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協(xié)調各方，把黨管農村工作的要求落到實處。

完善黨的農村工作領導體制機制。健全黨委統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調的農村工作領導體制。五級書記抓鄉(xiāng)村振興，各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府每年要向黨中央、國務院報告推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況。建立市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核機制，將考核結果作為選拔任用領導干部的重要依據(jù)。

加強“三農”工作隊伍建設。把懂農業(yè)、愛農村、愛農民作為基本要求，加強“三農”工作干部隊伍培養(yǎng)、配備、管理、使用。建立選派第一書記工作長效機制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經濟薄弱村黨組織派出第一書記。

強化鄉(xiāng)村振興法治保障。文件提出，抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用。

要始終堅持以黨的領導為核心統(tǒng)攬鄉(xiāng)村振興全局。韓俊表示，堅持黨對一切工作的領導的要求，根據(jù)新時代做好“三農”工作的新任務、新要求，將研究制定中國共產黨農村工作條例，把黨領導農村工作的傳統(tǒng)、要求、政策等以黨內法規(guī)形式確定下來，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施。

制度供給“人地錢”：促進公共資源城鄉(xiāng)均衡配置、要素平等交換

不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下鄉(xiāng)資本利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館

長期以來，資金、土地、人才等各種要素單向由農村流入城市，造成農村嚴重“失血”“貧血”。韓俊說，實施鄉(xiāng)村振興，要抓住“人、地、錢”等關鍵環(huán)節(jié)，破除體制機制障礙，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，促進公共資源城鄉(xiāng)均衡配置和要素平等交換，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。

“制度帶有全局性、穩(wěn)定性。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把制度建設貫穿其中。”韓俊介紹，文件圍繞鞏固和完善農村基本經營制度、深化農村土地改革、完善農業(yè)支持保護制度、全面建立職業(yè)農民制度等，部署了一系列重大改革舉措和制度建設。

解決“人”的問題，關鍵是暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)通道。韓俊介紹，文件提出創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制，大力培育新型職業(yè)農民，加強農村專業(yè)人才隊伍建設，造就更多鄉(xiāng)土人才，發(fā)揮科技人才支撐作用，鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設，聚天下人才而用之。

處理好農民與土地的關系，是深化農村改革的主線，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策問題。韓俊介紹，文件對深化農村土地制度改革部署了許多重大改革任務。比如，部署完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，按照“落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權”的方向，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革。

韓俊提醒：“適度放活宅基地和農民房屋使用權，不是讓城里人到農村買房置地，而是吸引資金、技術、人才等要素流向農村，使農民閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、文化、教育等產業(yè)的有效載體。文件提出完善宅基地政策的前提是‘一個不得和兩個嚴格’，即不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。”

韓俊說，文件對解決“錢從哪里來的問題”有全面的謀劃：確保財政投入持續(xù)增長，提高金融服務水平，拓寬資金籌集渠道。

文件提出，改進耕地占補平衡管理辦法，建立高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑機制，將所得收益通過支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。韓俊說：“這是一項很大的政策，用好這項政策，不僅能對鄉(xiāng)村振興提供強有力資金支持，還可起到‘一石多鳥’作用。”

四梁八柱“五個保障”：關鍵小事上要下足繡花功夫

鄉(xiāng)村振興喊是喊不出來的，要充分發(fā)揮農民主體作用，持之以恒地干，真金白銀地投。

一個規(guī)劃，一項條例，一部法律，確立了鄉(xiāng)村振興的政治保障和制度保障。中央一號文件圍繞實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，謀劃了一系列重大舉措，確立起了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的四梁八柱。

有國家戰(zhàn)略性規(guī)劃引領保障。中央一號文件提出，制定《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》。《規(guī)劃》通過與文件對表對標，分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務，細化實化工作重點和政策措施，指導各地區(qū)各部門分類有序推進鄉(xiāng)村振興。

有黨內法規(guī)保障。黨管農村工作是重大傳統(tǒng)。韓俊表示，黨內法規(guī)將明確加強對農村工作領導的指導思想、原則要求、工作范圍和對象、主要任務、機構職能、隊伍建設，完善領導體制和工作機制。

有日益健全的法治保障。韓俊介紹，根據(jù)文件要求，將抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化。

有重要戰(zhàn)略、重大行動和重大工程支撐。韓俊介紹，重要戰(zhàn)略方面，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，實施食品安全戰(zhàn)略，部署制定和實施國家質量興農戰(zhàn)略規(guī)劃，實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略等。在重大行動方面，部署實施農村人居環(huán)境整治三年行動、打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動、產業(yè)興村強縣行動、農業(yè)綠色發(fā)展行動、國家農業(yè)節(jié)水行動等。在重大工程方面，大規(guī)模推進農村土地整治和高標準農田建設、建設一批重大高效節(jié)水灌溉工程等。

鄉(xiāng)村振興的四梁八柱還有全方位的制度性供給保障，有投入體制機制保障。韓俊指出，鄉(xiāng)村振興，還要大膽創(chuàng)新制度供給，通過改革創(chuàng)新，最大限度激發(fā)鄉(xiāng)村各種資源要素活力。

鄉(xiāng)村振興，講究的是實干，要在關鍵小事上下足繡花功夫。韓俊說：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要充分發(fā)揮農民主體作用，持之以恒地干，真金白銀地投。鄉(xiāng)村振興是黨和國家的大戰(zhàn)略，喊是喊不出來的，干幾年就收官結賬也是不行的。”

全面部署安排農民關心的關鍵小事。針對農村廁所這個影響農民群眾生活品質的突出短板，部署推進農村“廁所革命”。部署推進畜禽糞污處理、農作物秸稈綜合利用、廢棄農膜回收。中央一號文件提出，在村莊普遍建立網上服務站點，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務體系。部署集中清理上級對村級組織的考核評比多、創(chuàng)建達標多、檢查督查多等突出問題。部署推進村級小微權利清單制度，加大基層小微權力腐敗懲處力度。

韓俊強調，必須堅定信心、咬定目標，苦干實干、久久為功，扎扎實實把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略向前推進。必須圍繞農民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，把鄉(xiāng)村建設成為幸福美麗的新家園。