黨員不合格行為管控機制的實踐探索

楊慧新

(神東煤炭集團，陜西 神木 719315)

0 引言

神東煤炭集團公司黨委認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，積極研究黨員從合格到不合格的思想、行為退化軌跡，研究和尋找黨員改造思想、行為的規律，構建起負面行為的識別、整改、效果監督評價機制。制定《不合格黨員的行為表現清單》《黨員領導干部中不合格黨員的行為表現清單》，將其應用到“兩學一做”學習教育全過程。公司45個礦處黨組織、610個基層黨支部、9 341名黨員，應用清單查擺問題，制定整改措施，進行閉環整改。公司全體黨員增強了“四個意識”，強化了“四個合格”，增強了干事創業的內生動力，助推企業做優做強做大。

1 黨員不合格行為管控機制建立的背景

1.1 推動全面從嚴治黨向基層延伸的需要

黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨向基層延伸，管黨治黨責任壓力層層傳導，結合基層黨員的思想、工作實際，尋求一個從嚴教育管理黨員的有力抓手，成為基層黨組織的一個迫切的現實需要。神東煤炭集團公司黨委在“兩學一做”學習教育實施方案制定的準備過程中，歷經一個月的調研座談，在總結黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育開展經驗的基礎上，研究、探索建立不合格黨員行為管控機制，為抓好黨員隊伍建設提供了有力抓手。

1.2 黨的思想政治建設抓在日常、嚴在經常的需要

黨的思想政治建設是一項長期性、艱巨性的系統工程，需要持續用力，久久為功，抓在日常、嚴在經常，既是我黨管黨治黨形成的歷史經驗，也是新形勢下的歷史使然。在國企基層黨的建設實踐中，黨員存在的一些共性的、普遍的問題，如，黨員理想信念蛻化，對政治學習熱情不高，存在干學矛盾等問題；黨員存在的一些整改后易于反彈回潮的“四風”問題等；黨員領導干部存在的一些需要長期持續整改的問題，如，黨員領導干部重業務輕黨建問題，“一崗雙責”難以落地等問題。這些問題的整改，是思想政治建設的重要工作內容，需要構建長效機制，在黨員的日常思想、行為中予以整改、解決。

1.3 “兩學一做”學習教育常態化制度化的抓手

“五個著力解決的問題”在基層黨的建設工作中有不同的具體表現形式。認真地對黨員及黨員領導干部的不合格行為表現從思想到言行進行研究，梳理出黨員、黨員領導干部與黨章、黨員標準、“四講四有”等不符合的行為表現，制定兩張負面清單，有利于黨員、黨員領導干部結合自己的思想工作實際，把自己擺進去，強化問題導向，深化對“五個著力解決問題”的重要性和緊迫性的認識，提高解決問題的思想自覺和行為自覺，切實提高學習教育的實效。應用黨建信息平臺健全黨支部對確有不合格行為表現的黨員進行前置提醒、介入教育、約談幫助、限期整改、勸退出黨、組織除名等機制，為黨員糾正不合格行為起到預警作用。從反面警示、倒逼一些黨員做“四講四有”的新時期合格黨員。

1.4 實現新形勢下企業規范黨內政治生活的需要

黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。新形勢下，一名黨員的思想行為怎么樣，能否規范嚴肅地參與黨內政治生活，從總體上看，黨內政治生活狀況是好的。同時也要看到，一個時期以來，黨內政治生活中也出現了一些突出問題，主要是：一些黨員、黨員領導干部學習政治理論、黨建知識自覺性不高，干學矛盾處理不好，理想信念不堅定，黨員身份感不強，在學習、安全生產中先鋒模范作用不突出，思想政治品德需要加強，紀律規矩遵守的自覺性不高，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題存在，宗旨觀念淡化，服務群眾不能經常化，“三會一課”制度不能嚴格執行，批評與自我批評缺乏政治性、原則性、戰斗性等。

2 黨員不合格行為的閉環管控實踐

構建黨員不合格行為預警管控機制，是全面從嚴治黨背景下的管黨治黨實踐探索，必須做到標準科學嚴謹、宣貫扎實有效、考核措施得力，突出事前組織教育，發揮黨組織日常監督作用，構建起自我完善、自我革新與組織教育、組織監督相結合的管控機制。

2.1 科學制定黨員不合格行為表現清單

科學劃定黨員及黨員干部不合格行為表現，必須以黨的基本規章制度和規矩為依據。神東公司黨委依據《黨章》，中央、神華集團黨組、神東公司黨委圍繞“五個著力解決”，以黨章為基本遵循，以黨員標準為基本依據，下發的“兩學一做”學習教育實施方案要求，對照黨員權利、義務、新時期合格黨員的“四有”標準，對照黨員領導干部6項基本條件、“四個鐵一般”“好干部的20字標準”，對照黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育中查擺的典型問題，深入查找了不合格黨員行為表現形式，列出清單。經過自上而下與自下而上相結合的方式，開展會議研討、意見征集，經歷4次修改完善，最終列出了《不合格黨員的行為表現清單》26條、《黨員領導干部中不合格黨員的行為表現清單》24條，形成了2份黨員不合格行為負面清單。清單的制定為神東煤炭公司全體黨員提供了鏡鑒和標尺。

2.2 將2張負面清單貫穿學習教育全過程

強化2份負面清單的學習宣貫：2份負面清單出臺后，公司黨委及時利用各種宣傳載體強化宣傳，形成輿論導向，公司各級黨組織迅速行動，通過班前會、黨課、黨小組會議、黨員大會、研討會、微信課堂等形式集中進行系統學習，組織全體黨員在學深學透上下功夫，了解不合格黨員行為表現清單的出臺背景及重要意義，對清單中列舉的不合格黨員行為進行解讀，介紹清單列舉問題的出處與依據。使全體黨員明白2份負面清單，是公司黨委對黨員、黨員干部從嚴教育管理的實踐需要，是全體黨員必須學習和參照查擺問題的依據和遵循。

融入“兩學一做”學習教育專題研討：運用2張負面清單，開展“五堅定、五堅守”5個專題學習討論。各級黨組織落實學習課程表的要求，組織黨員對照2份負面清單逐條剖析，結合個人思想、工作實際，持續進行開放式的討論，談認識，查問題，訂措施。在5個專題研討中，公司黨員查擺問題共計13萬條，制定整改措施14萬條。負面清單的工具性、精準性，為黨的思想政治建設落細落實提供了有力載體。

融入黨員日常教育管理：運用2張負面清單，對不合格行為表現實行閉環整改。各級黨組織運用負面清單，查找黨員苗頭性不合格行為表現及傾向，深刻剖析問題產生的原因，制定整改措施要接受黨支部書記的審核，以此開展問題的管控預警，及時談話提醒黨員進行整改。對自我查擺不到位的黨員，黨支部書記代表組織對其進行幫助“點評”，并要求黨員依托黨建信息平臺進行按期承諾踐諾，公開踐諾情況和效果，接受支部黨員和支部的監督。

融入黨員組織生活會和民主評議：運用2張負面清單，在專題組織生活會中堅持“五個較真”。在查擺在思想、組織、作風、紀律等方面存在的問題要較真，面向黨員和群眾廣泛征求意見要較真，嚴肅認真開展批評和自我批評要較真，針對突出問題和薄弱環節提出整改措施要較真，組織全體黨員對支部班子的工作、作風等進行評議要較真。以2張負面清單為鏡子，民主評議黨員實現“五個嚴肅”提供了參照，對黨員民主評議全程記錄，嚴肅黨員個人自評、互評，嚴肅地開展民主測評、嚴肅地開展組織評定、嚴肅地開展表揚處置，確保民主評議切實發揮客觀評價作用。

2.3 黨組織強化對2份負面清單的應用

強化負面清單的規范引導和約束作用，在突出教育引導的同時更要突出硬性的約束要求。充分發揮公司黨委“兩學一做”學習教育督導組的督導作用，對2份負面清單應用情況加強督導。引導、指導黨員、黨員領導干部立足崗位，踐行4個合格，確保應用實效，實現閉環管理。

3 2張負面行為清單的實踐效果

2017年初面向全體黨員開展了“兩學一做”黨員變化情況大型問卷調研，6 500名黨員和部分員工填寫了問卷。調研結果顯示，通過2份負面清單的應用，在8個方面取得了顯著變化。

3.1 黨員講政治、有信念的自覺性明顯提高

2份負面清單聚焦黨員思想建設，把衡量黨員干部思想合格不合格作為評價第一標準，著力補理想信念的“鈣”，提高了黨員政治意識，培養了鐵一般的信仰、鐵一般的信念，為公司9 300余名黨員指明了思想建設要求，立起了標尺，形成了紅線。通過學習運用2份負面清單，黨員明白了哪些言行及思想應該反對、應該禁絕，有效提升了黨員思想定力、政治定力，使黨員價值取向不會因外部不良言論的影響而變化，時刻保持正確的人生航向。個別黨員過去在生產一線談信仰信念不自然，現在，理想信念回歸到自己的精神支柱，喚醒了黨員內心深處的光榮與神圣，認為理想信念就在自己思想上，就在本職崗位上，就要從自身做起，從現在做起。有些黨員對當前企業從嚴治黨難以適應的言論少了，對加強學習教育不重視的言論沒有了。有的一線研究生黨員感覺前途暗淡，學無所用，出現消極情緒，在經過學習教育后轉變了思想，在一線撲下了身子，開始發揮所學進行理論科技研究，取得了明顯成績，走上了公司科技表彰大會的領獎臺。

3.2 黨員講規矩、有紀律的自覺性明顯增強

2份負面清單聚焦紀律規矩，構建起一個從強化“底線”思維為起點，到增強遵守紀律規矩的思想自覺，再到增強行動自覺的機制。一些黨員干部過去執行紀律規矩講借口，認為企業安全生產環境特殊，企業條件不具備等，執行民主集中制不嚴、不力。通過研討教育、查擺問題、閉環整改，現在，對“將紀律和規矩挺在前面”的認識更加深刻，認識到紀律規矩時時刻刻在自己身邊，“高壓線”“底線”不能觸碰，要像嚴格遵守安全生產規章制度實現企業安全生產、發展一樣，嚴格遵守黨的紀律規矩，在良好的從業環境中干事創業。過去，一些黨員、黨員領導干部對婚喪事大操大辦等“四風”問題雖然內心不認同，但有請必到。現在，對照黨章黨規、中央八項規定精神嚴格要求自己，黨風建設保持了積極向好的發展態勢。2份負面清單的常態化運用，確保講規矩有紀律實現了“內化于心，外化于行”。

3.3 黨員講道德有品行的自覺性明顯增強

2份負面清單聚焦黨員道德品行，從“四德”外在問題表現的查擺整改入手，倒逼黨員加強黨性鍛煉，思想政治品德建設回歸了。過去，一些黨員、黨員領導干部對道德行為的認識，多用傳統文化的人性道德觀來認識評價，現在，對黨員、黨員領導干部道德行為的認識更加清晰，從是否對黨忠誠、看齊意識強不強等思想政治品德的標尺來認識評價。

黨性修養堅強的內在動力，也激發著“四德”正能量的無限傳遞。公司黨委組織開展“黨員兩學一做變化案例宣講”“道德模范”等評選，發揮先進典型的示范引領作用，忠誠老實、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等共產黨人價值觀被大力弘揚，自覺踐行“四德”的高尚行為接力不斷，共產黨員拾金不昧，自覺參與精準扶貧，救助嘎查村貧困農牧民子女上學，搶險救災受傷不下“火線”，危急關頭跳水救人……講道德有品行，成為公司群眾對黨員變化的最普遍贊同。

3.4 黨員講奉獻有作為的自覺性明顯提升

2份負面清單聚焦黨員發揮作用，突出強化黨員身份感，激發黨員增強宗旨意識，強化擔當負責，厚植干事創業的內生動力。通過研討教育，廣大黨員干部在思想深處解決了“為了誰，依靠誰，我是誰”的價值取向，正確處理公與私、義與利、個人與組織、個人與群眾的關系，立足本職崗位發揮表率作用明顯增強。過去，在安全高效生產中，把完成工作任務擺在第一位，工作方法簡單粗暴，容易引起干群矛盾。現在，更加注重聽取員工意見建議，加強民主管理，關心服務群眾。黨員自覺和黨員義務比不足，和先進模范比差距，服從組織安排，實干、苦干、埋頭干，擼起袖子加油干的氛圍進一步濃厚。

3.5 踐行4個合格成為黨員高度的行為自覺

在征集到的3 500余名黨員變化案例中，黨員發自內心的基本感受是喚醒了黨員意識，找回了入黨“初心”。如有的積極參加志愿服務，主動簽署了器官捐獻協議，有的公開查擺自己的陋習，有的對司空見慣的錯誤進行自我省察，有的自覺立足崗位踐行“四個合格”，思想行為煥然一新。

急難險重任務面前，黨員先鋒模范作用充分發揮。在2017年神木“4·19”透水事故救援危急關頭，為爭奪72小時黃金救援時間，黨員骨干三次喊出“共產黨員上”，為地方礦井6名礦工兄弟打開了生命通道，彰顯了合格共產黨員無私無畏的品格與形象。在“7·26”子洲、綏德特大暴雨洪災搶險救災期間，面對急難險重任務，面對災區群眾對盡快恢復正常生產生活的期待，公司救援隊及時建立了“黨員突擊隊”“黨員先鋒隊”，全體黨員吃苦在前、沖鋒在前，碰到技術難題集體想辦法，遇到險重任務黨員先上，充分發揮了黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，黨旗高高地飄揚在了災區。

3.6 黨內組織生活更加嚴肅規范

通過清單應用，廣大黨員深刻地認識到嚴肅和規范黨內組織生活，是做合格黨員的基本要求。調研中，6 163名黨員認為，過去“未定期召開支部大會、支委會和黨小組會”，現在“定期召開‘三會一課’，對重要問題，上會討論決定”。占到參加調研黨員人數的97.33%。黨員領導干部對照負面清單，把自己擺進去，主動參加所在支部的“三會一課”，到聯系點黨支部，以普通黨員身份參加支部組織生活，過好雙重組織生活會。黨員干部對民主生活會、組織生活會有了更加深刻的認識，查擺問題和提出批評意見都能做到不走過場，不流于形式，少了碰到問題繞道走，多了較真碰硬。

3.7 思想政治建設抓在日常、嚴在經常機制初步形成

2份負面清單應用，強化了問題導向。在此基礎上建立和落實了黨委抓黨的建設主體責任清單、黨委書記第一責任人責任清單、領導班子成員“一崗雙責”責任清單。各級黨組織負責人對黨的建設主體責任變得清晰了，以往認為黨委抓黨建的主體責任就是抓“黨風廉政建設”的認識得到了轉變。2017年，公司黨委與礦處黨組織共制定黨員領導干部責任清單420多份，基層支部書記制定責任清單660多份，清單管理做到了目標、措施、問責情形3個明白。

3.8 把抓好黨建作為最大的政績理念牢固樹立

公司各級黨委均能從鞏固黨的執政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績，參與調研的6 193名黨員認為，過去“干部的權力觀、事業觀、人情觀扭曲，領導干部為親情所累、為私情所累、為人情所累”。現在“權力觀、事業觀、人情觀轉變，人情的表達合法合規合紀，情不越法、情不越規、情不越紀、情不越德”，占到參與調研黨員總數的97.8%。堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，形成了一級抓一級、層層抓落實的局面。通過積極搭建平臺，廣泛開展創先爭優工程、黨員示范崗、黨員亮身份、黨員保安全等主題實踐活動，引導黨員立足崗位，將不合格行為轉化成為合格行為，助力基層黨支部成為堅強戰斗堡壘，形成推動企業深化改革發展的強大正能量。

4 結語

研究和建立黨員不合格行為管控機制，對于推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，全體黨員踐行“四個合格”，嚴肅黨內政治生活，加強黨內監督，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，具有重要的理論意義和實踐意義，應當深入研究推廣。