山西休閑農業發展分析與對策

楊光宗

（山西省農業科學院，山西 太原 030031）

1 山西休閑農業發展背景與現狀

我國休閑農業興起于改革開放以后，起步雖晚，但發展很快。截至2012年，我國休閑農業的營業收入達到2 400億元，而到2016年底，休閑農業營業收入達到了4 350億元，營業額翻番，預計到2 020年休閑農業營業收入將達到7 650億元，充分證明我國休閑農業發展前景廣闊[1-6]。

山西省休閑農業發展起步較晚，基礎偏弱，但發展速度較快。截至2017年底，全省已創建全國休閑農業和鄉村旅游示范縣9個、中國美麗休閑鄉村29個，星級企業44家，其中，四星級以上企業20家；山西省休閑農業和鄉村旅游示范縣28個、示范點196個；全省休閑農業企業及各類經營主體近萬家。2016年接待人數達2 300多萬人次，營業收入近200億元，吸納農民就業20余萬人，涌現出一大批精品景點和精品路線。

近年來，中央先后出臺了一系列關于轉變農業發展方式、推進農村一二三產業融合、促進旅游投資和消費的政策意見。山西省也相繼出臺了《推進農村一二三產業融合發展的實施意見》、《壯大新產業新業態加快城郊農業發展意見》等文件[6]，以鄉村旅游和休閑農業促進農民增收致富。根據山西省政府部門規劃，到2020年全省將創建國家級美麗休閑鄉村20個、省級休閑農業和鄉村旅游示范縣40個，省級休閑農業和鄉村旅游示范點300個，建設十大休閑農業和鄉村旅游重點景區，創建100個農家樂集聚村；全省休閑農業和鄉村旅游收入翻一番，達到400億元以上，年新增農民就業3萬人以上[6-10]。

2 山西休閑農業存在的主要問題

近幾年山西省休閑農業的發展，存在一些問題和難點，主要表現在：一是產業內容形式相近，缺少差異化定位，經營模式和服務項目不夠豐富。二是從業人員總體素質較低，缺少專業人才和管理水平較低。三是農村基礎設施薄弱，特別是鄉村道路、污染物排放、公共廁所、垃圾處理等配套設施不能滿足游客要求。四是前期規劃科學性不強，往往會造成項目內容缺失、定位不準、經營不對路的情況，由于前期沒有充分的調研分析，開發項目對文化內涵的深入挖掘和傳承開發重視不夠，導致項目失去特色，浪費了良好的歷史文化開發要素[3]。五是項目開發經營與農民利益脫鉤，甚至存在侵占農村資源、損害農民利益的現象，當地農民缺少參與性[11-14]。

3 山西休閑農業發展思路與對策

3.1 因地制宜，科學發展

休閑農業，根基在農業。我國地大物博，氣候條件多樣，南北東西農業生態、物種、發展水平等不盡相同。這也決定了休閑農業的發展要因地制宜，不能盲目跟風。對于山西發展休閑農業，要立足三晉大地，具體分析農業基礎條件、結構以及規模，綜合考慮一二三產業在休閑農業中發揮的作用，科學合理地開展推廣應用，需要政府部門、民間資本、行業協會、鄉村農戶各盡職責，協同發展。

由于山西鄉村多在丘陵、山地，農耕受地形地貌及海拔等因素影響，土地集中利用率偏低，耕地流轉程度和效益不足。山地農村的機械化水平低，導致農作物種植和收獲需要較多人力，而且僅憑種植帶來的經濟效益遠不能滿足農民的各方面支出，農業勞動力逐漸脫離農業生產，種植面積逐年減少。雖然耕地流轉是提高山區耕地種植效益的有效措施，但由于耕地分布零散、流轉轉入方與轉出方積極性不高，最終導致市場發育不完全和流轉效益較低[15]。

鑒于以上原因，山西發展休閑農業需重視以農業為基礎的多產業融合。要轉變傳統農業發展方式，因地制宜發展特色優勢產業，對傳統種養產業進行改造升級，利用田園風光打造旅游景點，把農業生產升級為農事體驗，引入農業文創產品開發思路，將小米、大棗、藜麥等帶有山西特色的農產品進行品種優化，并進行品牌包裝，推出特色旅游紀念品，通過線上線下分銷渠道銷往各地，從而提高農民收入。要推進農業與文化、科技、生態、旅游的深度融合，開拓思路，不斷形成新的經濟增長點和消費熱點，促進休閑農業發展[16-17]。

推進“多規合一”，整合發展。發展休閑農業，必須整體考慮資源和環境的承載能力，堅決杜絕任務化，忌盲目發展。休閑農業開發要納入城鄉一體化發展大盤，規劃先行，合理布局，明確發展方向，構筑產業特色，打造休閑農業產業帶和產業群，實現經濟效益、社會效益、生態效益協調發展。

充分發揮文物大省優勢。山西文化底蘊豐厚，歷史遺存璀璨，是我國著名的文物大省。據文物普查，在山西境內，許多農村都具有精美的古建筑遺存，但受文物保護經費和保護級別等因素影響，多數古建筑得不到有效保護，每年因自然或人為破壞的歷史遺存不在少數。發展休閑農業，既要完善農村水、電、路、氣、通訊等基礎設施，更要注重挖掘、保護村落的歷史文化古建遺存和民俗傳統[18]。

3.2 以市場為導向，發揮政府服務職能

要充分發揮政府部門在宏觀規劃、政策扶持、網絡平臺、配套設施建設、規范管理等方面的積極作用，營造良好的發展環境，促進休閑農業持續健康發展。遵循假日休閑旅游市場、農產品營銷市場運行規律，充分調動經營主體從事休閑農業的積極性，營造良好的營商環境，使休閑農業在經營上更加靈活，在機制上創新，在服務上更接地氣，避免任務性、強制性、一刀切的僵化行政管理[19]。

政府部門要充分發揮職能優勢，不僅要加強頂層設計、行業監管、政策引導，更要深入一線了解市場，傾聽農民心聲，做好支持服務工作。要在規范管理上求突破。要盡快出臺行業標準，建立健全食品安全、環境保護等監管規范，推動休閑農業規范有序發展。

政府部門要在休閑農業資金投入上創造積極、良性的政策環境。整合財政資金，搭建多種形式的項目融資平臺，采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設立產業投資基金等方式加大扶持力度。要及時研究把握國家最新政策及導向，向先進地區學習，利用金融資本和社會資本的新辦法新手段投資休閑農業。

3.3 深耕鄉村文化，實現共同富裕

大力推動休閑農業發展，旨在產業扶貧。在落實過程中，一定要避免項目經營與廣大農民收益脫節，既要鼓勵、扶持經營主體的發展，又要促進農民增收，帶動農村脫貧攻堅發展。實施休閑農業和鄉村旅游離不開資本、人才、管理等現代要素。政府要鼓勵資本投入、人才助力，鼓勵各類經營主體共同做大做強休閑農業產業。同時，要創新發展模式，完善利益聯結機制，探索農民參與鄉村旅游產業的發展方式，使農民就近就地實現就業增收，共享發展成果。

休閑農業發展，往往開發商掌握了大部分的資金流向和管理話語權，項目實施雖在農村，但當地農民往往得不到足夠的利益。發展休閑農業，就是要立足產業扶貧，為農民增收創收。不能將休閑農業經濟與傳統農業、村民進行區隔，要充分挖掘當地三農潛力，善于發現休閑農業的閃光點，廣泛調動廣大村民的參與積極性。比如很多農村婦女心靈手巧，善于手工制作精巧面點、繡花、剪紙等，可以將其組織起來，通過多種途徑把這種技能轉化成創收，可大大提升休閑農業的產業內涵。

山西發展休閑農業應避免割裂式開發、線狀開發，而是要結合當地歷史文化風俗、自然面貌、人文等多元素，注重塊狀開發。山西休閑農業發展雖尚在起步階段，但其得天獨厚的發展優勢和特點，顯示其發展空間十分廣闊，這也與山西的特色農業現狀相吻合。如能給予休閑農業更多的關注與支持，使其更好更快發展，定會顯示其助力山西特色現代農業發展、振興三農、農民脫貧致富的顯著效能。