城市園林綠化工程造價控制問題初探

任澤飛

（棗莊東湖管理委員會，山東 棗莊 277100）

隨著城市化進程的快速發展，城市園林綠化不僅作為城市的基礎設施，而且是城市生態建設的核心內容，是美化城市、改善環境、實現城市可持續發展的重要途徑和手段，有效地改善了城市面貌，提升了城市品位和投資環境。

1 園林綠化工程造價特點

城市園林綠化工程具有投資大，季節性強、工期短、標準高、涉及面廣、養護周期長等特點，造價控制環節多、難度大，要求項目管理人員具有高度的責任心，完備的專業知識儲備、準確把握苗木市場行情的能力，并能合理使用各項資源降低工程成本，是有效控制工程造價的關鍵節點。

2 園林綠化工程造價控制存在問題

在前期階段，存在前期準備工作不充分便匆匆上馬，對工程的建設政府干預的多，在苗木選擇上一味追求“大樹進城”、“四季常青”、“品種多樣性”，在工程施工中一味追求“工程進度”和“立地成景”的效果，容易造成趕工期和反季節栽植，造成施工質量下降和成本上升，前期工程決策的失誤也往往為后期施工階段的技術變更留下活口。委托的設計院重方案不重種植施工圖設計，由于對本地苗木生長狀況掌握不準確，容易造成投資浪費，實際景觀效果與預想的規劃設計常常會有所出入。

在招投標階段，招標代理機構水平參差不齊，存有出借資質行為，從業人員缺乏綜合知識和經驗，專業水平普遍不高，對具體的工程量清單和評標辦法制定把握不準，僅僅停留在招標過程的組織工作上。投標企業會利用招標文件中的工程量清單、合同條款、設計圖紙等存在的不盡完善之處進行不平衡報價，不平衡報價將導致低價中標，高價結算。例如對清單中工程量誤差較大后期工程量變更較大的子目，通過內部對其提高單價，同時對不重要的子目進行低成本報價，保持總價平衡，即不影響工程中標，又能在以后施工中進行設計變更和工程量變更中留出變更余地。

在工程施工階段，施工企業會通過利用降低圖紙中規格描述不清的苗木品種質量、降低地被綠籬栽植密度、變更苗木成活風險高的苗木和進場栽植時過度修剪等手段，來降低企業施工成本。設計人員提供的圖紙往往著重考慮施工范圍的藝術性，因此設計圖紙僅僅具有指令性，不可能非常詳細的[1]。在實際的操作中，與預想的規劃設計常常會有所出入，這就造成工程量清單與結算工程量存在差異，對利潤低的子目報價，中標企業會想方設法利用簽證參考清單中個別議價和后期議價的方式，變更栽植的品種和數量，以獲得最理想的經濟效益。

在竣工驗收和后期養護階段，仍存在重建設，輕養護的觀念，對階段性養護管理評價不重視、體系不健全，存在缺株、少株、補植不及時或者等竣工時一次性補植的現象，嚴重影響苗木成活率和整體景觀效果。部分綠化工程存在工程結算不及時、養護管理接收單位不明確、后期養護管理費用無著落等問題，影響工程按時終驗移交。

3 園林綠化工程造價控制方法和手段

3.1 事前控制

在投資決策階段，建設單位要以建設規模、建設內容、建設標準為依據，準確合理測算投資成本，應將后期養護管理費用編進投資成本估算中，對投資大的項目應通過招投標的方式提前選擇養護管理方，引入第三方監管機制，避免后期移交時的推諉扯皮。

在設計階段，建設單位應對地形、地質條件、地下管線敷設、水文資料進行合理評估，制定合理的設計任務書和投資限額要求，應委托有經驗的設計院進行設計，設計方案在滿足園林藝術審美要求的前提下，應因地制宜，充分考慮客觀環境，以及日后維護保養的切實可行性，特別應重視方案的經濟技術設計，提高設計的精確度和實用性。同時建設單位應提前做好設計階段控制造價工作，邀請同行專家嚴格審查綠化工程的設計方案，從其生態性、景觀性、實用性、經濟性等方面綜合考慮方案可行性，大力推進低成本園林建設，在合理的施工期內栽植苗木成活率高、栽植范圍廣、種植面積廣、景觀效果好的鄉土樹種，從而避免投資浪費。綠化種植施工圖要對喬灌木的規格參數進行詳細描述，如胸徑、米徑、高度、干型、冠幅（實球、虛球）、分枝點、全冠與否、栽植密度等，對于地被綠籬不僅要注明栽植密度，而且要注明株距，方便前期成本控制和后期旁站監理。

在招投標階段，綠化工程采用工程量清單計價的方式進行招標，由于目前小苗、大規格苗木、稀缺苗、精品苗、造型苗價格行情兩級分化嚴重，項目管理人員需要實時跟蹤市場變化,全面了解市場價格信息，準確制定工程總限價和子目單價限價。招標中，采用子目單價限額控制的方法，可以將分項工程的子目單價牢牢控制在限價范圍之內，即可以平衡招投標雙方的利益，又對工程建設產生積極的推動作用。

3.2 事中控制

在工程施工中，各方應嚴格按合同履行雙方責任和義務，抓住有利的施工季節，項目管理人員、監理人員和設計人員應靈活、機動的處理設計圖紙與實際施工中產生的矛盾，處理好各分項工程施工工序，嚴格控制工程簽證變更，防止施工方通過技術變更消除不平衡低價。對必要的工程簽證變更，應做到先算賬，后花錢，變更一旦發生就及時計算因工程量變更而發生的增減費用，隨時掌握項目費用額度，避免事情積壓成堆，對工程造價心中無數[2]。

在苗木進場栽植前，要求監理工程師組織人員對苗木胸徑、冠幅、干型等進行抽檢，嚴格控制園林綠化材料的質量，防止以次充好。要重視對地被綠籬的造價控制，嚴格按照栽植密度進行栽植，例如設計某大型地被模紋栽植紅葉石楠籬25株/m2，并不是1米范圍內長寬方向各栽植5株（5*5=25株），而應該是每株占地0.04m2(株距為0.2m)，1m范圍內長寬方向應各栽植6株（6*6=36株），即栽植36株方能滿足25株/m2的設計要求。

3.3 事后控制

在綠化養護期階段，建設單位應嚴格按照合同約定及時組織施工、監理、審計部門人員進行階段性清點驗收，并作為工程款撥付依據。工程綠化養護期滿，政府相關責任部門應按時組織建設、施工、監理、審計及養護管理單位進行工程移交，對移交中存在的分歧，應根據各方責任和義務及時整改，避免后期不必要的損失。

4 展望

城市園林綠化工程造價控制是一個系統復雜工程，作為項目的管理者應增強主動控制造價的意識，牢牢抓住事前工程決策和設計階段造價控制的關鍵節點，重視事中和事后造價控制，因地制宜，抓住規律，有方向、有步驟的完成工程任務，充分發揮工程建設的經濟和社會效益。

[1]魯敏.園林綠化工程施工與養護[M].江蘇：中國礦業大學出版社.2013：2.

[2]周萱,園林工程造價控制存在問題與應對方略[J].科技向導,2010，(2)：89.