新一輪振興背景下東北地區低碳經濟發展潛力

聶洪光，陳永慶

(1.長春理工大學 經濟管理學院，長春 130022；2.中國科學院 科技戰略咨詢研究院，北京 100015)

低碳經濟自21世紀初提出以來就成為全球政策制定者和學術界關注的焦點。2015年12月隨著《巴黎氣候變化協定》在巴黎氣候變化大會的通過，低碳經濟的影響力再次加大。2016年9月中國正式批準加入該協定，標志著中國已經把實現低碳經濟作為未來經濟發展的長遠目標。作為新中國工業的搖籃，東北地區的經濟發展一直是以能源密集型的重工業為主導的。新時期新常態下，東北地區低碳經濟發展面臨更加嚴峻的挑戰。一方面，隨著傳統粗放式發展方式下的資源優勢逐漸消耗殆盡，過度依賴資源密集型產業的經濟發展方式又難以擺脫對能源的依賴，產業結構調整面臨空前壓力[1]。另一方面，科技與經濟融合不夠、偏資源型和重化工型的產業結構等突出矛盾問題使得當前東北地區能源消費水平居高不下,實現低碳轉型升級困難重重。2016年4月，中共中央、國務院在《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》[2]中指出，轉變經濟發展方式，全面推進經濟結構綠色優化升級，實現自主創新和科研成果轉化能力大幅度提升是今后東北地區的發展目標，同年11月在《新一輪東北振興戰略的意見》[3]中將推進創新轉型、培育發展動力作為振興東北經濟的重要手段。本文基于新一輪振興戰略背景，從東北地區遼寧、吉林、黑龍江三個省份整體能源消費發展狀況探討東北經濟低碳轉型發展的潛力。

一、東北地區能源消費發展趨勢研究

目前東北地區能源消費在全國處于較高水平。如表1所示，2006—2015年東北地區遼寧、吉林、黑龍江三省能源消費總量占全國能源消費總量比重基本維持在9.8%—11.4%之間，其中遼寧省能源消費水平居于東北地區首位，黑龍江省次之，而吉林省能源消費量最少，三個省份的能源消費變化趨勢與東北地區整體變化相同。從東北地區總體能源消費趨勢來看，2012年以前，東北地區能源消費總量逐年增加，而到2012以后卻出現大幅度下降，此后能源消費變化較為平穩。東北地區能源消費變化在不同時期表現出不同的特點。“十一五”時期，隨著地區經濟的快速發展，東北地區能源消費總量逐年增長， 由期初(2006年)的29 617萬噸標準煤增至2010年的40 478萬噸標準煤，年均增長率為8.12%，高于同時期5.93%的全國平均水平，高增量和高增速的能源消費雙高增長成為“十一五”時期東北地區能源消費變化的主要特點。而到“十二五”時期能源消費趨勢發生較大改變。首先在“十二五”前期，即2011—2012年東北地區能源消費繼續保持增長，之后開始呈快速下降趨勢，這段時期年均增長率僅為-1.16%，能源消費下降的原因有很多，可以是通過技術創新降低能源強度引起的，也可以是經濟增長速度下降造成的，因此，很有必要對東北地區能源消費快速下降這一現狀進行進一步考證，從而確定能源消費下降的根本原因，本文將在第二部分詳細分析。

表1 東北三省能源消費比較情況(單位：萬噸標準煤)

數據來源：《中國統計年鑒》(2007—2016)

圖1 東北地區與全國能源強度比較情況

數據來源：《中國統計年鑒》(2007-2016)，并由作者進一步整理、測算得到。

此外，從能源強度變化來看，如圖1所示，東北地區整體能源強度呈現出逐年下降趨勢，研究期間能源強度期初的由1.50降至0.74，降幅超過50%。雖然能源強度大幅度下降，但是與同期全國水平相比，東北地區能源強度要顯著偏高，因此東北地區能源強度還有很大下降空間。

二、東北地區能源消費變化的原因分析

東北地區能源消費的變化受到多種因素的影響。首先，經濟的不斷發展是促使能源消費增加的首要因素。研究表明，經濟增長會增加能源消費水平。[4]從東北經濟發展狀況來看， “十一五”時期以來，東北三省地區生產總值占國內生產總值比重較為穩定，在8.47%—9.36%之間的較小范圍內波動。如圖2所示，十年間東北地區生產總值由期初的19 715.17億元增加至2015年的50 717億元，年均增長率為12.52%(按2006年不變價格計算得到)。2012年以后，東北經濟再次下行，經濟發展受到阻礙，與此同時能源消費也隨之大幅下降。可見，東北地區能源消費的變化是與經濟增長水平直接相關的，這也解釋了“十二五”時期后半段東北地區能源消費快速下降背后的原因。[5]

除經濟因素以外，技術進步、產業結構變化同樣會對一個地區能源消費的變化發揮重要作用。首先，隨著經濟發展和工業化進程的不斷推進，更為先進的科學技術的應用使得工業設備及生產技術水平不斷改進和提升，能源轉化率和利用率進一步增強，中間能源損耗減少，所以單位經濟產出所消費的能源投入量減少，能源強度也會降低。隨著技術的不斷進步，這種能源強度下降趨勢還會繼續保持，能源消費水平也會不斷下降。[6]

此外，東北地區能源消費變化與其產業結構特征有著密切關系。表2顯示了“十一五”和“十二五”時期東北地區五個產業部門結構變化的情況。從目前東北地區產業結構來看，首先，工業部門在東北地區的經濟發展中依然占據主導地位，盡管“十二五”時期工業比重持續下降，截止2015年其比重仍超過50%，遠遠高于其他部門比重。其他產業部門中，農業、建筑業、交通運輸倉儲及郵政業、批發零售和住宿餐飲業比重均在小范圍內波動。這種產業結構變化表明東北地區產業結構偏重工業化和資源化現象仍然比較嚴重。

一直以來東北地區都以裝備制造業等重工業而聞名，這些重工業又多為能源密集型，能源強度很高，是能源消費水平居高不下的主要原因。“十一五”以來，按照國務院和發改委發布的《東北地區振興規劃》要求，鼓勵發展新型工業化，一批極具國際競爭力和影響力的重工業產業重新獲得快速發展，其中重型機械和大型成套裝備制造、汽車整車和零部件制造、船舶制造、軌道交通、基礎原材料加工等優勢產業以及能源化工業迅速成長并成為東北地區支柱型產業，這些以勞動密集型和能源密集型為主的重工業在取得迅猛發展的同時，也使得東北能源消費水平大幅度提升。另外，受傳統觀念的束縛，盡管在振興東北老工業基地戰略實施以來服務業也取得快速發展，但由于對新興服務業在經濟發展中的作用認識有限，長期以來工業在經濟結構中比例過高，而現代服務業特別是能耗低、附加值高的戰略型新興產業占比依然較低。[7]此外，鋼鐵、水泥等行業的產能過剩問題所造成的不必要的能源浪費也是目前東北地區需要盡快解決的重要問題。因此，調整產業結構特別是能源密集型產業對實現東北地區低碳經濟轉型升級具有重要意義。

圖2 東北地區生產總值情況(單位：億元)

表2 東北地區五個產業部門比重情況(單位：%)

數據來源：《中國統計年鑒》(2007—2016)，并由作者進一步整理、測算得到。

三、東北再振興背景下低碳經濟發展潛力實證研究——以吉林省為例

(一)吉林省能源消費分解分析

通過以上對東北地區能源消費變化原因的分析可知，經濟增長、產業結構、技術進步等因素對東北地區低碳經濟發展有重要影響。下面以吉林省為例并基于農業、工業、建筑業、交通運輸倉儲及郵政業、批發零售業和住宿餐飲業五個產業部門，運用算術平均迪式指數法(LMDI)對吉林省終端能源消費進行分解并考察東北再振興背景下低碳經濟發展潛力及其驅動因素。計算所需要的相關數據均來自《吉林統計年鑒》(2007—2016)各期。本文對2006—2015年期間吉林省終端能源消費進行了分解，最終將其分解為三種效用，即經濟增長效用、技術進步效用和產業結構效用。吉林省能源消費變動情況及分解結果如表3所示。

表3 吉林省終端能源消費量的LMDI分解結果(單位：萬噸標準煤)

數據來源：《吉林統計年鑒》(2007—2016)，并由作者進一步整理、測算得到。

根據吉林省能源消費LMDI分解結果，2006—2015年期間，吉林省終端能源消費量總體增加了1 293.34萬噸標準煤，其中“十一五”和“十二五”兩個時期分別增加954.19和339.15萬噸標準煤。在三種驅動因素中，經濟增長效用成為驅動吉林省能源消費增長的最主要因素，增加了6 391.15萬噸標準煤，對終端能源消費增長的貢獻率為494.16%。而技術進步效用對抑制吉林省能源消費發揮了重要作用，研究期間共減少了5 492.58萬噸標準煤，貢獻率為-424.68%。可知技術進步是制約吉林省能源消費增長的最主要驅動因素，在很大程度上緩解了經濟增長所帶來的能源消費上升壓力。產業結構效用則增加了能源消費，但增加幅度較小，僅為394.77萬噸標準煤，同期貢獻率為30.52%。

如表4所示，研究期間各產業部門的終端能源消費變化差異較大。其中各驅動因素的變動效用使得農業和批發零售和住宿餐飲業的能源消費均有所下降，分別降低17.62和35.91萬噸標準煤。其他三個產業部門中，工業能源消費最為突出，增加了950.29萬噸標準煤，其次為交通運輸倉儲及郵政業，增加了950.29萬噸標準煤。建筑業能源消費變動較小，僅增加了32.08萬噸標準煤。分析其原因，一方面技術進步效用的存在使得各產業部門能源消費均有所下降，是抑制能源消費增加的主要因素；另一方面產業結構效用使得農業、交通運輸倉儲及郵政業、批發零售業和住宿餐飲業三個產業的能源消費水平下降，說明產業結構效用對減少產業部門能源消費發揮了作用。

表4 2006—2015年吉林省能源消費變動情況(單位：萬噸標準煤)

數據來源：《吉林統計年鑒》(2007—2016)，并由作者進一步整理、測算得到。

(二)不同時期各驅動因素對能源消費的影響效果分析

如表3所示，不同時期三種效用對吉林省能源消費變動的影響有所差別。“十一五”時期，經濟增長效用促使吉林省終端能源消費增加了3 706.26萬噸標準煤。2008—2009年期間受美國次貸危機影響，吉林省能源消費出現較大幅度下降，當期僅增加652.93萬噸標準煤。此后由于經濟回暖，能源消費量繼續增加。而“十一五”時期由于技術進步效用使得吉林省終端能源減少3 163.53萬噸標準煤，極大削弱了經濟增長所帶來的能源消費水平的大幅度提升，貢獻率為-331.54%。此外，同期內產業結構效用增加了411.46萬噸標準煤，盡管影響相對較小，這種“不降反升”的情況也正說明吉林省產業結構不甚合理。隨著“十二五”的到來，以“調結構去產能”為目標的經濟發展戰略取得良好成效。首先，這期間由于經濟增長效用使能源消費增加2 684.9萬噸標準煤，同比“十一五”時期減少1021.36萬噸標準煤，并且在2014—2015年能源消費實現負增長。而同期內技術進步效用減少了2 329.05萬噸標準煤，仍然是降低能源消費的最主要驅動因素。值得一提的是，“十二五”時期產業結構效用同樣降低了能源消費，減少16.69萬噸標準煤，雖然幅度較小，但可以說明調整產業結構在降低能源消費方面開始發揮作用，這對吉林省實現低碳經濟發展具有重要意義。一方面，可以證明“調結構去產能”政策的實施發揮出了實質性作用；另一方面，吉林省在實現產業結構升級的過程中能夠真正向低碳化逐步轉變。綜合以上分析，可以預測通過支持技術進步、調整產業結構對實現吉林省未來低碳經濟發展具有重要影響。

(三)東北地區低碳經濟發展潛力分析

通過以上對吉林省終端能源消費的LMDI分解分析結果可知，東北再振興戰略背景下產業結構、技術進步對東北地區低碳經濟發展影響深遠。盡管東北振興戰略實施以來技術進步不斷取得新突破，產業結構調整也取得一定成效，但不難看出，同國內發達地區相比，東北地區低碳經濟轉型還有很大發展空間和潛力。以廣東省為例，如圖3所示，2006—2015年期間廣東省能源強度要顯著低于吉林省。2015年吉林省能源強度為0.74，而當年廣東省能源強度僅為0.36，可見雖然東北地區能源強度已經大幅度降低，但距離經濟較為發達的廣東省還有很大差距。作為全國第一經濟大省，改革開放以來廣東省歷經數十年的發展不僅積累了強大的經濟實力，更擁有雄厚的技術資本。近年來隨著廣東省產業結構轉型升級的推進，經濟發展進入后工業化階段，重工業部門增長放緩同時帶動了能源消費增長的回落。[8]2013年以后廣東省第三產業比重超過第二產業比重，完成了從“二三一”向“三二一”產業結構模式轉變，截至2015年第一、第二、第三次產業分別占比4.59%、44.49%和50.6%，真正實現了以能耗低、附加值高的服務業為主導的經濟發展方式，而第二產業比重特別是工業比重也在不斷下降。較為合理的產業結構、高新技術產業與傳統產業的深度融合使得廣東省現代服務業獲得迅速發展。高度發達的金融業和房地產業成為廣東省的重要經濟增長點，2015年兩者共占到第三產業增加值的29.51%。此外，廣東省的信息服務業和科技服務業也較為發達，共占比9.22%。這些低能耗新興產業的發展進一步推動了廣東省低碳轉型的進程。由此看來，東北地區實現低碳經濟轉型發展還有相當大的空間。從積極角度我們也可以看到，盡管目前東北經濟增長過程中會帶來能源消費的增加，但在長期條件下由于技術水平不斷提高，產業結構日趨合理，這種經濟增長方式所帶來的是合理而健康的能源消費增長方式，完全可以在政策范圍內進行有效控制。此外，調整產業結構也有助于促使經濟發展向低碳化不斷轉變且成效顯著，如控制規模較大且能源消費較多的工業部門相對比重而大力發展結構占比較小同時能源消費較少的現代服務業等。因此，新一輪振興戰略背景下，東北地區實現低碳經濟發展潛力巨大，這也符合中國整體綠色發展和低碳轉型發展戰略的基本要求。

圖3 東北地區與廣東省能源強度變化比較

數據來源：《中國統計年鑒》(2007—2016)，并由作者進一步整理、測算得到。

綜合以上分析，新一輪振興背景下東北地區實現低碳經濟發展潛力巨大。在增加經濟總量的同時，調整產業結構、推動技術進步能夠進一步實現低碳經濟轉型。一方面東北地區在經濟發展過程中應扭轉重點關注基礎重化工部門調整改造的產業發展思路，大力發展清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代服務業和輕工業部門，推進東北地區經濟結構實現戰略轉型，逐步消除經濟發展結構對重型化的過度依賴。[9]同時還要促進戰略性新興產業與傳統制造業、信息化與工業化深度融合，控制能源密集型產業特別是重工業規模，促進優勢產業提質增效。另一方面應進一步支持技術創新，大力發展節能技術與減排技術以降低能源消費，實現低碳轉型發展。

[1] 劉德權, 邢玉升. “一帶一路”戰略下東北地區產業結構轉型升級研究 [J]. 求是學刊, 2016,43(3): 60-66.

[2] 中共中央,國務院. 關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見(新華社北京2016年4月26日電).

[3] 國務院. 關于深入推進實施新一輪東北振興戰略加快推進東北地區經濟企穩向好若干重要舉措的意見. 國發[2016]62號, 2016.

[4] Zhang X, Wu L, Zhang R, et al. Evaluating the Relationships Among Economic Growth, Energy Consumption, Air Emissions and Air Environmental Protection Investment in China [J]. Renewable & Sustainable Energy Reviews, 2013, 18(2):259-270.

[5] 趙昌文. 對“新東北現象”的認識與東北增長新動力培育研究 [J]. 經濟縱橫, 2015,(7): 7-10.

[6] 姜磊, 季民河. 基于空間異質性的中國能源消費強度研究 [J]. 產業經濟研究, 2011,(53): 61-70.

[7] 黃群慧, 石穎. 東北三省工業經濟下行的原因分析及對策建議 [J]. 學習與探索, 2016,(7): 100-112.

[8] 彭新育,賀慧慧. 廣東省能源消費與經濟發展之間的關系研究 [J]. 中國人口·資源與環境, 2015,(11): 69-72.

[9] 劉洋. 東北地區經濟轉型升級的戰略思考 [J]. 宏觀經濟管理, 2016,(2): 47-49.