深化供銷社改革推動“三農(nóng)”問題的探究

文　燕，鄒承俊，李　敏

(成都農(nóng)業(yè)科技職業(yè)學院，成都 溫江 611130)

近年來，隨著市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，我國供銷合作社已經(jīng)不能適應市場的發(fā)展，在各級政府政策的指導與推動下，啟開了供銷社合作社的創(chuàng)新改革之路，以供銷合作社為農(nóng)服務、推動“三農(nóng)”發(fā)展改革的核心目標。2015 年 3 月 23 日，中共中央、國務院在《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》中明確提出了深化供銷合作社綜合改革的緊迫性、指導思想、目標任務、基本原則、發(fā)展手段等等。深入分析該政策可以看出，供銷合作社的改革主要是圍繞著服務“三農(nóng)”來展開的，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民致富、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟的重要載體。供銷社改革是推動三農(nóng)發(fā)展的重要手段，當前我國各級政府部門制定出一系列以推動三農(nóng)發(fā)展為核心的供銷社改革政策，然而，如何落實相應的政策制度，深入分析供銷合作社改革過程中推進 “三農(nóng)”發(fā)展的重要作用、所面臨的問題以及需要采取的解決措施已成為各級政府思考的一個重要問題。

1　供銷合作社改革推動“三農(nóng)”發(fā)展現(xiàn)狀

供銷社是在政府主導下為滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活需要所形成的一個以農(nóng)民為主體的集體所有制經(jīng)濟組織，因此，從根本上決定了其為農(nóng)服務的特征。自上世紀九十年代中期以來，隨著農(nóng)資銷售專營權(quán)的放開、市場經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展環(huán)境的轉(zhuǎn)變，中共中央、國務院于1995年、2009年、2015年制定有關(guān)供銷合作社綜合改革的一系列政策來推動供銷社深入改革，每次改革都是以推動“三農(nóng)”發(fā)展為供銷社改革的核心目標，從服務平臺建設(shè)、服務內(nèi)容建構(gòu)、服務方法選擇、組織體系設(shè)計、行業(yè)體系建設(shè)、法律地位確定、支持措施建構(gòu)等角度，提出了供銷社改革方法。

作為農(nóng)業(yè)大省的四川省，當前以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、提高農(nóng)民生活水平為首要任務的情況下，供銷社改革則愈加顯得任重而道遠。在中央政府相關(guān)政策的推動與指導下，省政府下發(fā)了《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的意見》，全省各級供銷社系統(tǒng)抓住綜合改革的機遇，積極推進供銷社改革與發(fā)展。成都市及轄區(qū)內(nèi)各區(qū)市縣、鄉(xiāng)政府也制定出一系列供銷社改革政策措施，推動以服務三農(nóng)為核心目標的供銷社綜合改革的進程，確定了明確的改革方向和系統(tǒng)的改革內(nèi)容，從而保證省市各級供銷社改革能夠順利而高效的實施。

2　深化供銷社改革推進“三農(nóng)”發(fā)展所面臨的問題

根據(jù)中共中央、國務院和省政府的相關(guān)政策的指導下，成都市供銷社在改革過程中有明確的改革目標、構(gòu)建了系統(tǒng)的改革內(nèi)容、制定有完善的改革措施，具有強有力的政策、資源、經(jīng)驗、管理等方面的保障條件，也取得一定的改革效果，但在具體改革過程中仍然面臨一系列亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1　供銷合作社對于改革有明顯的避重就輕問題

好的政策和制度需要優(yōu)秀的組織去執(zhí)行，才能真正發(fā)揮其價值。基層供銷聯(lián)合社作為四川省成都市供銷合作社的組織體系與業(yè)務管理部門，在推動以為農(nóng)服務促進“三農(nóng)”發(fā)展的供銷合作社改革過程中起到?jīng)Q定性作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前成都市基層社和聯(lián)合社在改革過程中存在明顯的避重就輕的問題，諸如基層社注重對部分低效、破舊、零散、偏遠場地進行管理改造，而在拓寬基層社負責人選任渠道、吸引優(yōu)秀人才方面卻停滯不前，尤其是無法根據(jù)基層社運營特征對其進行項目支持、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、服務創(chuàng)新、招商引資、共同開發(fā)方面的改造，而與合作社融合發(fā)展方面也數(shù)量有限，無法大規(guī)模展開。另外，供銷社改革也僅僅是進行了職能強化，而機關(guān)改革、層級聯(lián)系、開放辦社方面則保持原狀。這種“避重就輕”的改革現(xiàn)狀，很難從實質(zhì)上創(chuàng)新成都市供銷合作社基層社與聯(lián)合社的運營機制，由此也就無法更進一步的發(fā)揮其為農(nóng)服務、推動“三農(nóng)”發(fā)展的作用。

2.2　現(xiàn)代化與系統(tǒng)化服務平臺建設(shè)停滯不前

市場經(jīng)濟環(huán)境和“三農(nóng)”發(fā)展環(huán)境的轉(zhuǎn)變，要求供銷合作社也能夠建構(gòu)起與之相適應的服務體系。基于此，四川省政府制定出“一體兩翼三化”的改革內(nèi)容，設(shè)計出“四位一體”的聯(lián)合合作模式、“兩翼并行”的經(jīng)營服務體系、“三化聯(lián)動”的行業(yè)指導體系等諸多的政策。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前四川省及成都市供銷合作社服務體系建設(shè)雖然已取得了一定的效果，但總體來說僅僅局限在少數(shù)幾個試點，而且重點是拓展了部分服務內(nèi)容，改變了服務方式，但很少能夠本著現(xiàn)代化、系統(tǒng)化的原則，來建構(gòu)起一條龍、一整套的農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費品、再生資源、電子商務方面的服務平臺，表現(xiàn)出明顯的“保持模式、修補形式”的問題，對于供銷合作社服務模式所存在的問題“治標不治本”。這由此大大降低了四川省供銷合作社改革質(zhì)量，弱化了其在推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村小康化、農(nóng)民增收致富過程中的作用。這成為當前四川省供銷合作社以推動“三農(nóng)”發(fā)展為核心目標的改革過程中所面臨的又一亟待解決的問題。

2.3　農(nóng)業(yè)合作金融服務水平較低且形式單一

積極發(fā)展合作經(jīng)濟服務項目不僅能夠進一步豐富農(nóng)村金融模式，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展過程中融資難的問題，而且也能夠為供銷合作社內(nèi)“服務平臺”與“服務體系”建設(shè)提供充足的資金支持。調(diào)查發(fā)現(xiàn)當前四川省供銷合作社農(nóng)村合作金融服務尚處于形式單一、水平低的發(fā)展狀態(tài)，推動“三農(nóng)”發(fā)展的實際作用有限，要想真正鞏固其在農(nóng)村經(jīng)濟市場中的作業(yè)和地位，體現(xiàn)推進“三農(nóng)”發(fā)展過程中的金融服務價值，依然困難重重。

2.4　供銷合作社社有企業(yè)改革重業(yè)務而輕體制問題明顯

供銷社社有企業(yè)是為農(nóng)服務、推動“三農(nóng)”發(fā)展的核心力量。當前，四川省政府從“業(yè)務”和“體制”兩個方面展開對社有企業(yè)的改革。前者要求社有企業(yè)能夠轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式、創(chuàng)新業(yè)務內(nèi)容、實施集團化發(fā)展；而后者則要求社有企業(yè)進行混合所有制轉(zhuǎn)型、按照“社企分開、管辦分開”的原則理清與聯(lián)合社之間的關(guān)系。這能夠從業(yè)務和體制兩個方面協(xié)調(diào)推動四川省供銷合作社社有企業(yè)的升級與轉(zhuǎn)型。然而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前四川省供銷合作社社有企業(yè)改革存在明顯的“重業(yè)務、輕體制”的問題，即是注重利用行政力量促進社有企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式、創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)務、并購重組成大型企業(yè)集團，而在如何通過經(jīng)營者和職工持股，引進社會資本，吸引國有、集體和民營投資主體來完善現(xiàn)代企業(yè)制度與法人治理結(jié)構(gòu)方面卻鮮有作為，在社企分開、管辦分開的監(jiān)督與管理方面也沒有實質(zhì)性的變化。這同樣在一定程度上弱化了供銷合作社社有企業(yè)的改革質(zhì)量，降低了其為農(nóng)服務能力，如何實現(xiàn)“業(yè)務”和“體制”兩個方面協(xié)調(diào)發(fā)展則成為四川省供銷合作社未來思考的一個重要問題。

3　供銷社改革推動“三農(nóng)”發(fā)展的應對措施

針對當前四川省供銷合作社以推動“三農(nóng)”發(fā)展為核心目標的綜合改革過程中所存在的問題以及根據(jù)實際情況，在參考、借鑒其他省市供銷合作社綜合改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了以下幾個方面的應對措施。

3.1　“改革”和“保障”協(xié)調(diào)沖破利益藩籬促進改革深化

當前，四川省供銷合作社之所以存在基層社與聯(lián)合社改革避重就輕問題明顯、社有企業(yè)改革重業(yè)務而輕體制問題突出之類的問題，很大程度上是因為供銷合作社內(nèi)固有利益群體不愿損害自身利益而有意或無意地阻撓體制性、組織性、制度性改革的深入進行。針對這一問題，建議四川供銷合作社一方面應要求各省轄市、直管縣(市)供銷合作社從組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、業(yè)務創(chuàng)新、模式創(chuàng)新的角度，進一步細化綜合改革計劃，保證其供銷合作社改革能夠嚴格按照政府的政策要求，形成目標準確、內(nèi)容系統(tǒng)、措施合理、監(jiān)督與評估機制到位的綜合改革方案，由此率先從計劃上、方案上保證接下來供銷合作社綜合改革活動形成清晰的改革機制，使相關(guān)利益團體的改革有章可循、有法可依；另一方面在“破舊迎新”的同時，也應做好改革后的各項保障工作，諸如合理解決下崗職工再就業(yè)等遺留問題，為社有企業(yè)職工提供社會保障，有效實施管理層工作角色的轉(zhuǎn)變等，從而降低固有利益團體的阻礙，為各級供銷社綜合改革工作的順利實施提供保障。

3.2　從“審核、監(jiān)督、評估和考核”形成科學合理督促與激勵機制

目前，四川省供銷合作社之所以存在綜合改革不深入和推進速度慢的問題，另一重要原因便是尚未形成科學、合理的綜合改革審核、監(jiān)督與評估機制，無法準確把握綜合改革進度與改革效果情況，也就無法有效實施針對性的問題發(fā)現(xiàn)與解決機制以及相關(guān)的綜合改革工作激勵機制等。基于此，四川省供銷合作社的當務之急便是要建構(gòu)起一套科學、合理的綜合改革審核、監(jiān)督和評估機制。據(jù)此，建議省供銷合作社總社應聯(lián)合省委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組，成立一個專門的供銷合作社綜合改革小組，在深入解讀中央政策、制定四川省改革方案的同時，一方面要求各省轄市、直管縣(市)制定系統(tǒng)的供銷合作社綜合改革方案，并對該方案進行研究和評估，由此保證各地區(qū)供銷合作社綜合改革方案的合理性；另一方面也應制定出系統(tǒng)的供銷合作社綜合改革中期檢查方案、后期檢查方案等等，詳細說明各項檢查的時間、內(nèi)容、標準以及相關(guān)的獎懲措施等，由此督促各級供銷合作社能夠積極、主動地按照預期方案，保證質(zhì)量、保證進度地開展供銷社改革活動。

3.3　創(chuàng)新運營模式來，拓展經(jīng)費來源渠道保證改革順利實施

充足的經(jīng)費支持是推動供銷社綜合改革順利實施的客觀因素，當前造成四川省供銷合作社綜合改革質(zhì)量差、效率低的另一重要原因便是缺乏足夠的運營經(jīng)費的支持。針對這一問題，建議四川省供銷合作社可以從創(chuàng)新運營模式的角度來拓展經(jīng)費來源渠道，一方面包括四川省在供銷社綜合改革意見中所提到的通過鼓勵經(jīng)營者和職工持股，引進社會資本，吸引國有、集體或者是民營投資主體的形式，拓展經(jīng)費來源渠道，為供銷合作社綜合改革提供充足的經(jīng)費支持；另一方面也可以尋找知名企業(yè)或名公司聯(lián)合建立和運營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務平臺、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代經(jīng)營服務平臺、農(nóng)資溯源經(jīng)營服務平臺、再生資源回收與利用平臺、電子商務平臺等。這由此既可以拓展經(jīng)費來源渠道，同時也能夠充分借助對方的運營經(jīng)驗，而且也能夠形成聯(lián)合運營、聯(lián)合管理的平臺運作模式，從而保證供銷合作社的建設(shè)質(zhì)量和運營質(zhì)量情況。

3.4　形成“點面結(jié)合”的供銷社綜合改革人才引進機制

擁有高水平專業(yè)知識和豐富經(jīng)驗的人才是推動四川省供銷社綜合改革順利而高效實施的另一重要因素，對于解決現(xiàn)代化、智能化和系統(tǒng)化服務平臺建設(shè)停滯不前、農(nóng)村合作金融服務形式單一且水平不高的問題具有顯著作用。建議四川省供銷社應形成“點面結(jié)合”的人才引進機制。其中“點”是指針對特定平臺建設(shè)、特定系統(tǒng)設(shè)計、特定項目實施或者是某一特定社有企業(yè)改革的需要，可以由四川省供銷合作社聯(lián)合社或者是各省轄市、直管縣(市)供銷合作社社出面，引進一些能力強、經(jīng)驗豐富的人才，由其全權(quán)負責該平臺建設(shè)、系統(tǒng)設(shè)計、項目實施或者是企業(yè)運作。“面”是指四川省供銷合作社應從制度層面建構(gòu)起一套系統(tǒng)、高效的人才流動機制，建立適應市場經(jīng)濟要求和為農(nóng)服務需要的選人用人制度，能夠吸引社外優(yōu)秀人才參與供銷社改革工作，能夠促進社內(nèi)人才的靈活流動，并且積極推進行業(yè)職業(yè)能力建設(shè)，全面提升干部職工隊伍素質(zhì)等。科學的人才機制對于深化四川省供銷合作社綜合改革具有重要意義，是保障供銷社改革順利進行重要環(huán)節(jié)。能保證供銷合作社改革工作的順利、高效實施，發(fā)揮其在推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村小康化、農(nóng)民增收致富過程中應用的作用。

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