生豬規模養殖場排污治理存在問題及對策

何家強 夏開慶/重慶市涪陵區江北街道畜牧獸醫站

生豬養殖產業作為農業的重要組成部分，對農業經濟繁榮發展發揮了重要作用。但因長期以來由于生豬生產無序的發展，生豬養殖中廢棄物累積加上處理能力跟不上，便養殖區域環境承載不堪重負，進而影響到生豬產業的健康可持續發展。因此在堅持養殖發展與環境保護并重的原則下，急需解決農村生豬小規模養殖污染防治問題。如何積極探索生豬養殖污染防治對策，實施以環保執法促進養殖業糞污整治，配套建設治污設施的防治措施，引起了各級政府及畜牧，環保行業主管部門重視。

一、治理情況

隨著新《環保法》實施推進養殖污染治理力度，各級政府在實施環保法規與畜牧業產業發展上不斷完善。根據種養情況合理地規劃了養殖業限養區和禁養區，以加強養殖業規范經營，同時也有利于農村生態養殖與養殖環保的實施。幾年來各級政府在畜牧業環保方面也加大投入資金。對禁養區范圍內實施養殖場關閉補償，對限養區生豬養殖場開展排污綜合整治建設設施補貼，通過修建沼液貯存過濾池，田間貯存池、干糞池、化糞池、污水抽排設備、管網、固液分離、協議消納土地等措施進行養殖排污綜合治理取得了不小成效。對養殖污染治理發揮重要作用，但是農村小生豬養殖場依然存在不少養殖污染問題。其表現在以下方面。

二、養殖及排污存在的問題

1.選址不當，不符合動物防疫條件。農村許多養殖場都建自己承包地或自己舊舍改造而成，而且有的離居住地不足100～500米，造成又不易排污整改經常又被鄰居投訴。隨著《畜禽規模養殖場污染防治條例》的實施，養殖污染場被關閉可能性逐步增加。

2.豬場布局不合理，設施不完善。農村小養殖場為了節省土地和建設成本有的多數小養殖場沒有按要求建設田間貯存池、干糞池、化糞池、污水抽排設備、管網、固液分離等、設施不完善、布局不合理，還有的養殖場為人豬混合居住。

3.養殖業主環保意思不強。雖然《畜禽規模養殖場污染防治條例》己經國務院在2014年公布實施，相關部門也開展了大量的宣傳措施，但少數養殖業主由于長期在飼養環節中隨意排放糞便污水己形成習慣，環保意思差。同時執法主體由于取證難真正處罰沒有得到執行。所以導致法律法規在執行中走樣。

4.生豬飼養量己超過土地消納面積，導致偷排糞水時有發生。隨著飼養生豬行情的好轉，農村生豬小養殖場見縫插針不斷擴大飼養量，以獲取最大化養殖收入，部分養殖業主在原有污染設施及土地消納面積不能滿足排污需求的情況下，盲目擴建養殖規模。由于一時無法處理糞污排放，一遇大雨天養殖業主采用夜晚偷排糞水，由于偷排糞水都夜間發生，形成執法取證難，偷排者往往得不到應有處罰。

三、綜合治理對策

1.加強宣傳。加強《畜禽規模養殖場污染防治條例》法律法規的宣傳，教育養殖場業主動自覺遵守相關的法律法規，環保執法主體應依法對違反《畜禽規模養殖場污染防治條例》法律法規的處罰力度。

2.消納土地面積，核定飼養規模。堅持“誰飼養，誰負責，誰污染，誰治理”原則，養殖場業主在飼喂生豬規模同時，要首先考慮自己的土地消納面積有多少，根據土地面積來投放生豬飼養規模，切記盲目投放仔豬或增加補欄，以為今后養殖糞便的排放帶來難度與隱患，造成環境污染治理難度和養殖污染投訴和處罰。

3.實施養殖場限養和禁養區關停。畜牧及環保部門要對禁養區內的養豬場開展逐場審查，根據其所處環境質量要求和環境功能區劃情況，決定是否必須關停或限期整改達標排放。確認屬禁養區的養豬場應限期依法強制關停；確認非禁養的養豬場限期完成配套建設治污設施，實行達標排放或零排放。否則也按相關政策給予淘汰關閉。

4.做好減量飼養及科學排放。鼓勵和監督養殖業主積極推廣“清干糞免沖洗養殖”、“高床生態養殖”等減量養殖方式，控制養殖糞污排出量。鼓勵生豬規模養殖場節水工藝及欄舍改造，推行生豬規模養殖干濕分離、雨污分流，實施養殖糞污減排措施。特別是農村一個村莊有多個養殖場戶由于大家同在一處養殖都為增奪土地消納及排污流向，由于同屬一地土地消納面積有限，當地政府及行業主管部門要制定相關制度約束養殖場業主減量生豬飼養量，以防止養殖量大排污困難，雖然有看得見環保設施擺設，而借下雨天偷排糞污行為。

5.鼓勵排污資源化利用多途徑。政府應該鼓勵企業開展生豬養殖糞便和沼渣、沼液進行綜合開發生產有機肥，達到養殖糞污干化、儲存、轉移、循環資源利用目的。目前部分養豬場糞污處理后應用于農業瓜果施肥和林業茶樹、苗木種植進行招商補貼政策。其次，探索生豬規模養殖糞污集中處理，實現無害化、資源化、工廠化處理方式。

6.實現規模養殖糞污線上監管。為了加強監管逐步對豬舍、污染物處理區及管網設施等重點區域和位置安裝監控探頭，實現線上監管后，養殖場污染管理不再只依靠人工巡查，畜牧及環保執法部門工作人員也能通過這一畜禽養殖污染線上防控平臺，實時監測排污情況，及時發現畜禽養殖過程中的污染情況。實現了對養殖場糞污儲存、處理與排放污水污物進行在線實時監控。通過這項工程的建設完成不僅有利于監管部門實時掌握養殖場污染防治狀況，及時發現污染隱患，也有助于強化養殖業主的主體責任意識，促使其自覺做好污染治理工作。同時也有證據加強對隨意排污的處罰。