公共管理者自身利益構成淺議

李崢

[提要] 公共管理者是公共組織的主體，是經法定程序進入政府，擔任政府公職，行使公權力，并從事公務管理的公職人員。他們既追求切身的物質利益，也追求精神利益。公共管理者對自身利益的追求與公共管理質量有著密切的聯系，追求者利益最大化，能夠提高管理質量。本文將對公共管理者自身利益構成模式進行簡要分析。

關鍵詞：公共管理者；公共管理質量；利益構成

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年1月10日

一、公共管理者自身利益構成的意義

公共管理是針對政府管理的缺陷而產生的一種管理理念和管理模式，它既強調社會管理公共性，也強調監督、制約的規范性，運用公共權威進行公共事業管理。公共事務是公共管理的起點，也是決定著公共行政的趨勢和發展方向。政府在追求公共管理質量迅速提高的過程中，實踐的效果卻并不理想。公共事業需要公共管理者進行執行，在執行的過程中，出現了自我服務、效率低下、服務意識淡薄、脫離群眾等現象。為了提高公共管理服務的質量，就需要從根本上進行問題的解決。而公共管理質量難以提升的主要影響因素，就是公共管理者。公共管理者和一般管理者的角色和職責有共性，也有一定的差異性。公共管理的多元性、政治性以及公共性等特點決定了公共管理需要承擔多種不同的工作任務，也需要承擔不同的角色。公共管理者是執行與捍衛憲法的角色，需要通過管理者對憲法和法律進行維護，讓憲法的國發地位不被動搖。同時也是人民受托者的角色，需要考慮人民的利益，為人民服務；同時也充當著平衡輪的角色，要勇于挑起肩上的重任，以維護公共利益為職責。在公共管理者履行職責與義務的同時，也有追求個人利益的權力。公共管理者需要擁有與自身職業相關的特殊利益，也應該獲得相應的物質和精神利益。只有讓管理者付出與回報能夠成正比例，公共管理工作才能得到有序的進行和質量的提高。所以，公共管理者的利益需求與公共管理事業的質量是相輔相成的。公共管理者自身利益得到了滿足，公共事業管理也會相應有所提升。

二、公共管理者利益構成因素

利益是人類生存與發展的必要條件。在各行各業中，人們在工作中的付出都是為了獲得相應的利益回報，利益也是滿足生活的必要條件。作為公共管理者，同樣也有追求個人利益的資格和權利。公共管理者的利益，是從事社會公共管理活動的過程中，獲得相應的滿足自身需求的物質利益和精神利益的總體。

在公共事業管理過程中，管理者不僅要通過工作來讓自己的衣食住行等物質方面得到滿足，同時也要在精神上，如榮譽、名譽、成就等方面獲得滿足。（1）物質利益需求。公共管理工作也是工作的類型之一，只是比其他行業的工作要具有一定的特殊性。公共管理雖然是服務于政府和大眾的事業，但管理者同樣需要從工作中獲取一定的薪資待遇。不僅如此，公共管理者與普通行業的工作人員相同，也需要有相應的福利待遇和社會保障，讓生活能夠得到相應的保障；（2）精神利益追求。名譽、職位、榮譽等都是公共管理者的精神層面的需求。公共管理工作是需要長期為社會和人民進行服務的，工作內容復雜，種類繁多。作為公共管理者，需要在自身的名譽和榮譽上獲得相應的滿足，讓付出與回報成正比，同時，也能通過服務工作得到社會的認同和人民的嘉獎。公共管理者的職業也有職位等級之分，所以高職位也是公共管理者的目標和追求，職位的提高代表工作的效果和成績越好，職位的提升能夠讓公共管理者的自信心得到滿足。公共管理者是公共事務的管理與執行者，在工作中會遇到很多未知和突發的情況。對于政府部門職能的履行，也會被大眾所質疑和不認可，這對公共管理者的心理上也是一種無形的壓力，他們也需要被關愛和理解。在工作的執行過程中，公共管理者也是自我價值實現的過程。很多公共管理者在工作時都做出了自我犧牲，將個人利益放在公共利益之下，這是公共管理者追求為人民服務及公共事業至上的一種境界需求，很多公共管理者為公共事業付出了自己畢生的心血，他們除了實現公共管理質量的提高，完成工作任務的同時，也是個人信仰和理想的實現。公共管理者追求個人利益最大化，很多時候都將高薪資水平、福利待遇及保障作為公共管理服務的個人利益重點，如刻意的追求個人物質利益的最大化，則會出現利益結構的不平衡，容易為公共事業管理造成一定的隱患，讓公共事業管理的質量因個人利益的過度追求而有所降低。管理者無論是對精神還是對物質利益的過度追求，都會對公共事業的發展造成一定的負面影響。公共管理者需要的是自律性和自覺性。

三、公共管理者需要具備的條件

在個人利益模式的轉變下，社會很難應對公共管理者對獲取物質利益欲望帶來的沖擊，在公共管理者實現利益最大化時，如果影響了社會公共管理體系，則會造成無法挽回的損失，這需要公共管理者具備一定的素質，來面對個人利益的追求和公共管理事業的發展。所以，作為公共管理者，需要具備以下素質和條件才能將公共事業的質量進行大幅度提升，同時也能讓個人的物質和精神利益得到相應的滿足。

（一）技術能力。掌握公共管理工作中，本職工作中內所需的技術與方法。現代公共管理事業是需要以不變應萬變的，要保持一顆長期為公共事業服務的熱心，愿意將自己的職業技能不斷提高，才能做好公共事業管理工作。

（二）人際關系相處能力。公共管理工作的本質在人際關系處理上也是協調能力的一種表現方式。一個管理者只有擁有人際關系調節能力，才能將人員進行有效整合，讓協作性達到最佳效果。研究表明，人際關系技能是管理者必須具備的技能中最重要的技能。這種技能對各行業的不同層次的管理人員都具有非常重要的意義。一個具備這方面技能的管理者肯定可以在管理中取得更大的成功。

（三）判斷能力。這就是對特殊情況和特殊事情的反應能力，也是是分析問題、解決問題、探究原因、提出應對措施的能力。作為公共管理者應根據組織內部各種現象來分析研究各種表象，進而探究其實質。

（四）溝通能力。作為公共管理者，在工作過程中需要具備較強的表達能力和溝通能力。可以通過書寫、口頭與肢體語言的媒介，明確地表達個人想法、感受與態度，也能快速、準確地解讀他人的信息，同時也要具備聆聽的能力，能夠了解他人的想法、感受與態度。

四、公共管理者利益追求對管理質量的影響

在公共管理實踐的過程中，在公共管理者不過度追求利益的情況下，無論是偏重物質利益的物質模式，還是偏重精神利益的精神模式，都能夠對公共管理質量起到一定的促進作用。無論是精神還是物質的偏重，都不是絕對的。很多追求高薪養廉的學者，也建議成立精神獎勵機制，讓物質和精神層面同時得到滿足；而在主張精神鼓勵和精神嘉獎的學者認為，也需要有物質獎勵來體現精神獎勵，所以物質和精神的追求是密不可分的。隨著社會經濟的不斷發展，社會對公共管理質量的要求也隨之提升，這就要求人們不斷探索保證公共管理質量得到有效提升的方式和途徑。政府部門和公共管理部門也出臺了相應的方法及政策，讓商業機制和市場機制同時對公共事業進行管理，公共管理者也承擔了監督和管理的責任。公共管理者作為社會群體的重要人員之一，需要承擔實現社會管理的責任，在實現個人利益最大化的同時，也實現社會管理利益的最大化，讓公共管理者的利益與社會利益能夠協調發展。這就需要在實踐中成立互動模式，滿足公共管理者物質和精神層面的需求，讓管理者沒有生活方面的后顧之憂，就會全身心地投入到事業中，更好地完成公共管理事業。滿足公共管理者的物質需求，就是保證公共管理事業發展質量的保證。公共管理者在追求利益的過程中，也要保證物質利益和精神利益能夠協調發展，物質利益最大化或精神利益最大化，都會在一定程度上制約利益取向的發展，在實現公共管理活動中，公共管理者實現個人目標后，讓精神和物質利益都得到滿足后，就要對公共事業進行更好的服務，需要對社會文化、整治、道德、教育方面進行支持，將公共管理事業作為終身事業和自身最高的理想而奮斗。

主要參考文獻：

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