海洋生態補償標準核算體系研究

安然

[提要] 目前，國內的海洋生態補償尚未邁入成熟期，補償標準還是現階段的難點與重點。本文立足于我國國情，借鑒國內外相關生態補償標準研究，繼而展開建立海洋生態補償標準計算法與成本核算體系的積極探索與研究，并在后續我國海洋生態補償標準的建立上給出建設性建議。

關鍵詞：海洋生態；補償標準；成本核算體系

中圖分類號：F287.1 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年12月3日

一、海洋生態補償標準核算方法

由實際情況來看，海洋生態補償標準核算并非僅僅只是海洋生態補償研究的核心內容，在生態補償實施方面也能夠起到決定性作用。國內外關于海洋生態補償標準核算的學術觀點可歸納成下述三種：

（一）基于海洋生態服務價值的核算。遵循“庇古稅”理論來說，補償金額應該是社會成本與私人成本間的差額，也就是邊際外部成本。站在環境經濟學的視角上看，要想實現環境效益的最大化目標，就必須促使邊際外部成本與邊際外部收益相等；故而，從理論的角度說，以提供的海洋生態服務價值為補償標準稱得上是最符合實際的補償額；不過，因為生態服務價值評估理論與方法的健全度不高的緣故，核算值得不到人們的普遍認可。所以，學者們都各顯神通，紛紛通過自認為最優說服力的方式來使人信服。比如，部分學者在核算中引進了海洋生態服務價值與實際補償值之間的轉換系數，也有學者提出了先把確定總價值量明確下來，之后遵循生態服務價值占比來明確補償標準的做法。由當下實際來看，把海洋生態服務價值的評估值視為生態補償標準的理論上限是最能夠讓人信服的做法。

（二）基于成本的核算。較之于基于海洋生態服務價值，本核算觀點存有明顯差異。部分學者表示，海洋生態補償標準確定過程里，有必要把成本核算視為重要基礎，把海洋生態系統健康、可持續提供生態服務的維持視為宗旨，以此來對生態環境建設成本、發展機會成本、修復等的生態系統成本施以全面且深入的分析研究。現在，以機會成本補償為主的生態補償水平是普及率最高的。

（三）采取綜合核算的評估方法。該種方法是一種綜合了以上兩種觀點的方法，也就是認為海洋生態補償額主要取決于生態產品效應及生產者的機會成本與需求者的邊際效用等，科學合理的方法應該是介于上述兩種確定標準之間的。

二、海洋生態補償標準的成本核算體系

本文立足于我國實際，通過對國內外相關生態補償標準測算研究的研究成果與成熟經驗加以綜合分析的條件下，展開了建立海洋生態補償標準計算法與成本核算體系的積極探索與研究，其中主要涵蓋四個大類：（1）保護建設成本；（2）發展機會成本；（3）生態損害成本；（4）生態治理與修復成本。

（一）保護建設成本的核算內容及方法。基于公平性原則的施行目的是為了激發海洋生態服務人員的積極主動性。海洋保護區、海岸帶主體功能區中的禁止開發區在海洋生態環境構建中所投入的相關成本費用都需要歸入到補償標準的核算成本范圍里。這些成本之所以能夠直接通過市場價值法來核算，是因為易于找到對此對應的市場價格。

（二）發展機會成本的核算內容及方法。在對國內外機會成本相關理論詳細了解后會發現，資源合理配置的條件下，對機會成本進行全面考慮過程里主要依托的是資源的稀缺性與多用性。就海洋資源來說，其本質上就屬于稀缺資源之一，產量不多，有著不止一種的適宜用途，也能夠兼容部分開發利用方式。

海洋資源選用其他使用途徑的機會成本，筆者認為在特定時間和空間的條件下，將稀少的、能夠多方面運用的海洋資源用于單一的一個方面，使海洋資源舍棄在其他方面的效益，為此損失的最大的效益。自然環境和生態環境是相互依存，同時又是相互排斥的，某種資源使用到了一種用途上，也就意味著其放棄了在其他用途的效益。發展機會成本在某種層面上來講某些方案在進行開發時，需要使用一種資源或者環境，但是該資源使用在該種方案上時，也就意味著其放棄了其在其他用途上的最大效益，或者說是其放棄了其他使用途徑需要承擔的最大經濟虧損。從另一個層面上來講，機會成本也是指為了保護自然環境和自然生態放棄的開發方案，需要承擔的經濟損失。發展機會成本被世界多個國家重視，計算方法通常是使用機會成本，該種手段也是評測環境和資源經濟學的一個重要方式，主要的研究方向是資源的稀缺和多用途，需要從全局把握資源和環境搭配產生的經濟效益，可以作為環境和資源的最佳方案的備用選項，這也是在進行生態補償時一種常用的計算方法，這種方法簡單容易上手，但是其發揮的作用受很大的限制，因此計算出來的結果并不是十分準確。

（三）海洋生態損害成本的核算內容及方法。海洋生態的損害會產生相應的損害成本，其是指生態受損產生的相應的經濟損失，分為直接、間接生態成本和其他方面的損害成本。

1、直接損害成本。是指海洋生態環境遭受損失產生的生態工作無法正常進行造成的直接經濟損失，具體的經濟損失可以直接結合市場價格計算。比方說，填海造陸就會占用水產養殖的空間和限制旅游業的發展，從而造成水產養殖戶和旅游景點周圍商家的經濟損失，同時海底生物因為棲息地被占用，生殖繁衍受到損害會導致捕撈量的大量下降，這些經濟損失都能夠直接找到對應的市場價格，來計算商家和旅游消費者的經濟損失，這樣的計算方式簡單明了，有利于大眾的認可。

2、間接損害成本。是指海洋生態環境遭受破壞導致的間接經濟損失，其計算方法可以使用市場間接計算法計算，比如說填海造陸會導致周圍海洋潮汐功能發生變化和氣候自我改善功能下降產生的間接經濟損失，這些間接的經計算法沒有辦法找到具體的市場價格，因此其只能使用市場替代的方法來計算海洋生態環境遭受破壞導致經濟損失的數額。

3、其他損害成本。主要是指海洋生態環境遭受破壞導致的生態服務、生態遺產等不能直接產生經濟價值的損失。眾所周知，填海造陸會導致生物種類和數量的下降、生物生存環境被破壞。其產生的經濟損失只能使用假想的方法或者是模擬市場的方式來計算，使用的計算方法為條件價值法和群體價值法兩類，條件價值法也稱為個體價值法，也就是根據個人的意愿調查大體的損失成本，此種方法變化性很強，群體價值法是針對個體價值法相對而言的，群體價值法也就要求群體能夠公開討論，是具備很強公信力的社會平均支付，代表的是公眾的意愿。

（四）海洋生態治理與修復成本的核算內容及方法。不管是填海造陸還是其他的海上事故，對海洋生態環境造成的損害是不可避免的，海洋的自凈能力、生物多樣性等都會受到不同程度的損害，要想達到事故之前的標準，需要積極的整治和修復海洋的生態環境，在整治和修復期間需要的科研、預防、事故處理等成本，比如海洋生物人工養殖和放歸，生態環境重新建設的成本，其中包括治理、再生、取代等，再加上清除海上漏油事件造成的生態損失，包含事件的調研、清除、損害評測、修復處理和后期監督維護等，這也是海洋生態環境補償的成本。但是，目前海洋生態環境修復的成本太高，事故者往往無法承擔，因此迫切地需要價格低廉和修復效果好的新方法。

三、確定海洋生態補償標準的建議

由于各個國家的經濟發展水平都不相一致，生態補償方面的差異也都各不相同，所以補償標準確定過程中所選用的方法都明顯不一，并且為確保生態補償標準的合理性與高效性，也一直在秉承積極主動的態度給予實時調整與健全。通過對國內外研究成果與經驗的有效參考與借鑒，并和我國實際有機結合，筆者認為，國內的海洋生態補償標準的核算與確定需要以基于保護建設成本、發展機會成本、生態損害成本在內的一些成本為依托。

站在理論層來看，通常將保護建設成本同機會成本的總和視為生態補償最低標準，其決定了加入生態保護活動的人們的最低要求，盡管事實上操作難度不高，然而由于對生態服務價值的事前估計不夠充分，使得獲得的補償費用較少；所謂生態損害成本，主要同海洋生態服務價值損害評估值有關，價值大小由后者所決定，不過因為后者的確定過程中受到很多因素的干擾，并且相當一部分因素幾乎不能被貨幣化，同時采取的量化措施還存在較大缺陷，得到的核算值并不能讓人滿意，所以一般通過生態損害成本所得到的補償標準僅僅用以補償參考；對于生態治理和修復成本核算，能夠克服以上所涉及的技術難題，因此廣泛地被人們所使用。利用某生態補償標準確定技術獲取的補償值，未必同事實上的補償標準值大小一致，其僅僅為理論參考值，只能在實際補償過程中提供一定的幫助。一般來說，補償數額的確定，需要綜合考慮補償主、客體二者的實際情況，在二者達成一致的前提下建立起一個相應的計算方法以及成本核算體系。由于生態效益補償主要針對的是漁民的損益，所以生態效益補償標準制定前期，必須充分了解漁民的補償意愿，并對這些意愿施以綜合化考慮。就現在來看，生態效益補償標準的制定絕大多數都是為了完成政府意愿，所以對漁民要求與補償意愿的考慮不夠周全，這使得漁民的配合程度明顯不高，補償資金效果和預期相差過大。故而，后續在制定生態效益補償標準之前，要注意充分了解漁民的補償意愿，力求所構建的補償標準能夠把漁民與經營者吸引到海洋生態公益建設中。

主要參考文獻：

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