產(chǎn)城融合背景下產(chǎn)業(yè)園社區(qū)建設(shè)研究

周晶晶 劉嘉熹

[提要] 佛山三水高新產(chǎn)業(yè)園經(jīng)歷了工業(yè)郊區(qū)化和產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展階段，目前正在向產(chǎn)城融合化轉(zhuǎn)型階段邁進。下一步，應(yīng)該走產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能化協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)城融合之路，推動佛山經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。本文結(jié)合對佛山三水高新產(chǎn)業(yè)園的社區(qū)建設(shè)狀況開展調(diào)研，初步探索“產(chǎn)城融合”背景下社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及提升策略，以期為工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進程互促發(fā)展有所裨益。

關(guān)鍵詞：佛山；產(chǎn)業(yè)園；產(chǎn)城融合；社區(qū)

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年1月23日

引言

伴隨著新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進程的推進，各地興起開發(fā)區(qū)、高新區(qū)或工業(yè)園區(qū)建設(shè)不僅促成了中國工業(yè)化水平的迅速提升，也引致城市空間的大規(guī)模擴張。然而，由于我國的工業(yè)園區(qū)普遍以基礎(chǔ)設(shè)施投資和招商引資為重點，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)功能，忽視發(fā)展生活功能，重視發(fā)展產(chǎn)業(yè)功能，忽視發(fā)展能力功能，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)與綜合服務(wù)體系沒有形成良好的互動機制，甚至出現(xiàn)產(chǎn)城分離現(xiàn)象，這樣的發(fā)展環(huán)境無論是對加快園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實施經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是對留住高素質(zhì)人才，實現(xiàn)有效的社會網(wǎng)絡(luò)和居民安居樂業(yè)都是極其不利的。只有以產(chǎn)城融合為依托，以產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以城市為載體，以居民安居樂業(yè)為落腳點，才能實現(xiàn)城市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

本文擬結(jié)合對佛山三水高新工業(yè)園區(qū)的案例研究，主要從產(chǎn)業(yè)園的社區(qū)特征出發(fā)，探索 “產(chǎn)城融合”背景下社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及提升策略，以期為工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進程的互促發(fā)展有所裨益。

一、相關(guān)概念

（一）產(chǎn)城融合內(nèi)涵。產(chǎn)城融合是在我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的背景下提出的一種發(fā)展思路。學術(shù)界對產(chǎn)城融合的概念和內(nèi)涵大多是從產(chǎn)業(yè)和城市互融互促的關(guān)系、功能融合、服務(wù)配套、空間結(jié)構(gòu)的方面來探討的。筆者認為，產(chǎn)城融合體現(xiàn)出區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間與社會空間協(xié)調(diào)發(fā)展，要形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能優(yōu)化之間的互促關(guān)系，既要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為城市功能優(yōu)化提供經(jīng)濟支撐，更要以城市功能優(yōu)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越的要素和市場環(huán)境，最終表現(xiàn)為城市核心功能提升、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和社會人文生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）“產(chǎn)城融合”背景下的社區(qū)內(nèi)涵。“產(chǎn)城融合”背景下的社區(qū)是指社區(qū)建設(shè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化促進、耦合發(fā)展的社區(qū)。由于該類社區(qū)依托于工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶有非常明顯的產(chǎn)業(yè)特征：盡管依舊以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，但更注重功能的復合，在產(chǎn)業(yè)之外還包括居住、商業(yè)零售、餐飲、辦公、休閑娛樂、環(huán)境、景觀等人文功能。除了產(chǎn)業(yè)發(fā)展之外，產(chǎn)業(yè)社區(qū)還關(guān)注人，關(guān)注人的需求。通過滿足人們在生活、休閑等方面的需求，把人留住，聚集區(qū)域人氣，從而達到產(chǎn)業(yè)和城市功能相互融合的目標。因此，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)的過程中，要植入社區(qū)概念，從建設(shè)社區(qū)角度來促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整體發(fā)展，實現(xiàn)以建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手，促進城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略目標。

二、三水高新產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

三水高新產(chǎn)業(yè)園位于中國經(jīng)濟最發(fā)達的區(qū)域珠江三角洲的核心地帶，是佛山市重要的制造企業(yè)聚集區(qū)之一，2008年2月納入佛山國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，是佛山市重點支持發(fā)展的制造業(yè)基地，2011年三水工業(yè)園區(qū)被納入佛山高新區(qū)核心園區(qū)。2014年、2015年被列為省、市五大共建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地（廣東省智能制造示范基地）之一，產(chǎn)業(yè)綜合競爭力進一步提升。目前，已形成以高端智能制造業(yè)為主、多產(chǎn)業(yè)合縱連橫，共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

（一）創(chuàng)業(yè)階段（2000～2005年）。產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)立之初，主要引入由廣東佛山本地及周邊區(qū)域移過來的陶瓷、鋁材等傳統(tǒng)制造業(yè)，工業(yè)基礎(chǔ)差，沒有實力，“做大總量，形成效應(yīng)”是產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)立之初的發(fā)展思路。

（二）轉(zhuǎn)型升級階段（2005～2010年）。2005年前后，園區(qū)抓住了國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)迅猛崛起的機遇，成功引進愛汽科技等一大批汽配項目，并為此后三水發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

2008年金融危機的沖擊下，園區(qū)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了重新布局：一方面淘汰陶瓷、水泥等落后產(chǎn)能；另一方面提高項目入園的門檻，有意識地強化項目引資方向，在光伏新能源等技術(shù)密集型的新興制造業(yè)領(lǐng)域重點發(fā)力。這樣的戰(zhàn)略調(diào)整進一步為園區(qū)的加碼提速充實了動力。

（三）快速成長階段（2011～2015年）。2011年，園區(qū)從鎮(zhèn)級工業(yè)園晉升佛山國家高新區(qū)核心園之列。隨后，園區(qū)啟動管理體制改革，出臺了總體戰(zhàn)略規(guī)劃，正式向汽車及零部件、電子電器、新能源新材料、自動化機械及設(shè)備、醫(yī)療器械等五大高端主導產(chǎn)業(yè)加速進軍。特別是在汽車及零部件產(chǎn)業(yè)上，園區(qū)依托毗鄰廣州三大整車基地和南海一汽大眾的地緣優(yōu)勢，先后引入寶鋼、佛吉亞、天合富奧等40多家汽配企業(yè)，初步形成集群效應(yīng)。隨后又引進飛馳客車和福田整車龍頭項目進園，園區(qū)的汽配產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，汽車產(chǎn)業(yè)鏈的集群發(fā)展得到突破。園區(qū)從“大而雜”的綜合性園區(qū)向細分行業(yè)領(lǐng)域加速產(chǎn)業(yè)集聚。

（四）創(chuàng)新驅(qū)動階段（2015年至今）。近年來，園區(qū)全面推進汽車產(chǎn)業(yè)園、華南國際電商產(chǎn)業(yè)園、新能源示范區(qū)、機器人產(chǎn)業(yè)園等五大主題園的建設(shè)。特別是通過引進世界500強項目、一汽大眾A級供應(yīng)空調(diào)國際集團進駐園區(qū)，汽車產(chǎn)業(yè)鏈中的核心環(huán)節(jié)和高端零部件制造商重點突破。“龍頭+配套的鏈式關(guān)系日益緊密，產(chǎn)業(yè)鏈從松散、零亂走向?qū)印⑷诤希w產(chǎn)業(yè)架構(gòu)將漸趨科學、趨于穩(wěn)定。”

三、“產(chǎn)城融合”背景下社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研

經(jīng)過十多年的建設(shè)發(fā)展，目前三水高新產(chǎn)業(yè)園占地面積80萬平方米，聚集了530多家企業(yè)，各類從業(yè)人員3萬余人，構(gòu)成一個區(qū)域明顯、人員結(jié)構(gòu)清晰、園區(qū)特色顯著的社區(qū)。以下就三水高新產(chǎn)業(yè)園的社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀進行實地調(diào)研和分析。

（一）調(diào)研樣本。本次調(diào)查立足園區(qū)企業(yè)職工，共發(fā)放500份調(diào)查問卷，回收479份，回收率為95.8%，其中有效問卷合計436份，有效率為91.2%。其中：（1）男女比例。男性占48.7%；女性占51.3%。（2）年齡情況。小于25歲和25～40歲的人數(shù)占絕大部分，占86.4%；40～50歲的占12.0%，大于50歲的占1.6%。（3）企業(yè)類型。民營企業(yè)占74.3%；國有企業(yè)占17.8%；中外合資占4.7%；外商獨資企業(yè)占3.1%。（4）職位情況。所處的職位一般職員占的比例最多；部門經(jīng)理占3.7%；總經(jīng)理及以上占0.5%；其他職位的占7.3%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，調(diào)研樣本調(diào)查覆蓋面較廣，能代表和反映出調(diào)研結(jié)果的總體狀況。

（二）調(diào)查分析。本次調(diào)查工具在文獻查閱的基礎(chǔ)上，對社區(qū)要素進行逐一剖析，自編問卷及深入訪談提綱從職住平衡狀況、基礎(chǔ)公共服務(wù)的狀況、休閑娛樂及交往狀況、文化及民主參與狀況、歸屬及認同狀況等5個方面進行實地調(diào)研。

1、職住平衡狀況。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，三水工業(yè)園區(qū)職住相對平衡，51%的員工居住在園區(qū)內(nèi)，住在企業(yè)提供的員工宿舍或為企業(yè)周邊租房；33%的員工居住在三水西南城區(qū)和樂平鎮(zhèn)中心城區(qū)，公交或者自駕上班；16%的員工住在佛山市區(qū)，有班車或自駕。通過訪談得知，很多年輕人因為園區(qū)內(nèi)公共休閑娛樂設(shè)施和場所較少、交友不便等，寧愿選擇距離稍遠的佛山禪城、南海和三水西南城區(qū)居住，但往返交通成本較高，耗時耗力。園區(qū)內(nèi)員工實際上大量居住在其他城區(qū)，這一失配對職往平衡發(fā)展極為不力。

2、基礎(chǔ)公共服務(wù)狀況。日常的交通、醫(yī)療、教育、消費、行政服務(wù)等基本公共服務(wù)配套設(shè)施是生活空間的重要構(gòu)成因素之一。調(diào)查結(jié)果顯示，園區(qū)內(nèi)一般消費場所能基本滿足園區(qū)居民的日常基本消費（飲食、日常生活用品購買），日常基本消費滿意度62%。教育方面，建有高職、職中、中學小學、幼兒園等學校，教育范圍相對完整，然而園區(qū)內(nèi)人口數(shù)量大，每個層次的教育資源數(shù)量少，教育資源缺乏，導致出現(xiàn)了“上學難”，也出現(xiàn)了所謂的“學位房”概念，學位“一位難求”，這已經(jīng)成為了園區(qū)居民最為苦惱的“大問題”，教育滿意度28%。醫(yī)療方面，園區(qū)內(nèi)有私立醫(yī)院1所，數(shù)量較少，資源缺乏，不能滿足園區(qū)居民的需求，醫(yī)療滿意度39%。行政服務(wù)方面，企業(yè)員工滿意度一般為42%，認為很多辦理身份證、通行證、護照等事宜不能在園區(qū)內(nèi)就近辦理，外出麻煩。

3、休閑娛樂及交往狀況。調(diào)查顯示，52%的員工認為園區(qū)內(nèi)娛樂、休閑設(shè)施與場所不完善，娛樂活動的方式主要是在家中看電視、上網(wǎng)等。主要原因是園區(qū)內(nèi)缺少中心綠地廣場或公園中央的文化場所，園區(qū)內(nèi)目前還沒有大型商場、電影院、圖書館等。因此，目前園區(qū)內(nèi)的休閑娛樂設(shè)施僅能滿足一般性消費，高層次精神文化消費資源（看電影、圖書閱覽、體育活動）欠缺。

4、文化及民主參與狀況。調(diào)查顯示，76%的員工反映園區(qū)內(nèi)缺乏電影院、公共的圖書館或閱覽室、設(shè)施完善的運動場所，文化設(shè)施、設(shè)備的分布不能滿足社區(qū)廣大居民對文化生活的需求。同時，在參與民主建設(shè)方面僅有5%的員工有此經(jīng)歷，員工對民主參與的途徑和機會了解不多。通過訪談發(fā)現(xiàn)，員工主要通過企業(yè)工會、社區(qū)居委會等來參政議事、表達民意。

5、歸屬及認同狀況。調(diào)查顯示，32%的員工對園區(qū)工作生活狀況表示認可，這些員工大多是園區(qū)“創(chuàng)一代”，伴隨著園區(qū)的成長，自身在職位、經(jīng)濟狀況和家庭等方面得到成長；47%的員工認為園區(qū)在諸多方面有待完善，特別是在人才政策、激勵機制、居住環(huán)境等方面對高端人才沒有吸引力。通過訪談也發(fā)現(xiàn)，企業(yè)待遇、居住環(huán)境、小區(qū)管理和園區(qū)規(guī)劃等因素是影響員工對園區(qū)認同感及歸屬感較低的主要原因。

四、以“產(chǎn)城融合”為導向的社區(qū)發(fā)展策略

通過對三水高新產(chǎn)業(yè)園的調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，要實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)社區(qū)的順利升級，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市的共融發(fā)展，居民對園區(qū)產(chǎn)生強烈的歸屬和認同感，最終達到安居樂業(yè)，和諧共生。應(yīng)從以下幾方面考慮：

（一）進一步科學規(guī)劃用地，完善產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與空間協(xié)調(diào)。一方面產(chǎn)城融合為導向的園區(qū)建設(shè)要強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能分區(qū)與用地兼容，明確片區(qū)功能，引領(lǐng)大片區(qū)、小聚集及適度混合的空間有機生長，使園區(qū)具有適應(yīng)多種變化的“彈性”。這就要求科學規(guī)劃用地，根據(jù)工業(yè)區(qū)、商務(wù)區(qū)、居住區(qū)的不同功能統(tǒng)一規(guī)劃空間布局，從用地規(guī)劃和空間布局上做好設(shè)計，為產(chǎn)城一體化發(fā)展提供保障；另一方面園區(qū)要深化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，從產(chǎn)業(yè)定位方面對園區(qū)內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)園、華南國際電商產(chǎn)業(yè)園、新能源示范區(qū)、機器人產(chǎn)業(yè)園等五大主題園進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。通過創(chuàng)新驅(qū)動進一步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，依托地域優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面多層次有機銜接，逐步推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以此促進新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的融合發(fā)展。

（二）加強公共設(shè)施布局及建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與服務(wù)契合。園區(qū)應(yīng)著重改善配套設(shè)施布局和建設(shè)，構(gòu)建體系化和等級化的公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)公寓、大型超市、品牌商場、電影院等生活配套設(shè)施，加緊增加娛樂公共設(shè)施，提供居住、餐飲、購物、娛樂和休閑等多方位服務(wù)；增加教育、醫(yī)療和體育等設(shè)施場所；在交通設(shè)施建設(shè)方面，增加交通車班次和路線、加快對道路修復的進程，緩解交通擁堵的情況；對于交通設(shè)施如交通攝像頭，紅綠燈、斑馬線等進行合理規(guī)劃，優(yōu)化完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，伴隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)高新企業(yè)入駐，高端技能人才增多，園區(qū)要加快創(chuàng)新科研平臺、信息咨詢、金融業(yè)務(wù)、文化藝術(shù)中心、休閑度假基地或商務(wù)會展中心等生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（三）加強園區(qū)景觀和人文規(guī)劃，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與人文融合。伴隨基礎(chǔ)設(shè)施改善和生活消費觀念的變化，居民對就業(yè)和居住環(huán)境、區(qū)域文化的需求日益增強，園區(qū)要注重通過對生態(tài)環(huán)境、文化景觀、科技創(chuàng)新和綜合服務(wù)型新性要素的保護與開發(fā)，通過對園區(qū)自然景觀、現(xiàn)狀環(huán)境和歷史人文資源等重新整合，構(gòu)建園區(qū)綜合景觀體系。實施大旗頭古村提升工程，融入儒家文化，豐富建設(shè)內(nèi)涵，打造樂平文化品牌。全力推動星悅水城、高爾夫球場、長岐古村活化等一批重點項目，通過重要節(jié)點項目的有效落實，加快旅游文化產(chǎn)業(yè)與城市升級融合發(fā)展。此外，要加快對園區(qū)內(nèi)“城中村”、廣場、沿街綠化地等綜合治理，系統(tǒng)提升園區(qū)整體形象和品質(zhì)，打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的均衡產(chǎn)城發(fā)展格局，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)園從科技園向人文社區(qū)，從綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)向新型示范城轉(zhuǎn)變；同時，園區(qū)要深化人才體制機制改革創(chuàng)新，集聚創(chuàng)新人才，提升園區(qū)人口素質(zhì)，激發(fā)園區(qū)活力，為園區(qū)企業(yè)發(fā)展提供智力支撐。園區(qū)管委會要為吸引人才、留住人才和激勵人才提供資金、平臺和渠道保障，要真正實現(xiàn)人才對園區(qū)的認同和歸屬感，推進人才構(gòu)建人文氛圍，形成人文氛圍吸納留住人才的良性循環(huán)機制。

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