惠州：GDP、GEP雙核算、雙運行

鄭秀亮

只有對自然資源做一個量化摸底，用管理資產的方式來管理自然資源，確定誰監管誰負責的主體責任制度，我們建設生態文明才有底氣！

青山綠水就是我們的生態資產，只有好的管理制度，才能讓生態資產永續增值！

業內專家指出，在生態文明建設中，自然資源資產核算是一個不容回避與忽視的問題。可喜的是，惠州在這方面邁出了先行先試的步伐。

為深化生態文明體制改革，引導地方領導樹立正確的科學發展觀與環保政績觀，惠州市堅持“生態文明，制度先行”，日前在全國率先出臺《惠州市自然資源資產清單管理及生態資產（GEP）核算制度》（簡稱“《制度》”）和《惠州市自然資源資產績效評價辦法》（簡稱“《辦法》”），推進生態資產（GEP）核算、自然資源資產清單管理和績效評價制度的落地實施。

為深化生態文明體制改革提供指導

“制定實施《制度》和《辦法》是貫徹落實十九大精神的具體行動。”惠州市有關領導指出，黨的十九大明確要求“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像對待生命一樣對待生態環境”，要求全國上下“牢固樹立社會主義生態文明觀，加快生態文明體制改革，建設美麗中國”。此次惠州在全國率先推進生態資產（GEP）核算與自然資源資產清單管理及績效評價制度，探索GDP與GEP“雙核算、雙運行”體系，正是貫徹落實十九大精神的實際行動。

“制定實施《制度》和《辦法》是我市保持生態新優勢的需要。”惠州環保局生態科有關負責人表示，惠州堅持走“五位一體”綠色跨越發展道路，大力推進生態文明示范創建，全市生態建設和環境保護工作取得積極成效，生態優勢不斷轉化為發展優勢，基本實現了經濟發展與生態保護、改善民生的協同共贏。“十二五”期間，在地區生產總值年均增長10.7%、地方一般公共預算收入年均增長22.1%的情況下，惠州守住環保紅線，保住生態底色，全市生態環境質量保持穩定優良，于2017年9月21日成功摘取全國首批“國家生態文明建設示范市”金字招牌。“為保持我市生態新優勢，有必要進一步提升思想、創新制度。”

據介紹，《制度》和《辦法》旨在對縣區的自然資源資產實行清單化管理，定量核算轄區內生態系統的產出和效益，對生態系統的變化進行常態化跟蹤量化評估，科學反映地區生態文明建設成果。同時，將自然資源資產管理和生態資產（GEP）評價結果作為重要指標納入縣、區黨政領導干部績效管理，從而構建GDP與GEP“雙核算、雙運行”的制度體系，為惠州深化生態文明體制改革提供創新性的方法指導。

惠州市相關領導表示，實施GEP科學核算和自然資源資產清單管理，能夠清晰地反映政府屆內或領導干部任期內生態系統資產的變化及管理情況，在此基礎上對黨政主要領導干部進行自然資源資產績效評價，對“強化黨政主要領導干部樹立科學的政績觀，在自然資源的開發利用中更加注重經濟效益、社會效益和生態效益相統一”具有重要的現實意義。

生態資產實行年度核算

根據《制度》，惠州將對主要自然資源資產實行清單管理，逐年統計；定量核算生態系統的產出和效益，跟蹤評估生態系統的變化，反映地區生態文明建設成果及領導干部綠色政績。根據管理實際，清單主要選取了包括土地資源、森林資源、水（濕地）資源、礦產資源、海洋資源及生態環境質量等6個方面的34項指標。

備受關注的生態資產（GEP）核算主要包括總耕地資源、森林資源、濕地資源、礦產資源和海洋資源等5個方面資產價值，實行年度核算。上述核算工作由惠州市環保局會同市國土資源局、水務局、農業局、林業局、海洋與漁業局、統計局負責。其中，生態資產（GEP）具體核算工作將委托第三方機構實施。自然資源資產清單指標統計期和生態資產（GEP）核算期為每年1月1日至12月31日。

“《制度》的制定，思路清晰、核算方法可行，為自然資源資產的審核提供了經驗借鑒。”業內專家學者對《制度》的制度設計和核算方法等都給予了肯定，并且認為惠州在這方面的工作上，走在了前列。

GEP核算，就是為生態環境打上“價格標簽”，采取量化方式，使生態環境質量的變化有了可衡量標準。將GEP指標納入政績考核體系和生態文明考核體系，采取定期或不定期審計、統計與審計相結合的辦法，加強對生態環境方面的考核力度，劃定領導干部生態文明建設的責任田，增強對領導干部生態文明建設的硬約束。

“核算就是要把底數算清楚，這是基礎工作，是資源有效開發利用的基本保障。”惠州市環保局生態科有關負責人提到，算出生態總賬也有利于對領導干部形成約束，“以往比較重視經濟發展，領導干部對自然資源資產的開發利用情況關注往往不夠，特別是如果數目不清楚，就很難讓他們產生資源有價的感覺。”而一旦有了核算數字，資源的變化從數字上就可以清楚明了的表現出來，這就會給領導干部產生一定壓力，也進行提醒，從而激發各地積極保護自然資源資產。

對評價等次不合格的將通報批評

“一個制度，一個辦法，就是要讓清單算出來之后還用得上。”惠州市環保局生態科負責人表示，根據《辦法》，自然資源資產績效評價實行年度評價。被評價縣（區）在次年4月底前向惠州市環境保護委員會辦公室提交上年度自然資源資產管理情況報告，年度評價工作在次年6月底前完成。評價主要內容為自然資源資產實物量的增減變化情況、自然資源監督管理工作情況，以及大氣、水、土壤環境質量指標變化情況。

惠州市環境保護委員會辦公室組織評價指標數據來源部門對被評價縣（區）的情況報告和第三方機構編制的測評報告進行核定，并提出評價等次建議，報市環境保護委員會審核后報市委、市政府審定。

自然資源資產績效評價結果分為四個等次：優秀（評分≥90）、良好（75≤評分<90）、合格（60≤評分<75）、不合格（評分<60）。對評價等次為優秀的，給予通報表揚；對評價等次為不合格的，進行通報批評，并由市委、市政府主要領導約談該縣（區）黨政主要負責人，提出限期整改要求。評價結果向社會公開。

《辦法》明確，對評價中發現的生態環境損害明顯、責任事件多發的縣（區）黨政領導干部和相關責任人，按《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》《廣東省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則》等規定，進行責任追究。

目前，不管是《制度》還是《辦法》，都處于探索階段，未來還需要不斷完善。為此，惠州下一步還將統籌各相關職能部門，建立GEP核算的數據采集與臺賬制度，通過填報生態資產明細賬頁和日常生態保護工作記錄等報表，客觀反映生態資產保護的具體工作進展、動態掌握自然資源數量及其變動情況，從而建立完整的生態資產數據信息采集渠道。

建立共享機制。統計部門，審計部門，以及環保、國土、水利、農業、林業等相關部門切實加強溝通和協調，相互之間積極支持、主動配合，形成互聯互動的良好工作機制，建立統一的自然資源資產數據管理系統，實現數據和信息共享，為開展自然資源資產績效評價提供數據支撐。