佛山環保嘗到排污許可證管理的“甜頭”

丁媚英+黃慧誠

“2017年佛山環保行政處罰的企業數量較2016年增加了94%，但處罰金額卻增長了138%，達1.56億元！排污許可證的實施，促進了環境執法效率的提高，做到精準執法！”佛山市環境保護局副局長陳振華感嘆地說。

如今在佛山，不僅是環境執法，包括日常企業監管、總量控制、排污權交易、重污染天氣應對等多項環保工作，都能依托排污許可證管理。截至去年底，佛山累計核發國家排污許可證335張，涉及火電、造紙等15個行業。

企業管理更清晰社會監督更到位

在佛山市順德區勒流鎮東強造紙有限公司（以下簡稱“東強造紙公司”）的門口，一塊綠色的牌匾尤為顯眼。牌匾上，企業名稱、排污情況、環保監管單位及電話、監督電話、企業的排污許可證二維碼等信息一目了然。

陳振華告訴記者，這是佛山環保部門“特制”的環境保護標識牌。只要拿出手機輕輕掃描牌匾上的排污許可證二維碼，即可進入國家排污許可證信息平臺，查看相關排污單位詳細的基本信息、排污標準限值等信息。如果發現違法排污，可以撥打環保監管單位電話舉報；如果發現地方環保監管部門不履責，還可以撥打監察電話進行舉報。

2017年8月，佛山印發了《關于在村級工業園、重點行業企業試點標識牌、推廣企業公開排污信息的通知》，在全市選取若干個村級工業園、重點行業企業試點開展環境保護標識牌制度，推廣企業公開排污信息。

此次試點以“2017年一村一策村級工業區環境整治提升村居名單”為基礎，將該批100個村級名單納入其中，分兩年完成全部環境信息標識牌設置工作。試點工業園區必須在園區進出口顯眼的位置設置園區標識牌，列明園內企業名稱、主要污染物、環保監管單位及電話、監督電話和排污許可證二維碼，對于尚未核發國家許可證的企業也都預留了張貼二維碼的位置。同時，園區內所有排污企業也要豎立標識牌。

“有了排污許證，我們企業環境管理更清晰！” 東強造紙公司負責人坦言，過去企業對環境管理要求不是太清楚，如今對照許可證內容按時保質完成規定動作即可。特別是環保部門在許可證上及時更新相關環保法規標準，這對企業自我管理和守法履職帶來了莫大的幫助！

“排污許可證一定要以更利于公眾知曉和社會監督的方式公開，才能讓其更好地發揮作用?！标愓袢A介紹說，在佛山，不僅是企業相關信息，而且是環保監管單位及其電話也一并公之于眾。起初，基層環保監管部門不太愿意將單位和電話寫在標識牌上，后經過解釋、溝通，要求嚴格落實。另外，環保部門要求企業必須將標識牌掛在工廠門口顯眼的位置，但部分企業掛了一段時間后，偷偷將標識牌拿到工廠里面?！斑@說明不管是企業還是監管部門都是害怕被監管的，將信息都公開出來，對雙方來說都是一種約束，目的是構建政府監管、企業自律、公眾監督相結合的環境監督網絡，推動企業治污落到實處?！?/p>

總量控制更“可控”排污“交易”更活躍

“過去一直強調總量控制，但實際應用卻很少，也難操作?！标愓袢A表示，以往，總量控制一直以年度為周期來核定指標，在日常執法中，執法人員難以判斷企業排污是否超總量。每年年底才統一核算總量是否超出限值，即使發現企業超總量排污，但其對環境質量的影響已成既定事實，為時已晚。

為此，佛山以開展排污權交易試點工作為契機，在開展初始核定分配的基礎上，對全市重點排污企業的現有總量指標、新改擴建項目的環評變化指標、許可證載明指標、政府儲備出讓指標、政府回收回購指標等全部按照“點對點”“一本賬”詳細列入市級統籌和精細化管理，并按月實施總量指標動態管理和全過程信息跟蹤調度。

“根據總量核定分配的定額達標思路，佛山創新引入排放強度管控，將排污總量分解到每個月?！标愓袢A介紹說，由于企業生產存在季節性波動的實際情況，年度總量指標不能簡單地除以12分解到每個月，佛山使用動態指標，將總量分解到單位能耗的排放強度上，以此計算企業當月排污總量。讓總量控制在日常監管中得以真正落實。

陳振華認為，基于總量與濃度“雙監控”環境監管體系，將總量控制的要求落實到點源，才是推行排污許可監督管理和服務環境治理的重要保障。目前，佛山已啟動涉水行業“暗管改明管”、水平衡在線監控系統、中間過程在線監控系統建設，對企業產污—治污—排污全過程實施聯動監控，多途徑促進總量與濃度雙管控。

此外，為進一步壓減重點行業排污，佛山根據環境質量情況反推確定企業排放總量，倒逼企業提標改造或壓減產能?；痣姾吞沾墒欠鹕降哪芎拇髴簦鶎嵤┌丛麻_展總量核算。目前，佛山對火電企業實施基于天然氣特別排放限值濃度計算的總量管控，對陶瓷行業氮氧化物實施嚴于國家排放標準（180毫克/立方米），2016年為140毫克/立方米，2017年為100毫克/立方米計算的總量管控。

“管控的細化和標準的收嚴，無形中也促進了企業對排污權交易的再認識。”佛山市環境保護局污染物排放總量科科長梁杰說，特別是2017年11月、12月，實施大氣污染精準管控后，原來持觀望態度的陶瓷企業也都迅速行動起來，參與排污權自愿有償使用和交易的數量迅速增長，環境容量資源有限、有價、有償的綠色發展理念得到了企業和社會積極認可。

數據顯示，佛山市排污權有償使用和交易試點工作自2017年4月正式實施以來，截至年底，佛山先后陸續有122家企業參與了初始排污權有償使用和交易，其中現有企業自愿初始有償使用58家、新改擴建企業新增排污指標交易64家，共計涉及資金4400多萬元。

環境執法更精準現場辦案更高效

排污許可制度是固定污染源的核心管理制度，承載著固定源管理的各個環節和全過程的信息。環保執法人員通過排污許可證就能清晰地了解相關部門對企業的要求，有的放矢地進行執法，極大地提高監管效率。

正是有排污許可證這么好的載體，同時分管環境執法工作的陳振華對執法人員的要求是“不要出去瞎跑”，強調要善于利用排污許可大數據，多思考、多分析，鎖定嫌疑目標對象，再確定怎么跑？往哪跑？

今年1月19日，佛山市環境保護局局長楊永泰開車經過某工業園時，聞到了一陣刺鼻的油漆味，立即給陳振華發了一個定位，要求查明情況。由于該工業園此前也曾收到群眾的投訴，但尚未找到氣味排放源?！笆盏蕉ㄎ缓螅覜]有立即組織執法人員前往執法，而是借助排污許可證信息平臺，分析了該工業園區內及周邊的企業污染源，發現當中有幾家家具廠和噴漆廠存在嫌疑。我們一一做了標記，才組織出動執法人員現場執法，果然一抓一個準，現場查了4家，每家都查到偷排事實?！标愓袢A說。

“借助排污許可證等相關信息，執法可以精準發力?！标愓袢A介紹說，2017年，佛山全市行政拘留的案件是79宗，其中，19宗是佛山市環境保護局辦理的，其他大部分都由市局移交給各區辦理。佛山市局的環保執法人員僅有10人，如此高效精準執法，很大程度上得益于排污許可證信息的運用。通過前期數據分析，縮小執法范圍，實施精準打擊。

“2017年佛山處罰的企業數量較2016年增加了94%，但處罰金額卻增長了138%?！标愓袢A說，2016年佛山環境違法案件的處罰金額為6500萬元，2017年達到了1.56億元，平均處罰金額大幅增加，有力震懾了環境違法行為，督促企業更好履行主體責任。

“隨著國家排污許可證覆蓋率的不斷擴大和排污許可證系統的不斷完善，可挖掘、可使用的數據庫將越來越龐大?！绷航鼙硎荆乱徊?，佛山將按照國家和省的總體部署以及名錄中規定行業時限，持續核發國家排污許可證，并以污染源普查為契機，以排污許可證為核心，重點圍繞分散的監管數據，共享打通建立污染源大數據中心。

為進一步增強企業依法持證、按證排污，自我約束、誠信守法、履行環保責任義務的能力，加快推進排污許可制的執行和落實，佛山市正著手細化排污許可管理要求，服務和指導企業更好地落實排污許可管理要求。一是編制運行臺賬模板，細化、簡化并規范統一臺賬要求，盡可能讓所有企業“能夠填”“有能力填”，并且“填寫的數據對管理有幫助”；二是出臺企業自行監測操作指引，使企業的自行監測“可操作、可實現”，努力爭取就能夠做到；三是出臺證后監管執法操作規程，在升級現有移動執法系統的同時，將排污許可證作為執法必檢項目，突出排污許可證在環境監管中的剛性約束，形成企業主動申領、及時變更、自覺持證、按證排污和社會公職的良好氛圍。